社會性別需求和兒童權(quán)利視角下構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制

和建花

社會性別需求和兒童權(quán)利視角下構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制

和建花

對在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和機(jī)制構(gòu)建中納入社會性別需求和兒童權(quán)利視角的必要性進(jìn)行研究并提出具體做法。研究認(rèn)為，留守兒童關(guān)愛服務(wù)及政策要與目標(biāo)群體的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略性需求相吻合；農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)思想和原則中應(yīng)該納入社會性別需求和兒童權(quán)利思想，以兒童需求和兒童權(quán)利為本，構(gòu)建能夠有效回應(yīng)和滿足需求并尊重權(quán)利的關(guān)愛服務(wù)體系和機(jī)制。從社會性別、兒童自身需求和權(quán)利視角切入研究，可為留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系及其機(jī)制的理論構(gòu)建和實(shí)際工作提供依據(jù)和參考。

農(nóng)村留守兒童；社會性別；兒童權(quán)利；關(guān)愛服務(wù)機(jī)制

一、研究背景、目的、意義和方法

（一）研究背景

面對龐大的農(nóng)村留守兒童群體及其所面臨的諸多困難和問題，多年前黨和政府已從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識到了做好留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的重要性和緊迫性，近年來提出要構(gòu)建長效關(guān)愛服務(wù)體系和關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，并出臺了各項(xiàng)相關(guān)政策措施。隨著農(nóng)村留守兒童問題的凸顯，相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者和實(shí)際工作者，也從不同視角對留守兒童問題進(jìn)行了大量研究，為政府和社會各界認(rèn)識留守兒童問題，開展相關(guān)工作提供了重要參考依據(jù)。

1.農(nóng)村留守兒童群體狀況、問題及對策研究

近年來，我國留守兒童狀況發(fā)生了一些新變化，使得留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作也面臨新形勢和新任務(wù)。最主要的新情況和新變化反映在2016年2月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）[1]，以及其后的一系列工作部署中，包括摸排工作進(jìn)展方面。為貫徹落實(shí)該意見，2016年3月底以來，民政部、教育部、公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。這次摸排的留守兒童對象為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人”。[2]

根據(jù)2016年11月公布的摸排數(shù)據(jù)，農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬，與根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)推算的全國農(nóng)村留守兒童6102萬的數(shù)據(jù)有相當(dāng)大幅度的減少。造成留守兒童數(shù)量規(guī)模變化的主要原因是，近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地采取了一系列措施，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件。此外，在留守兒童定義與此前有所區(qū)別，也是造成2016年民政部公布的留守兒童數(shù)量規(guī)模與2010年“六普”相關(guān)研究報(bào)告揭示的數(shù)量規(guī)模不同的一個因素。[2]而根據(jù)摸排結(jié)果，突出問題表現(xiàn)為家庭監(jiān)護(hù)缺失，一些外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識，任由年幼的未成年子女獨(dú)自生活，嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展，很難守住留守兒童安全底線。[2]

從研究角度看，長期以來，這一群體及其內(nèi)部分層，包括性別、年齡分層的多樣性和多元化狀況、問題及對策，已被眾多人口、教育、心理、社會、衛(wèi)生、社會管理等領(lǐng)域的學(xué)者進(jìn)行多視角、多層面、多維度的研究。僅研究評述和綜述數(shù)量就可見一斑，如，楊國才[3]、譚深[4]、潘璐、葉敬忠[5]、周福林、段成榮[6]等的研究。2016年以前，應(yīng)用較為廣泛的基于2010年人口普查數(shù)據(jù)的研究對其規(guī)模及性別等結(jié)構(gòu)做出的判斷是，0—17周歲父母單方或雙方外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)6102萬。[7]在多數(shù)研究中，留守兒童問題的產(chǎn)生原因及對策分析受到極大關(guān)注。大量的文獻(xiàn)揭示了農(nóng)村留守兒童在教育、心理等方面的狀況和問題，如，楊菊華[8]、周宗奎[9]、李永鑫[10]、呂紹清[11]等的研究。一些內(nèi)部分層群體，如女童（參見全國婦聯(lián)[12]、段成榮[13]、郭少榕[14]等的研究）及其性安全問題（參見蔣平[15]、王進(jìn)鑫[16]等的研究）也受到關(guān)注。

