民辦高校黨務(wù)干部隊伍建設(shè)芻議

趙劍

摘 要： 黨務(wù)干部是民辦高校黨建工作的主體和骨干，關(guān)系到民辦高校黨建工作的成效。民辦高校黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在黨務(wù)工作地位不夠高、黨務(wù)機(jī)構(gòu)力量不夠強(qiáng)、黨務(wù)干部素質(zhì)不夠高、黨務(wù)工作職責(zé)不清晰、黨務(wù)干部動力不夠足等新問題，要通過強(qiáng)化黨建工作實際地位、理順黨建工作體制、提高黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)、細(xì)化黨務(wù)干部工作職責(zé)、規(guī)范黨務(wù)干部隊伍待遇等途徑進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 民辦高校 隊伍建設(shè) 黨務(wù)干部

民辦高校黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分。在民辦高校中，黨的組織體系正在逐步健全，地位與作用正在逐步凸顯，在實踐工作中的積極探索為民辦高校的長足發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。但是，民辦高校的黨建工作畢竟是黨建工作的新方向，民辦高校的黨建工作經(jīng)驗尚淺，尤其是黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，還存在一些問題。研究民辦高校的黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，對解決民辦高校黨建工作中的實際問題，對促進(jìn)民辦高校黨建工作科學(xué)發(fā)展有著重要作用。

一、一些民辦高校黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的新情況

（一）在知識掌握上，專業(yè)知識較豐富，但黨建知識較為欠缺。高校作為知識和人才密集型的場所，黨務(wù)干部本身必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識才能供職于各大高校。從整體上而言，民辦高校的黨務(wù)工作隊伍人員多數(shù)并非黨務(wù)專業(yè)出身，沒有接受過系統(tǒng)的黨建知識理論教育，缺乏體系構(gòu)建、方法管理等各個層面的應(yīng)有訓(xùn)練，黨務(wù)工作人員對黨建知識的不熟悉無疑會影響黨建工作的有效開展。

（二）在工作狀態(tài)上，具有很高的工作熱忱，但黨建工作的專有方法生疏。在價值取向、道德觀念和行為選擇日趨多樣化的沖擊下，一些人不愿甚至抵觸從事黨建工作，但民辦高校依然有一大批黨務(wù)工作人員兢兢業(yè)業(yè)地從事黨建工作。長期以來中國共產(chǎn)黨積累了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等重要工作方法，然而在實際工作中，部分民辦高校的黨務(wù)干部對黨建工作的專有方法生疏，甚至出現(xiàn)用“網(wǎng)上資料代替案例分析”、用“統(tǒng)計學(xué)知識代替面對面的座談交流”等不良苗頭。由于黨建專有工作方法的缺乏生疏，導(dǎo)致黨建工作熱情未能與黨建工作效果匹配。

（三）在工作布局上，雖名為黨務(wù)干部，但在黨建工作上著力較少，往往以行政工作代替或掩蓋黨建工作。某些民辦高校的黨務(wù)干部雖身在黨務(wù)工作崗位，但思想并未完全上崗，總或多或少地認(rèn)為黨務(wù)工作是軟指標(biāo)，有彈性，難以量化，容易產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的心態(tài)。但更重要的原因是，民辦高校的黨務(wù)干部多為兼職。兼職黨務(wù)干部要么是院系部處室的實際負(fù)責(zé)人，要么承擔(dān)著繁重的管理、教學(xué)和科研任務(wù)，對黨建工作心有余而力不足，難以肩負(fù)起民辦高校黨建工作使命，致使黨建工作處于被動無序的狀態(tài)。

二、一些民辦高校黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的新問題

（一）黨建工作地位不夠高。與公辦高校不同，民辦高校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮政治方向保證、思想政治教育和監(jiān)督執(zhí)行功能。董事會成員對黨建工作的認(rèn)識直接決定著民辦高校黨建工作的開展?fàn)顩r。一般而言，民辦高校的董事會對黨建工作的重要性認(rèn)識有待深入。有的董事會成員來自國外或者是境外，自身不是黨員，對黨建工作根本不了解；有的董事會成員認(rèn)為民辦高校就是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益和社會效益，對黨建工作不感興趣；有的董事會成員雖是黨員，但擔(dān)心民辦高校深入開展黨建工作會增加學(xué)校負(fù)擔(dān)；有的董事會成員對能否搞好黨建工作持懷疑觀望態(tài)度，類似認(rèn)識不一而足。

