城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能的影響

熊金才

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能的影響

熊金才

主持人語(yǔ)：近30余年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)土地、人力、資本、技術(shù)等的需求造成的生產(chǎn)要素自農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，改變了農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能和婚姻家庭觀，農(nóng)村婚姻家庭已經(jīng)或正在發(fā)生一系列實(shí)質(zhì)性變遷并面臨諸多亟待解決的重大問(wèn)題，如農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題、農(nóng)民工城鎮(zhèn)社會(huì)融入問(wèn)題、女性農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障問(wèn)題以及農(nóng)民工離婚財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題等等。所有這些問(wèn)題均是當(dāng)下中國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題，均與城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其制度設(shè)計(jì)相關(guān)聯(lián)，事關(guān)農(nóng)村婚姻家庭穩(wěn)定與和諧、社會(huì)公平與正義，亦是千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的實(shí)質(zhì)關(guān)切，值得我們認(rèn)真探討、深入研究并有針對(duì)地性提出可行的法律制度和政策完善建議。為此，本刊特此邀請(qǐng)四位專家學(xué)者，就城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的家庭婚姻問(wèn)題及其制度正義，開(kāi)展多視角的探討和闡述，以就教于學(xué)界。

熊金才將理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合，從土地征收與補(bǔ)償、農(nóng)村生產(chǎn)要素外流、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)保障制度以及婚姻家庭觀念變遷等四個(gè)維度探討了城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能的影響，提出需構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障一體發(fā)展的制度體系，完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能外移的社會(huì)對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村老人社會(huì)養(yǎng)老權(quán)的制度保障。張金環(huán)通過(guò)文本分析的方法，從父權(quán)制、城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力三重視角闡述了農(nóng)村女性外出務(wù)工面臨的文化和制度障礙及婚姻家庭離散風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村女性平等就業(yè)權(quán)法律保障制度，剔除文化傳統(tǒng)中就業(yè)性別歧視的糟粕，提升農(nóng)村女性的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村女性平等就業(yè)權(quán)保障的形式平等和實(shí)質(zhì)平等。郭麗紅研究了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度改革提出的要求，結(jié)合相關(guān)學(xué)術(shù)爭(zhēng)論和司法實(shí)踐，分析了我國(guó)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度和具體規(guī)定存在的缺陷，提出了構(gòu)建夫妻法定財(cái)產(chǎn)、約定財(cái)產(chǎn)等夫妻財(cái)產(chǎn)制度的基本體系，并分別就夫妻共同財(cái)產(chǎn)制、個(gè)人財(cái)產(chǎn)制、約定財(cái)產(chǎn)制以及非常財(cái)產(chǎn)制等具體規(guī)定方面的問(wèn)題提出了現(xiàn)實(shí)性和前瞻性兼具的立法完善建議。馮祥武以個(gè)案分析的方法，從婚姻倫理、婚姻利益到司法救助全面闡釋了精神病人的配偶面臨的離婚自由與監(jiān)護(hù)職責(zé)的權(quán)利義務(wù)沖突，提出從立法和司法層面考量離婚自由與監(jiān)護(hù)職責(zé)的平衡，以實(shí)現(xiàn)對(duì)精神病人的特殊保護(hù)。

伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度和以戶籍為身份標(biāo)志的二元社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村婚姻家庭的影響將進(jìn)一步凸顯。如何構(gòu)建農(nóng)村居家養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民工城市社會(huì)融入的進(jìn)程，完善土地征收、征用的補(bǔ)償機(jī)制，以及健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的夫妻財(cái)產(chǎn)制度等依然是值得進(jìn)一步廣泛深入研究的課題。

城鎮(zhèn)化對(duì)土地、人力、資本、技術(shù)等的需求造成的生產(chǎn)要素自農(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)，改變了農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀，削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障功能。城鎮(zhèn)化背景下“重工輕農(nóng)”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)低效、土地收益減少，土地對(duì)農(nóng)民生存與發(fā)展的保障功能弱化?；诔擎?zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的困境，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障一體發(fā)展的制度體系，完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能外移的社會(huì)對(duì)接機(jī)制，不僅是農(nóng)村老人生存權(quán)保障的必然，還是社會(huì)團(tuán)結(jié)及社會(huì)公平的應(yīng)然。