2.關(guān)愛工作和體系機(jī)制建設(shè)研究

從學(xué)術(shù)研究來看，總體而言工作層面的研究成果數(shù)量還不多。一些學(xué)者從社會支持、干預(yù)等視角對留守兒童工作進(jìn)行了分析（參見黃誠[17]、錢潔[18]、張克云[19]等的研究），其中有的研究提及需要考慮兒童需求，但都不側(cè)重兒童需求研究。對關(guān)愛工作機(jī)制和體系建設(shè)的深入研究則明顯偏少，盧國良[20]提出要構(gòu)建法律、經(jīng)濟(jì)和行政三大關(guān)愛機(jī)制，并對關(guān)愛體系主體結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式進(jìn)行了梳理，但體系框架更多涉及政府和社會等行動主體，而較少考慮兒童視角。截至目前，留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制的研究還較有限，有學(xué)者從法律機(jī)制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、行政機(jī)制三個方面分析了留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。[20]全國婦聯(lián)于2014年所進(jìn)行的關(guān)于“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系研究”，從組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、法律政策保障機(jī)制、督導(dǎo)評估機(jī)制三個方面來構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。[21]

3.需求及社會性別需求研究

（1）需求研究。馬斯洛的需要層次論認(rèn)為，人類基本的個體需要有生理、安全、歸屬與愛、尊重、自我實(shí)現(xiàn)。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村留守兒童的最基本需要有安全感、歸屬與愛和被尊重的需要。[22]兒童福利政策相關(guān)研究認(rèn)為，評價國家兒童福利政策和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)劣,重要標(biāo)志在于是否能涵蓋兒童的全面需求，包括生理、心理、情感、精神和社會交往需求。[23]在社會政策研究領(lǐng)域，需求被認(rèn)為是社會福利和社會公共服務(wù)的基礎(chǔ)，是社會政策的重點(diǎn)議題,也是界定服務(wù)目標(biāo)和實(shí)施服務(wù)方案的主要依據(jù)出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

（2）社會性別需求研究?！吧鐣詣e需求”理論是卡羅琳·摩塞在馬克辛·莫利紐克斯提出的“現(xiàn)實(shí)性和戰(zhàn)略性社會性別利益”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，成為社會性別分析工具。[24]324-350摩塞提出的“現(xiàn)實(shí)性性別需求”指現(xiàn)存的社會性別角色分工條件下婦女所產(chǎn)生的實(shí)際要求，如因傳統(tǒng)的照顧者角色而產(chǎn)生的家務(wù)、子女照料等負(fù)擔(dān)減輕需求，滿足這類需求并不挑戰(zhàn)兩性關(guān)系格局即婦女的從屬地位；“戰(zhàn)略性性別需求”則致力于改變和超越傳統(tǒng)性別角色分工和性別不平等狀況，指滿足婦女實(shí)現(xiàn)與男性更大程度平等的需要，如消除性別歧視、就業(yè)平等、同工同酬、消除針對婦女的暴力等。倫敦大學(xué)學(xué)者提出的“現(xiàn)實(shí)性需求”是指“傳統(tǒng)的社會分工條件下男性和女性的不同需求”，“戰(zhàn)略性需求”則“反映對傳統(tǒng)性別關(guān)系的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)兩性間權(quán)利和支配關(guān)系的變化”（參見劉春燕[25]、楊雪燕等[26]的研究）。國內(nèi)還較少用此理論框架來研究、干預(yù)實(shí)際問題，部分文獻(xiàn)涉及男女兩性的現(xiàn)實(shí)性需求和戰(zhàn)略性需求在福利政策、生殖健康和扶貧方面的差異及男女兩性發(fā)展的差異問題，如劉春燕[25]、楊雪燕等[26]的研究。但在留守兒童研究領(lǐng)域，社會性別視角出發(fā)的需求分析及與關(guān)愛服務(wù)相聯(lián)系的文獻(xiàn)則很少見。

4.兒童權(quán)利研究

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》及我國《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了兒童的四大基本權(quán)利,即兒童擁有生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)。國內(nèi)學(xué)者根據(jù)兒童權(quán)利理論框架系統(tǒng)分析農(nóng)村留守兒童狀況和需求的研究也很少，項(xiàng)焱等[27]從兒童四大權(quán)利框架出發(fā)對留守兒童狀況進(jìn)行了實(shí)證研究，但對權(quán)利具體指標(biāo)的考察和分析卻還不夠豐富、深入。