（二）黨務(wù)機(jī)構(gòu)力量不夠強(qiáng)。黨務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著服務(wù)上下、協(xié)調(diào)左右、參謀助手的重要職責(zé)，是由黨委不同職能部門構(gòu)成一個完整的體系。一些民辦高校為節(jié)約辦學(xué)成本，往往將黨委下轄的辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨校及紀(jì)委等合署辦公，由黨委的書記、副書記或黨委委員兼任黨委各部門的負(fù)責(zé)人，在校內(nèi)的行政設(shè)置上被當(dāng)成一個部門看待，僅設(shè)置一名中層干部，一般由黨委的副書記兼任。與此同時，黨務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的學(xué)校行政工作，導(dǎo)致黨務(wù)干部的職能常常受到行政體制運行的制約和削弱，而且容易出現(xiàn)黨政混淆，不僅黨建工作無法做好，還容易影響民辦高校主要功能的發(fā)揮。

（三）黨務(wù)干部素質(zhì)不夠高。民辦高校需要黨務(wù)干部“提筆會寫、張口會講、動手能干”，懂政策理論，會做群眾工作。民辦高校黨務(wù)人員與教學(xué)行政人員實行的都是職員聘任制，雇傭意識較重而歸屬感不強(qiáng)，勞動關(guān)系較為松散，持續(xù)時間較短。一是招不到優(yōu)秀的人才從事黨務(wù)工作，二是留不住有培養(yǎng)潛力的黨務(wù)干部，導(dǎo)致黨務(wù)干部隊伍變動頻繁、青黃不接。民辦高校多以教學(xué)為第一要務(wù)，行政為教學(xué)服務(wù)，黨建工作是薄弱環(huán)節(jié)，不重視對黨務(wù)干部的培養(yǎng)選拔與任用，導(dǎo)致民辦高校黨務(wù)干部隊伍不穩(wěn)，素質(zhì)不高，難以適應(yīng)目前黨和國家對民辦高校黨建工作的新要求。

（四）黨務(wù)工作職責(zé)不清晰?！蛾P(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨建工作的若干意見》是2006年中央組織部和中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)的加強(qiáng)民辦高校黨建工作的綱領(lǐng)性文件。文件中的有些要求滯后于激烈變動的社會要求，不能滿足形勢發(fā)展的需要，對黨務(wù)工作的規(guī)定存在一定盲點，如文件中沒有對民辦高校二級黨組織——系部黨總支和直屬支部書記的職責(zé)作出規(guī)定，民辦高校只能在實踐中自行摸索。以廣東某高校為例，系部設(shè)系主任1名，主管教學(xué)；設(shè)辦公室主任1名，兼黨總支書記。在實際工作中，系辦公室主任以行政工作為主職，以學(xué)生工作為重任，黨務(wù)工作成為部門工作的配角，這種現(xiàn)狀不利于民辦高校黨建工作的切實推進(jìn)和創(chuàng)造性開展，容易導(dǎo)致黨建工作流于形式。

（五）黨務(wù)干部動力不夠足。黨務(wù)干部是做好民辦高校黨建工作的骨干力量。黨務(wù)干部長期奮斗在黨建工作的最前沿，工作辛苦，責(zé)任重大。但由于民辦高校的黨務(wù)干部多為兼任，往往忙于行政工作和學(xué)生事務(wù)，無法一心一意地搞黨建。與專任老師相比，黨務(wù)干部的責(zé)任與權(quán)力不對等，收入與付出不對等，不僅工資待遇不合理，而且所處的地位較低。部分民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者并不認(rèn)可黨務(wù)干部的付出與努力，認(rèn)為黨務(wù)工作只是嘴上說說、紙上寫寫、會上講講的事情，并不能解決實際問題。民辦高校的黨務(wù)干部缺少支撐自己持久工作的動力。

三、加強(qiáng)民辦高校黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的建議

（一）要強(qiáng)化民辦高校黨建工作實際地位。民辦高校黨建工作地位的強(qiáng)化首先離不開上級黨組織對民辦高校黨建工作的關(guān)注和支持。上級黨組織要把民辦高校黨建工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)對民辦高校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨建工作規(guī)劃和政策指導(dǎo)工作，及時研究解決民辦高校黨建工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。其次，民辦學(xué)校的舉辦者要高度重視黨建工作。一是要讓黨委負(fù)責(zé)同志真正參與到學(xué)校的決策管理中，二是要讓黨委的意見建議落實到學(xué)校的發(fā)展中去，三是要保障黨建工作開展中所需的人力物力財力和智力。最后，民辦高校的管理者要積極推進(jìn)落實黨政干部的雙向進(jìn)入、交叉任職，給黨委班子成員“壓擔(dān)子”、“給位子”，大力宣傳民辦高校黨建工作的重要性，及時跟進(jìn)和解決在黨建工作中遇到的困難和問題。