始于20世紀(jì)80年代末的改革開(kāi)放促進(jìn)了人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，促成了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、由鄉(xiāng)土社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)在1979年至2015年的36年間幾乎實(shí)現(xiàn)了美國(guó)自1840年至1940年的100年間完成的城鎮(zhèn)化率56%的進(jìn)程（此間，美國(guó)的城鎮(zhèn)人口由總?cè)丝诘?0%增長(zhǎng)至56.5%）。[1]據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1979年至2015年的36年間，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口由總?cè)丝诘?7.92%增長(zhǎng)至56.10%（2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率為51.27%）[2]，具體情況如圖1所示。

圖1 中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

置身于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)保障制度背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在釋放農(nóng)村、農(nóng)民活力和促進(jìn)工業(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，其對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本及技術(shù)等生產(chǎn)要素的需求造成的土地征收、青壯年農(nóng)民向城鎮(zhèn)的流動(dòng)、農(nóng)業(yè)投入的不足及土地收益的減少等也促成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能和婚姻家庭觀念的變遷，如農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)空心化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、家庭保障功能弱化、家中心理念淡化、婚姻倫理自由化等等。上述變遷產(chǎn)生的隔代家庭、空巢家庭、單親家庭及與之相伴的留守兒童、留守老人、空巢老人等加重了農(nóng)村老人的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)，削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障能力，特別是家庭對(duì)老人的生活照護(hù)與精神慰藉功能，惡化了農(nóng)村老人的生存環(huán)境。①《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2015》顯示，28.9%的城鎮(zhèn)老年人感覺(jué)養(yǎng)老目前沒(méi)有困難，而農(nóng)村則低于城鎮(zhèn)13百分點(diǎn)。47%的農(nóng)村老人認(rèn)為錢(qián)不夠花，42.3%認(rèn)為病痛較多，均高于城鎮(zhèn)超過(guò)10百分點(diǎn)。

一、土地征收對(duì)失地農(nóng)民家庭養(yǎng)老功能的影響

土地是維系農(nóng)民生存與發(fā)展的根本和唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為他們的生存、發(fā)展和老年生活奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。即便是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當(dāng)下中國(guó)，土地收益依然是農(nóng)村老人的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)第七次“千村調(diào)查”項(xiàng)目組發(fā)布的《2014中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)顯示，54.6%的農(nóng)村老人仍從事職業(yè)性勞作，幾乎所有的老人都在從事一定程度的家庭勞作。農(nóng)村仍然沿襲傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式，但由于青壯年勞動(dòng)力的外流，60歲左右的老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。從收入來(lái)源看，土地收入和新農(nóng)保是農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源，但逾68.4%的老人經(jīng)濟(jì)生活上依靠子女資助（未明確子女收入源于土地收益的比重）。②《2014中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》對(duì)農(nóng)村老人的健康、經(jīng)濟(jì)生活、家庭關(guān)系、生活質(zhì)量、養(yǎng)老意愿、社會(huì)支持等方面做了科學(xué)調(diào)查，項(xiàng)目組的調(diào)查樣本覆蓋全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的731個(gè)村，入戶有效問(wèn)卷有10421份，村級(jí)問(wèn)卷有537份。

然而，近30余年來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)土地的巨大需求使得越來(lái)越多的農(nóng)民失去了其賴以生存的土地和老年生活的主要收入來(lái)源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、耕地?cái)?shù)量減少、土地收益相對(duì)降低、失地農(nóng)民數(shù)量增加已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)面臨的重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)末至本世紀(jì)初至少有3000多萬(wàn)農(nóng)民因非農(nóng)建設(shè)占用耕地而失去或減少了土地，成為失地農(nóng)民?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃提要（1997—2010年）》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》顯示，我國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地 1991—1996年年均 441萬(wàn)畝，1997—2005年年均305萬(wàn)畝，2010年和2020年，新增建設(shè)占用耕地分別控制在 1500萬(wàn)畝和 4500萬(wàn)畝以內(nèi)。[3]根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕67號(hào)），到2020年，全國(guó)建設(shè)用地總規(guī)模為4071.93萬(wàn)公頃（61079萬(wàn)畝）。按每征用一畝耕地會(huì)產(chǎn)生1.5個(gè)失地農(nóng)民估算，意味著到2020年我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量將從目前的5500萬(wàn)人增至約1.22億人。而根據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨的估算，截至2014年，我國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.12億人。[4]

