做好土地流轉(zhuǎn)工作，保障好失地農(nóng)民問題

王建新

摘 要：隨著社會的進步與發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種必然的趨勢，我們在看到土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生良好效用的同時，也要看到因為土地流轉(zhuǎn)而導致的失地農(nóng)民問題已經(jīng)逐漸成為巨大的不穩(wěn)定因素，必須引起社會的高度關(guān)注?；谶@樣的現(xiàn)實背景，文章以“土地流轉(zhuǎn)中的失地農(nóng)民問題”為主要研究對象，在對問題的成因進行分析的基礎(chǔ)上，提出合理、有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；失地農(nóng)民；問題

一、土地流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民問題的成因分析

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中的失地農(nóng)民問題的原因，筆者認為主要在于以下幾個方面：

首先就是在現(xiàn)行的土地征用中的確存在一些問題。從整體情況來看，現(xiàn)行的土地征用補償標準是不夠科學的、不夠合理的。在全世界范圍內(nèi)，采用的補償方式往往都是以市場價格為基礎(chǔ)的，我國也是如此。目前我國通用的征地補償措施就是產(chǎn)值數(shù)倍法，也就是按照被征用土地在其征用之前前三年的平均年產(chǎn)值的6倍-10倍作為征用土地的補償費，按照土地被征用前前三年平均年產(chǎn)值的4倍-6倍作為安置的補助費，但是這種測算方法對農(nóng)民來說是不合理的，其主要原因在于：僅僅依托平均產(chǎn)值作為整地補償?shù)臉藴适遣缓侠淼?；另外，征地補償標準也沒有將土地的增值部分計算在內(nèi)；與此同時，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異往往會導致在地價的差異上缺乏考慮?？偟膩碚f，現(xiàn)行的土地補償制度與市場的經(jīng)濟規(guī)則是不相適應(yīng)的。

其次就是后續(xù)安置條件的缺失也導致失地農(nóng)民問題突出。目前社會的整體保障制度是極為不完善的，農(nóng)村雖然現(xiàn)在也有了社會保障，但是起步較晚，與城市的社保依然存在較大的差距，有些地區(qū)甚至對失地農(nóng)民的社保補貼都無法及時到位；另外就是很多新建的中小型企業(yè)在用工方面比較隨意，甚至都沒有簽訂用工合同，也不會為失地的農(nóng)民及時繳納社會保險金；再一個就是失地農(nóng)民雖然參加了農(nóng)村的新型醫(yī)療，但是尚未實現(xiàn)與城市職工基本醫(yī)療保障的對接，城鄉(xiāng)的差別依然巨大。很多失地的農(nóng)民在成為城鎮(zhèn)居民之后，并沒有被納入保障的范圍之內(nèi)，無論是在就業(yè)方面，還是在社會保障方面都無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。

從某種意義上來說，這些人在失地之后，與農(nóng)民既有區(qū)別，但是又無法等同于真正意義的城市居民，既失去了原有的土地保障，卻又無法享受與其它城市居民同等的社會保障，可以說真正處在社會保障的真空地帶，成為真正意義上的“邊緣群體”。失地的農(nóng)民由于就業(yè)和收入方面的不穩(wěn)定性，他們更多的是依賴于征地款來維持正常的生計，一旦征地款用完了，他們的生活在本質(zhì)上是沒有保障的。

還有一個突出的問題就是忽視對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓。為了保證失地農(nóng)民能夠順利再就業(yè)，展開了一系列的就業(yè)培訓工作，但是這些培訓工作往往是針對性不強、時效性不高，培訓的內(nèi)容也無法很好地與市場接軌。

二、解決失地農(nóng)民問題的對策與建議

要想真正解決好失地農(nóng)民的問題，筆者建議從以下幾個方面著手努力：

首先就是要監(jiān)理合理的整地補償機制和利益分享機制。對于失地農(nóng)民來說，整地補償可以說是他們在城鎮(zhèn)化進程中獲取的最為直接的經(jīng)濟利益，因為也很容易引發(fā)整地的矛盾焦點。因此，如何能夠找到最佳的利益連接點，盡快建立合理的征地補償機制和利益分享機制，這是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。事實上，土地的征用補償，必須要立足于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，農(nóng)民收入增長的實際狀況，最好按照以下辦法進行計算：將農(nóng)民的征地補償費全部進入社會保障之后，所能夠領(lǐng)取的城市居民最低生活保障作為參照點，來逐步實現(xiàn)補償標準的提升。尤其需要注意的是，這個補償標準是一種預期性的，今后還要根據(jù)實際情況，合理提高。

其次就是要建立土地補償?shù)拈L效機制。對于農(nóng)民們來說，土地是具有雙重功能的，既有生產(chǎn)資料的，又有社會保障的，那么土地的補償金對于失地的農(nóng)民來說，也就是“保命錢”。因此，為了避免補償金在短期內(nèi)就被吃空，一定要有效依托市場運行機制，努力找尋補償金經(jīng)營的途徑，實現(xiàn)補償金的有效增值，讓失地的農(nóng)民能夠長期受益。但是，要想真正達成上述目標，并非一件容易的事情，不僅僅要保證補償金的及時到位，同時還要盡快實現(xiàn)貨幣式的補償為開發(fā)式的補償，進一步加強對土地補償金的監(jiān)督與管理。

第三就是要盡快建立就業(yè)扶持機制。農(nóng)民失去土地之后，雖然能夠獲取一定數(shù)量的補償金，但是僅僅依靠補償金是不能在根本上解決上班就業(yè)問題的，也就很難實現(xiàn)自身的有效發(fā)展。為此，筆者建議，一定要盡快建立就業(yè)扶持機制，不僅僅要定去舉辦失地農(nóng)民的就業(yè)安置供需洽談會，免費給失地農(nóng)民提供職業(yè)介紹和就業(yè)指導；另外還要加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，讓更多的失地農(nóng)民找到適合自己的工作。從某種意義上來講，實現(xiàn)農(nóng)民自身的發(fā)展才是真正解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。

最后就是要完善社會保障機制。完善的社會保障機制可以說也是解決失地農(nóng)民問題的有效措施之一，因此，如果能夠盡快將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)社會保障的體系之內(nèi)，盡快實現(xiàn)失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)社保的對接，切實保障失地農(nóng)民的利益。

三、結(jié)語

從上文的論述中，我們可以看出，失地農(nóng)民問題的解決并非一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)，也并非依靠某個部門的一己之力就能夠?qū)崿F(xiàn)。為此，筆者建議，一定要在正確認識失地農(nóng)民問題的基礎(chǔ)上，采取多種有效措施，加快解決失地農(nóng)民的問題。

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