（二）本研究的目的、內(nèi)容和意義

1.研究目的

本研究的目的在于從留守兒童社會性別需求和兒童權(quán)利視角出發(fā)，研究農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和機(jī)制構(gòu)建完善中，如何克服兒童需求“盲視”的弱點(diǎn)，從兒童自身需求、實(shí)際狀況和問題出發(fā)，更好地實(shí)現(xiàn)相關(guān)國際公約和我國法律所規(guī)定的兒童在生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與等方面的權(quán)利，進(jìn)一步提高留守兒童關(guān)愛工作的效果。

2.研究內(nèi)容

一是，從留守兒童群體狀況，問題及對策，留守兒童關(guān)愛工作和體系及機(jī)制建設(shè)、需求，社會性別需求，兒童權(quán)利四個方面，對黨和國家及政府相關(guān)部門出臺的既往留守兒童相關(guān)政策、工作部署及留守兒童相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。二是，根據(jù)定量和定性研究資料，對農(nóng)村留守兒童狀況和需求進(jìn)行實(shí)證研究，并分析留守女童的現(xiàn)實(shí)性需求和戰(zhàn)略性需求。三是，論證社會性別視角和兒童權(quán)利視角下納入留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制的必要性及具體做法。

本研究將農(nóng)村留守兒童定義為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的農(nóng)村兒童”，以與2016年2月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》保持一致?！皺C(jī)制”指協(xié)調(diào)已存在的各部分之間的關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式?！稗r(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制”指以對農(nóng)村留守兒童群體狀況、問題、需求及權(quán)利的基本認(rèn)識為前提，在分析兒童需求和尊重兒童權(quán)利的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長，政府和社會各界以關(guān)愛服務(wù)提供為中心形成的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)系、有效運(yùn)行的工作方式。

3.研究意義

本研究的現(xiàn)實(shí)意義在于為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)實(shí)際工作、為構(gòu)建留守兒童關(guān)愛機(jī)制和體系這一現(xiàn)實(shí)而迫切的需求提供新的視角、新的思路、新的研究依據(jù)和參考。學(xué)術(shù)意義在于彌補(bǔ)既往農(nóng)村留守兒童及關(guān)愛工作機(jī)制和體系研究對社會性別需求和兒童權(quán)利實(shí)證調(diào)查研究的不足，為留守兒童關(guān)愛機(jī)制理論構(gòu)建提出一個重要而不可缺少的視角和出發(fā)點(diǎn)，豐富和發(fā)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機(jī)制相關(guān)理論研究。

（三）本研究的思路和方法

1.研究思路

本研究的核心思想或基本出發(fā)點(diǎn)是，盡管留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施主體是政府和社會，然而留守兒童并不是被動的受體，而是有著包括社會性別需求在內(nèi)的多方面需求的權(quán)利主體。為此，關(guān)愛服務(wù)供給必須以尊重兒童權(quán)利為前提，以滿足服務(wù)對象的社會性別需求等多樣化需求為基礎(chǔ)，實(shí)施個性化、精準(zhǔn)化的關(guān)愛服務(wù)。留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和機(jī)制建設(shè)亟須納入兒童的社會性別需求和兒童權(quán)利兩個視角，基于需求和權(quán)利提供關(guān)愛、提供關(guān)愛傾聽反饋并進(jìn)而改善服務(wù)，這樣才能精準(zhǔn)施策、關(guān)愛有效。圖1顯示了本課題研究的基本思路。

圖1 農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和機(jī)制構(gòu)建與社會性別和兒童權(quán)利視角

2.研究方法

本研究采取定量與定性結(jié)合的研究方法。定量研究是依據(jù)“婦女地位調(diào)查”兒童專卷相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行留守兒童分性別的狀況和需求分析。定性研究包括兩個部分，一是留守兒童問題、政策和工作部署、關(guān)愛工作體系和機(jī)制建設(shè)等文獻(xiàn)資料回顧研究；二是對留守兒童關(guān)愛的社會性別需求實(shí)地調(diào)查研究，需求調(diào)查采用了焦點(diǎn)訪談和入戶訪談等方法。

二、研究結(jié)果

（一）留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策出臺和機(jī)制建設(shè)

1.相關(guān)政策沿革中愈加突出政府主導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)