在城鄉(xiāng)被雙重二元制度分割，征地補(bǔ)償缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能外移的社會(huì)對(duì)接機(jī)制缺失及農(nóng)民市民化進(jìn)程步履維艱的社會(huì)背景下，失地農(nóng)民極有可能陷入既失地又失業(yè)的困境。農(nóng)村失地老人的晚年生活既缺失土地收益的保障，又難以獲得社會(huì)化對(duì)接機(jī)制的支撐，依賴子女外出務(wù)工提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)存在較大程度上的不確定性，其生存環(huán)境將相對(duì)惡化，生活品質(zhì)較失地前將會(huì)降低。不僅如此，我國(guó)的失地農(nóng)民問(wèn)題是數(shù)十年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)累積性社會(huì)問(wèn)題，隨著顯性失地農(nóng)民被邊緣化以及部分隱性失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為顯性失地農(nóng)民[5]，失地農(nóng)民數(shù)量將進(jìn)一步增加，失地農(nóng)民問(wèn)題將更趨嚴(yán)峻，失地農(nóng)民的老年生存保障與福利供給問(wèn)題將變得更加迫切。

以汕頭市A區(qū)為例，該區(qū)征地項(xiàng)目涵蓋27個(gè)社區(qū)，已獲廣東省國(guó)土廳批準(zhǔn)的項(xiàng)目涉及應(yīng)納入被征地養(yǎng)老保障的23281人。迄今共有11個(gè)社區(qū)實(shí)施了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，已納入保障安置的人數(shù)為6125人（含補(bǔ)助參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)），其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的60周歲及以上人員為1184人（詳見(jiàn)表1）。①本文有關(guān)汕頭市A區(qū)失地農(nóng)民及其養(yǎng)老保障的數(shù)據(jù)來(lái)源于汕頭大學(xué)行政管理專業(yè)2012級(jí)碩士研究生夏譽(yù)丹的畢業(yè)論文《汕頭市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策實(shí)施效果評(píng)估——以A區(qū)為例》。

表1 2014年汕頭市A區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障安置情況統(tǒng)計(jì) （單位：人）

在保障水平上，A區(qū)對(duì)于參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，且滿足一次性繳費(fèi)15年、養(yǎng)老保障金不低于9000元的參保人，到年滿60周歲時(shí)，可計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即每月可領(lǐng)取9000÷139+80+55=199.7元（其中個(gè)人賬戶64.7元，城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金80元，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元）。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)完后，以后還需發(fā)放的由區(qū)政府負(fù)責(zé)。

對(duì)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年、9000元，或以計(jì)提的養(yǎng)老保障金平均分配補(bǔ)助居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，參保人年滿60周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金規(guī)定的，可領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不再同時(shí)享受失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即個(gè)人賬戶資金除以139再加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金80元，每人每月約144.7元。

在財(cái)政投入上，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金（每月55元）屬于省重點(diǎn)征地項(xiàng)目的，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)50%（27.5元），市、區(qū)財(cái)政按照4∶6的比例共同負(fù)擔(dān)50%（27.5元），即市財(cái)政負(fù)擔(dān)40%（11元），區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)60%（16.5元）；其他征地項(xiàng)目則由市、區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例為市財(cái)政40%（22元），區(qū)財(cái)政60%（33元）。城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金（每月80元），由中央級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)27.5元，省負(fù)擔(dān)26.25元，市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)13.13元。參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人，繳費(fèi)期間可享受個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼30元（年滿60周歲及以上的參保人，繳費(fèi)期間不予補(bǔ)貼），其中區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)10元，省、市財(cái)政各負(fù)擔(dān)10元。

調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在土地被征用之前，92%的已到退休年齡的調(diào)查對(duì)象單純以務(wù)農(nóng)為主，8%的調(diào)查對(duì)象兼做生意、入股分紅以增加收入。土地被征后，由于年齡偏大、缺乏專業(yè)技能等原因，98%的失地農(nóng)民依靠自身儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老金或國(guó)家補(bǔ)助維持生活，只有2%的失地農(nóng)民另謀職業(yè)。被訪問(wèn)者中有46%的人認(rèn)為生活水平在失去土地之后有所下降，23.4%的認(rèn)為征地前后區(qū)別不大，30.6%的人認(rèn)為有一定的改善。認(rèn)為生活水平下降的人群大都是年邁的以土地收益為主要生活來(lái)源的失地農(nóng)民。