（二）要理順民辦高校黨建工作體制。建立民辦高校黨建工作體制，一是要明確民辦高校董事會、校長和黨委之間的關(guān)系，二是要研究黨委發(fā)揮作用的領(lǐng)域。董事會作為領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，研究并制定學(xué)校發(fā)展愿景、辦學(xué)思想和辦學(xué)定位；校長作為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要抓好行政管理和教學(xué)工作；黨委作為政治核心機(jī)構(gòu)，主要在思想政治教育、校園文化建設(shè)、制度監(jiān)督執(zhí)行、凝聚人心等領(lǐng)域發(fā)揮作用，要形成董事長、校長和黨委書記相互配合、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，做到黨政分工合作、交叉任職、雙向推進(jìn)、相互融合，實現(xiàn)民辦高校教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（三）要提高黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)。提高黨務(wù)干部隊伍的素質(zhì)，首先從黨委書記帶頭加強(qiáng)自身建設(shè)開始。黨委書記在工作中首先要充分考慮民辦高校的特點和規(guī)律，創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策，積極推動民辦高校黨建工作和學(xué)校管理工作。其次要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨委班子要定期召開黨委會研究工作，統(tǒng)一認(rèn)識，以便合理有效地推進(jìn)各項工作。黨委委員要有明確具體的實際性分工，負(fù)責(zé)各自分管的黨建工作，形成黨委班子合力。最后要重視建立起完善的校黨委及黨總支、黨支部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育管理制度。此外，還要定期組織選派黨務(wù)干部參加各級各類的黨務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，保證黨務(wù)干部隊伍在理論水平、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力上不斷提升，在學(xué)習(xí)中不斷強(qiáng)化黨建工作本領(lǐng)。

（四）要細(xì)化黨務(wù)干部工作職責(zé)。民辦高校黨委及基層黨組織要細(xì)化職責(zé)，分清職能，理順黨政關(guān)系。已有條件成立黨委的民辦高校，黨委下設(shè)機(jī)構(gòu)要獨立化，辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)檢辦等黨務(wù)部門要獨立設(shè)置，配齊各部部長，明確分工，履行職責(zé)。黨委下設(shè)機(jī)構(gòu)要把主要精力放在黨建工作上，不宜承擔(dān)太多行政工作，減輕系部黨總支書記和直屬黨支部書記的行政工作、教學(xué)工作負(fù)擔(dān)，避免黨、政工作的互相干擾。要細(xì)化黨務(wù)干部工作職責(zé)，還要注意穩(wěn)定專職黨務(wù)干部隊伍，黨務(wù)干部隊伍變化快，流動大，就不能較好地進(jìn)入工作狀態(tài)，無法履行黨建工作職責(zé)，也難以保證黨建工作連續(xù)性，無法整體推進(jìn)黨建工作。

（五）要規(guī)范黨務(wù)干部隊伍待遇。首先要明確民辦高校的黨委書記和督導(dǎo)專員的待遇問題。由上級委派的職務(wù)如黨委書記、督導(dǎo)專員應(yīng)由委派單位發(fā)放工資，防止黨委書記或督導(dǎo)專員成為民辦高校董事會的“雇員”，從而保證其政治核心和監(jiān)督保障作用的充分發(fā)揮。其次要落實黨務(wù)人員的職務(wù)、職稱、工資、津貼等問題，不能簡單地把黨務(wù)干部當(dāng)作一般行政人員對待。在工資待遇上，黨務(wù)干部的工資水平要等于或略高于同級行政人員。在職務(wù)聘任上，要給予從事實際崗位工作的黨務(wù)干部明確的職務(wù)，以便順利開展對內(nèi)對外的工作。在職稱評審和職稱待遇上，要給予黨務(wù)干部職業(yè)發(fā)展和個人提升的機(jī)會，并在民辦高校靈活的辦學(xué)機(jī)制下對黨務(wù)干部的職稱待遇和職業(yè)資格待遇給予支持。

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