十余年來，隨著對留守兒童問題認(rèn)識的逐步加深和明晰，及關(guān)愛服務(wù)實(shí)踐的深入開展和經(jīng)驗(yàn)提升，黨和國家關(guān)于留守兒童關(guān)愛服務(wù)的方針政策越來越朝著全局性、系統(tǒng)性、綜合性、長遠(yuǎn)性和科學(xué)性方向發(fā)展，并逐漸突出了政府在關(guān)愛服務(wù)工作中的主導(dǎo)責(zé)任，同時，將建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和長效機(jī)制提上議事日程。

2004年以來，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的農(nóng)村留守兒童相關(guān)的政策性文件主要包含在以下綱要、意見、決定等中，即2006年國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、2016年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》。

與此同時，政府部門在十余年來也下發(fā)了留守兒童工作相關(guān)文件，主要包括：2006年公安部《關(guān)于做好留守兒童有關(guān)工作的通知》；2007年全國婦聯(lián)等《關(guān)于開展“共享藍(lán)天”全國關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童大行動的通知》；2007年中組部、全國婦聯(lián)等《關(guān)于貫徹落實(shí)中央指示精神積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童工作的通知》；2011年全國婦聯(lián)、中央社會管理和綜合治理委員會辦公室等《關(guān)于開展全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)工作的通知》，由此啟動農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)工作；2013年全國婦聯(lián)、教育部等《關(guān)于深入開展全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步從實(shí)踐層面探索健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系；2013年教育部、全國婦聯(lián)等《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》。在上述工作部署任務(wù)分解和職責(zé)分工中，全國婦聯(lián)都是重要責(zé)任部門。

2016年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》出臺，意味著國家對留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的認(rèn)識躍上一個新臺階，標(biāo)志著國家和政府真正承擔(dān)起留守兒童工作中的主導(dǎo)責(zé)任，也標(biāo)志著留守兒童工作自此從以全國婦聯(lián)為主要責(zé)任和協(xié)調(diào)部門的格局，變成為民政部門牽頭的國家行動。從中可明顯看出，2016年以后在留守兒童相關(guān)政策和工作制度安排上，特別是在全面性、系統(tǒng)性、務(wù)實(shí)性和有針對性等方面，有較大推進(jìn)和變化，并在重點(diǎn)關(guān)愛群體方面進(jìn)一步聚焦，問題靶向也更加明確。今后較長時期面臨的問題是，如何在工作實(shí)踐中創(chuàng)造性地構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，注重機(jī)制的動態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)情況并及時改善，根據(jù)需求提供服務(wù)，并將實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上升為理論，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

2.留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制的構(gòu)成要素及其運(yùn)轉(zhuǎn)

本研究從組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、法律政策保障機(jī)制、多方協(xié)作機(jī)制、督導(dǎo)評估機(jī)制四個方面來論述留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。①本研究關(guān)于關(guān)愛服務(wù)機(jī)制要素的分析參考了全國婦聯(lián)兒童工作部、全國婦聯(lián)婦女研究所等撰寫的《健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系研究報(bào)告》（2014年），本文作者參與了此課題研究。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是指各級政府為做好留守兒童工作而建立的工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌機(jī)制?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中關(guān)于民政部門牽頭建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的規(guī)定，有助于解決長期以來不少地方面臨的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善的問題。但至目前為止，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中也存在著更多是從關(guān)愛服務(wù)實(shí)施主體的角度出發(fā)，而對關(guān)愛對象的主體性和多樣化需求往往關(guān)注較少、對兒童權(quán)利尊重不夠，因而也影響了關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施效果。本研究2016年在河南和四川進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，相關(guān)工作人員對國家要求在留守兒童工作中堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則有較大程度的認(rèn)同，但具體落實(shí)還有待加強(qiáng)。一些地區(qū)成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的留守兒童關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由多個政府部門參與的聯(lián)席會議制度，但是相關(guān)單位在關(guān)愛留守兒童工作中的目標(biāo)任務(wù)和具體職責(zé)中落實(shí)還不夠到位，相互協(xié)作的機(jī)制沒有健全和完善。