深度調(diào)查訪談顯示，造成失地后生活水平下降的原因主要包括：第一，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高且形式單一；第二，因條件不符合規(guī)定未能納入保障范圍（只有13%的失地農(nóng)民享有養(yǎng)老補(bǔ)貼，其余87%的失地農(nóng)民沒(méi)有享受任何保障性補(bǔ)貼）；第三，未能按時(shí)領(lǐng)取到養(yǎng)老保障金；第四，長(zhǎng)期靠耕作獲得收入，缺乏一技之長(zhǎng)且年事已高，無(wú)其他收入來(lái)源。從養(yǎng)老金/養(yǎng)老補(bǔ)助水平看，認(rèn)為每月獲得的養(yǎng)老金/養(yǎng)老補(bǔ)助能夠完全滿足自己日常生活所需的僅占10%，認(rèn)為可以基本維持日常生活的占20%，認(rèn)為只能勉強(qiáng)滿足日常生活所需的占 28%，認(rèn)為無(wú)法滿足日常生活需求的占42%。調(diào)查結(jié)果表明，目前汕頭市A區(qū)失地農(nóng)民每月領(lǐng)取低于200元的養(yǎng)老金，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地后基本生活得不到保障。

此外，對(duì)汕頭市A區(qū)55歲以上失地農(nóng)民與未失地農(nóng)民2012—2014年的人均收入、人均支出的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，該區(qū)失地農(nóng)民的年均收入和年均支出均明顯低于未失地農(nóng)民的年均收入和年均支出，表明二者間的生活水平存在較大差距。從收入水平看，未失地農(nóng)民2012—2014年三年年均收入高于失地農(nóng)民42.8百分點(diǎn)（其中，2012年為40.5%，2013年為48.2%，2014年為39.7%）；從支出水平看，未失地農(nóng)民2012—2014年三年年均支出高于失地農(nóng)民39.6百分點(diǎn)（其中，2012年為 31.4%，2013年為 39.1%，2014年為 48.4%）（見(jiàn)表2）。

二、勞動(dòng)力要素外流對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的影響

城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求造成的失地農(nóng)民及城鄉(xiāng)差距對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的吸引使得數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市，成為農(nóng)民工。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人，比上年增加352萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%。其中外出農(nóng)民工為16884萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)0.4%；本地農(nóng)民工為10863萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)2.7%。①農(nóng)民工：指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。本地農(nóng)民工：指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。外出農(nóng)民工：指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。2011年以來(lái)農(nóng)民工總量增速雖持續(xù)回落（2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6百分點(diǎn)），但農(nóng)民工總量仍然呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖2）。[6]

表2 汕頭市A區(qū)失地農(nóng)民與未失地農(nóng)民收入支出比較（單位：元/年）

圖2 農(nóng)民工總量及增速

據(jù)《2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：青壯年是農(nóng)民工的主力，農(nóng)民工平均年齡為38.6歲。其中40歲以下農(nóng)民工占比為55.2%，41—50歲農(nóng)民工占比26.9%，50歲以上的占比為17.9%。農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題突出，2015年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為36.2%，比上年下降1.8百分點(diǎn)。其中，外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的比例分別為39.7%和31.7%，分別比上年下降1.7和1.6百分點(diǎn)。農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率（2014年數(shù)據(jù)）分別為：工傷保險(xiǎn)26.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%，外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率均有提高。[6]外出農(nóng)民工在工傷、醫(yī)療、住房公積金方面的參保率高于本地農(nóng)民工，在養(yǎng)老、失業(yè)和生育方面的參保率低于本地農(nóng)民工。

受到以戶籍為身份標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的影響，農(nóng)民工的絕大多數(shù)處于社會(huì)保障體系的邊緣而無(wú)法平等享受城鎮(zhèn)居民享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、社會(huì)救助和住房公積金等公共資源，致使相當(dāng)比重的青壯年農(nóng)民工不得不將子女和父母留在農(nóng)村而成為留守兒童和留守老人，由此衍生的隔代家庭、空巢家庭現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，尤其是家庭養(yǎng)老的生活照護(hù)和精神慰藉功能?？粘布彝ズ透舸彝ダ先瞬坏貌怀袚?dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，而隔代家庭老人還承擔(dān)照護(hù)孫子女的責(zé)任。農(nóng)村老人生病時(shí)無(wú)人照護(hù)，精神壓抑時(shí)無(wú)人關(guān)懷，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧孫子女的責(zé)任等，均在不同程度上加重了其生產(chǎn)、生活負(fù)擔(dān)，影響了其老年生活品質(zhì)。

由民政部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%，其中農(nóng)村留守老年人口約4000萬(wàn)人，占農(nóng)村老年人口的37%。[7]留守老人，特別是那些失能和半失能的留守老人因子女常年不在身邊，養(yǎng)老問(wèn)題成為長(zhǎng)期困擾他們的“難言之痛”。在農(nóng)村隔代家庭方面，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告（2015年）》表明留守家庭已經(jīng)成為農(nóng)村家庭的常規(guī)模式。①調(diào)查涉及全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、233個(gè)地(市)、321個(gè)縣(市、區(qū))、1560個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的1624個(gè)村(居)，設(shè)計(jì)樣本量為32500個(gè)家庭。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童為6102萬(wàn)，占農(nóng)村全部?jī)和?7.7%，占全國(guó)兒童數(shù)量的21.88%。其中，父母均外出務(wù)工的占比為46.74%，這些留守兒童中約70%與祖父母或外祖父母共同生活（父母雙方均外出務(wù)工總比為46.74%，3.37%的留守兒童自居，32.67%的留守兒童與祖父母或外祖父母共同生活，10.70%的留守兒童與其他人共同生活）；僅父親一方外出務(wù)工的占36.39%，這些留守兒童中約44%與祖父母或外祖父母共同生活；僅母親一方外出務(wù)工的占16.87%，這些留守兒童中約50%與祖父母或外祖父母共同生活。

河南新縣X村482戶家庭養(yǎng)老的老人中，因子女外出打工或分家單過(guò)的空巢家庭有175戶，占36.3%；子女外出打工，老人與孫子女共同生活的隔代家庭有121戶，占25.1%?？粘布彝ズ透舸彝ズ嫌?jì)296戶，占61.4%。因此，該縣家庭養(yǎng)老的具體方式由高至低依次為：老人獨(dú)居自力養(yǎng)老的占36.3%；老人與孫子女共同生活，子女經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的占25.1%；老人與多個(gè)子女中的一個(gè)共同生活，其他子女提供經(jīng)濟(jì)支持的占27.4%；老人由多個(gè)子女輪流供養(yǎng)的占11.2%（見(jiàn)圖3）。②有關(guān)河南新縣X村的調(diào)查數(shù)據(jù)參見(jiàn)熊金才：《家庭養(yǎng)老問(wèn)題實(shí)證研究》，載于《家事法研究》2012年卷，第321—340頁(yè)。

圖3 河南新縣X村家庭養(yǎng)老具體方式

河南新縣X村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，獨(dú)居自力養(yǎng)老的老人絕大多數(shù)自己從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生活，子女在經(jīng)濟(jì)上和精神上均少有贍養(yǎng)和慰藉。隔代家庭老人因子女外出打工或死亡，不僅精神慰藉嚴(yán)重缺失，而且要承擔(dān)照護(hù)孫子女或外孫子女的義務(wù)和從事一定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。與子女共同生活的老人同子女有矛盾或經(jīng)常產(chǎn)生糾紛的占18.3%。這些老人普遍感到精神壓抑，心理負(fù)擔(dān)重，心情不暢。他們認(rèn)為與子女共同生活是出于身體和輿論壓力，而并不是適合自己的理想的養(yǎng)老方式。

整體看，河南新縣X村家庭養(yǎng)老的老人因空巢、隔代，或因代際關(guān)系緊張等普遍面臨精神贍養(yǎng)缺失、生活照護(hù)缺位、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足等三大困境。加之社區(qū)公共資源有限、文化娛樂(lè)設(shè)施少，造成老人的精神生活極度貧乏?？粘怖先撕透舸彝ダ先松钫兆o(hù)缺位的比例高達(dá)62%。該村絕大多數(shù)子女對(duì)父母的生活照料僅限于老人患重病求醫(yī)、住院。大多數(shù)老人活到老便勞作到老，甚至勞作至死，他們不僅未能享受子女的照護(hù)，還需要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和照護(hù)孫子女的義務(wù)。從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)角度看，河南新縣X村175戶獨(dú)居自力養(yǎng)老的老人中，子女基本上不給付贍養(yǎng)費(fèi)。121戶隔代家庭和132戶老人與多個(gè)子女中的一個(gè)共同生活的家庭中，存在子女給付贍養(yǎng)費(fèi)不足或不及時(shí)的有87戶，占比為34.5%。

三、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的影響

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是以生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的單向流動(dòng)為動(dòng)力的，即農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市、農(nóng)民支援市民。這種“重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在促進(jìn)工業(yè)化大生產(chǎn)建設(shè)和促成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致“三農(nóng)”投入不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)低效、土地收益減少，是農(nóng)村勞動(dòng)力老年化和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)空心化的重要制度根源。其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的失衡在一定程度上弱化了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異顯著，其對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的貢獻(xiàn)系數(shù)為59.62%。[8]據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（四）——聚焦民生》顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比由1980年的2.49∶1擴(kuò)大至2010年的3.23：1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，城鄉(xiāng)差距自2011年以來(lái)雖漸趨縮小，但至2015年仍然高達(dá)2.73∶1。①國(guó)際勞工組織的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6，只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)2%，而美、英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入差距一般在1.5左右。農(nóng)村青壯年流入城市，造成大量的空巢家庭和隔代家庭，大大降低了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的保障功能，尤其是代際贍養(yǎng)的生活照護(hù)和精神慰藉功能。農(nóng)村老人不僅成為土地耕種的核心群體，還成為隔代家庭照護(hù)孫子女或外孫子女的重要責(zé)任者。

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度的影響，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，規(guī)模小、效益低，土地的養(yǎng)老保障功能缺失。據(jù)《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》顯示，2011年農(nóng)民工工資性收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70.98%，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入，對(duì)農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不足三成。[9]從農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成看，我國(guó)多數(shù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)機(jī)械少，畜牧業(yè)及經(jīng)濟(jì)作物種植缺少規(guī)模效益。不僅如此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏成熟的市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系長(zhǎng)期失衡，屬于典型的買(mǎi)方市場(chǎng)。由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)公共政策的制定與運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和利益表達(dá)權(quán)法律保障機(jī)制缺失，甚至對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、土地使用權(quán)等決定自身生存和發(fā)展的重大關(guān)切問(wèn)題也缺失話語(yǔ)權(quán)，務(wù)農(nóng)收入始終沒(méi)有能夠獲得實(shí)質(zhì)性提升，土地收益不足以維持有尊嚴(yán)的老年生活，從而導(dǎo)致農(nóng)村老人的生活保障以依賴子女進(jìn)城務(wù)工為基礎(chǔ)，老人自耕農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充。

又由于我國(guó)農(nóng)村的集體土地所有權(quán)制度未明晰農(nóng)民作為集體成員對(duì)集體土地的所有權(quán)主體資格，集體土地所有權(quán)賦能不足以及農(nóng)民對(duì)集體土地占有、使用和收益權(quán)等法律保障的缺失，致使農(nóng)民的土地利益被剝奪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如土地征收補(bǔ)償?shù)牟蛔?，失地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)接機(jī)制不健全，土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等受限。上述不足降低了農(nóng)民對(duì)土地收益的預(yù)期和對(duì)土地投入的信心，由此導(dǎo)致農(nóng)地利用率的下降和收益的低下，進(jìn)而削弱了土地的養(yǎng)老保障功能。[10]4此外，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化等現(xiàn)代化進(jìn)程在廣大的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的“三權(quán)”分離依然未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些因素也制約了農(nóng)地活力的釋放，使得農(nóng)民不能充分合理地享有農(nóng)地多元化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的增值收益，從而降低了土地收益在整個(gè)家庭財(cái)產(chǎn)收入中的比重。

四、婚姻家庭觀念變遷對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的影響

農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是以家庭為基礎(chǔ)，親族與相鄰為補(bǔ)充，倫理、孝道為規(guī)范的養(yǎng)老模式。贍養(yǎng)與扶養(yǎng)責(zé)任感主要源于血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系、鄰里關(guān)系以及宗族利益，老人生存救助與老年福利供給的主體是家庭、家族與社區(qū)，贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的行為規(guī)范是倫理、道德、習(xí)俗等非法律控制手段?！梆B(yǎng)兒防老”是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的根本途徑，“親族協(xié)力”與“相鄰互濟(jì)”是農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式下農(nóng)民對(duì)抗疾病死亡和抵御自然災(zāi)害等重大變故的主要手段。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)帶來(lái)了農(nóng)民，尤其是青少年農(nóng)民價(jià)值觀、婚姻家庭觀及生活方式的變化，改變了農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)，淡化了農(nóng)村傳統(tǒng)的緊密型家庭成員關(guān)系，包括親權(quán)關(guān)系、親屬權(quán)關(guān)系、家族關(guān)系和社區(qū)關(guān)系，削弱了家庭以及家族對(duì)老人生存救助與老年福利供給的能力[11]4，傳統(tǒng)家庭對(duì)家庭成員的保障功能趨向外移，代際贍養(yǎng)的倫理、道德約束在愈益廣泛的群體和愈益嚴(yán)重的程度上出現(xiàn)失范狀態(tài)。

從婚姻觀看，傳統(tǒng)的“婚姻者，合二姓之好，上以事宗廟，下以繼后世”的婚姻觀念已不為部分農(nóng)村青年所認(rèn)同，在合意的基礎(chǔ)上建立相互承諾的個(gè)人親密關(guān)系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，對(duì)越來(lái)越多的農(nóng)村青年而言，是結(jié)婚與否的首要乃至唯一考量。與此同時(shí)，農(nóng)村青年的性倫理亦由保守趨向開(kāi)放，夫妻關(guān)系不如以前穩(wěn)定和諧。婚姻觀念和性倫理的變化使得晚婚、不婚、離異、未婚同居、婚外情等現(xiàn)象日漸普遍，由此導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)小型化、單親家庭、婚外家庭、臨時(shí)家庭等在弱化家庭養(yǎng)老功能的同時(shí)，也增加了老人照護(hù)孫子女或外孫子女的負(fù)擔(dān)。以單親家庭為例，由于單親家庭滿足子女物質(zhì)需要的能力降低，部分單親父親或母親由于照顧子女的壓力（扮演父母雙重角色），不得不尋找低收入的臨時(shí)性工作，缺失工作福利與保障，收入減少，更有可能生活在貧困之中。[12]單身父母承受著工作、情感、生活及照護(hù)子女的多重壓力，成為時(shí)間上的“貧困者”，其承擔(dān)老人贍養(yǎng)的能力下降。

從家庭觀看，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村青年的家庭觀念趨向淡化、家庭責(zé)任感減弱以及注重個(gè)人生活方式的選擇等。越來(lái)越多的農(nóng)村青年離開(kāi)農(nóng)村到城市生活，與父母分開(kāi)居住。由于受家庭觀念的變化及城市工作生活等壓力的影響，越來(lái)越多的生活在城市的農(nóng)村青年已經(jīng)不再承擔(dān)或不完全履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任，尤其是對(duì)父母生活照護(hù)和精神贍養(yǎng)的責(zé)任。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村家庭保障功能的“代際傾斜”現(xiàn)象（重幼輕老現(xiàn)象）凸顯，即農(nóng)村青年將更多的物質(zhì)和精神財(cái)富投入到子女身上，而忽視對(duì)父母的贍養(yǎng)責(zé)任。部分到城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村青年夫婦為減輕工作和生活負(fù)擔(dān)，將子女留在家中交由父母照護(hù)，形成了大量的農(nóng)村隔代家庭，加重了老人的生活負(fù)擔(dān)。農(nóng)村空巢家庭及隔代家庭老人的生存現(xiàn)狀表明，數(shù)千年傳承的優(yōu)秀中華文化傳統(tǒng)“尊老”已經(jīng)或正在不斷喪失，“養(yǎng)兒防老”對(duì)越來(lái)越多的農(nóng)村老人而言已不再可靠，家庭養(yǎng)老功能在相當(dāng)比重的農(nóng)村家庭中，已經(jīng)名存實(shí)亡。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化表明，家庭養(yǎng)老作為自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的農(nóng)耕社會(huì)的養(yǎng)老模式具有歷史局限性和物質(zhì)制約性，是由傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)低下的生產(chǎn)力和不發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)所決定的。農(nóng)民在自然狀態(tài)下對(duì)土地的占有、使用和收益以自給自足的方式或代際互濟(jì)的方式解決養(yǎng)老問(wèn)題，而國(guó)家往往通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范家庭養(yǎng)老責(zé)任，或通過(guò)減免稅賦和徭役等措施為養(yǎng)老提供政策支持。此外，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)分工少而簡(jiǎn)單，城鎮(zhèn)化程度低，人口流動(dòng)小，社會(huì)各部門(mén)、各地域之間的互動(dòng)關(guān)系不密切、相互依賴度不高，社會(huì)分層與分化整體上不明顯。國(guó)家通過(guò)資源的二次分配來(lái)縮小貧富差距、彌合社會(huì)分層與分化并借此實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合與社會(huì)團(tuán)結(jié)的壓力不明顯。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的同時(shí)，也拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了社會(huì)分層與分化。城鎮(zhèn)化占用了大量農(nóng)業(yè)用地，吸收了大量農(nóng)業(yè)人口，使得部分農(nóng)業(yè)人口失去了賴以養(yǎng)老的土地資源和土地繼承權(quán)。越來(lái)越多的農(nóng)民依靠外出務(wù)工收入生活[13]18，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化要素如土地、資本、技術(shù)等占有的機(jī)會(huì)不平等和城鎮(zhèn)化促成的日益細(xì)化的社會(huì)分工，加劇了社會(huì)分層和分化，產(chǎn)生了新的農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體（如留守老人、空巢老人、留守兒童等）以及貧困、失業(yè)、犯罪、流浪等社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致原有的土地養(yǎng)老模式在愈益廣泛的農(nóng)村已不再有效，農(nóng)民對(duì)社會(huì)福利的需求增長(zhǎng)[14]147-151，由此呼喚農(nóng)村家庭養(yǎng)老的社會(huì)化和國(guó)家養(yǎng)老保障責(zé)任的承擔(dān)。以美國(guó)為例，19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初期是美國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，也是美國(guó)由鄉(xiāng)土社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，亦是美國(guó)國(guó)家養(yǎng)老責(zé)任由無(wú)責(zé)任或有限責(zé)任向補(bǔ)充責(zé)任和主體責(zé)任轉(zhuǎn)變的時(shí)期。

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，目前我國(guó)已基本完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、由鄉(xiāng)土社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)人口比重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工業(yè)化水平已達(dá)到中等收入國(guó)家水平，包括社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度等均已基本建立并逐步完善。但另一方面，我國(guó)尚未建立農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能外移的有效對(duì)接機(jī)制，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)保障制度尚未從根本上破除，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的社會(huì)化進(jìn)程緩慢，法律保障缺失?；诔擎?zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際問(wèn)題及其制度根源，破除雙重二元制度的制約，實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，構(gòu)建符合農(nóng)村最大多數(shù)人利益的家庭養(yǎng)老社會(huì)化對(duì)接機(jī)制（以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托和以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系），為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的最少受益者的生存與發(fā)展提供底線保障，是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)公平與公正的需要。

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責(zé)任編輯：蔡 鋒

Effect of Urbanization on the Role of Rural Family’s Aged Support

XIONGJincai

The one-way flowof production factors from rural areas to urban areas,which was caused by the need of urbanization to land,manpower,capital and technology,has changed the rural population structure,family structure, economic structure and values,and in turn has weakened the rural family’s old-age security function.Under the background ofurbanization,the dual economic structure of“industryis more important than agriculture”leads tothe insufficiency of agricultural investment,inefficiency of agricultural economy,the decrease of land revenues and the weakening of the land role in peasants’survival and development.Based on the dilemma of rural families in the process of urbanization,it is necessary to integrate the urban and rural economic and social security system,and to develop social services for the elderly as supplements of family support for the aged.It is a necessity not only for the guarantee ofsubsistence rights ofthe rural elderly,but alsofor social solidarityand fairness.

urbanization;familysupport;institutional justice

10.13277/j.cnki.jcwu.2017.02.001

2016-12-08

D923.9

A

1007-3698（2017）02-0005-08

熊金才，男，汕頭大學(xué)地方政府研究所研究員，汕頭大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榛橐黾彝シㄅc社會(huì)保障法。515063

本文系國(guó)家人文社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法律保障研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BFX123。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；家庭養(yǎng)老；制度正義