二是法律政策保障機(jī)制。至目前為止，留守兒童權(quán)益保護(hù)有一些相關(guān)的法律法規(guī)，如《未成年人保護(hù)法》等，為農(nóng)村留守兒童提供了法律保護(hù)依據(jù)。但在實(shí)際中也存在著法律規(guī)定可操作性較差、委托監(jiān)護(hù)問題較多并且缺乏監(jiān)督制度等問題。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》提出了堅(jiān)持依法保護(hù)、不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制的指導(dǎo)思想，以及實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全的總體目標(biāo)，今后需要不斷朝這個方向努力。

三是多方合作機(jī)制。目前，留守兒童關(guān)愛工作雖然包括了政府、學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織、民間團(tuán)體等多方力量的介入和干預(yù)，但在多方合作機(jī)制的健全完善、資源的有效利用、合作機(jī)制的科學(xué)有效運(yùn)行等方面，尚有極大的改進(jìn)空間。不少地方政府和群團(tuán)組織的聯(lián)席會議制度還沒有正式建立，政府各部門、群團(tuán)組織以及各類社會慈善組織相互協(xié)調(diào)合作、資源互補(bǔ)的合作機(jī)制還不健全，還存在各自為政、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

四是監(jiān)測評估機(jī)制。監(jiān)測評估機(jī)制指對農(nóng)村留守兒童群體以及關(guān)愛工作信息進(jìn)行動態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評估。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制的建立是留守兒童關(guān)愛工作體系的基礎(chǔ)。2016年，民政部會同有關(guān)部門開展的農(nóng)村留守兒童摸底排查數(shù)據(jù)匯總結(jié)果，使全社會對留守兒童規(guī)模、分布、監(jiān)護(hù)及發(fā)展變化等有了直觀的了解。但鑒于兒童留守狀況及其基本信息處于動態(tài)變化狀況，今后也還需要及時監(jiān)測和掌握留守兒童動態(tài)變化及其基本信息，并需要開發(fā)建設(shè)農(nóng)村留守兒童信息系統(tǒng)，以科學(xué)、便捷、快速地跟進(jìn)動態(tài)變化。本研究在河南和四川進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制的建立和完善還有很長的路要走?？h級民政相關(guān)部門工作人員也反映，在登記排查工作中也遇到不少問題，例如，基層民政部門對留守兒童工作不熟悉，地方各級民政部門隨著留守兒童工作量的增大而人員和經(jīng)費(fèi)有限，目前各地采集、錄入、更新、上報(bào)動態(tài)信息提供技術(shù)手段和工作平臺條件還不完全成熟等，這些因素都影響工作質(zhì)量和進(jìn)度，需要國家相關(guān)部門及時統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決。而目前評估機(jī)制比監(jiān)測機(jī)制更不完善。

（二）留守兒童狀況與需求分析

以下通過定性和定量研究資料，側(cè)重性別分析，主要了解農(nóng)村留守兒童在監(jiān)護(hù)和安全保護(hù)、營養(yǎng)、受教育、情感交流和心理健康四方面的狀況和需求，目的在于說明農(nóng)村留守兒童群體有性別等多種差異和多元化需求，關(guān)愛服務(wù)的提供需要關(guān)注這些需求差異。

定性研究資料來源于2015年和2016年，本研究在四川和河南這兩個農(nóng)村留守兒童規(guī)模較大省份進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查訪談資料。四川調(diào)查點(diǎn)為渠縣，河南調(diào)查點(diǎn)為通許縣。調(diào)查方法主要是焦點(diǎn)組座談、入戶訪談及學(xué)校走訪。每個縣焦點(diǎn)組座談分為三組，每組約10人，包括：黨委、政府和婦聯(lián)等相關(guān)部門工作人員及幼兒園中小學(xué)校長和教師、留守兒童之家負(fù)責(zé)人等，留守兒童監(jiān)護(hù)人，中小學(xué)留守兒童。兩地入戶訪談留守兒童共15名，其中女童10名，男童5名。定量研究數(shù)據(jù)來源于《第三期中國婦女社會地位調(diào)查》（兒童專卷）①如無特別指明，本部分定量研究數(shù)據(jù)均為作者根據(jù)《第三期中國婦女社會地位調(diào)查》（兒童專卷）數(shù)據(jù)分析得出。，部分定量數(shù)據(jù)分析內(nèi)容包含父母一方或雙方外出的10—17周歲農(nóng)村兒童調(diào)查問卷數(shù)共1129份，占農(nóng)村兒童的11.1%，占樣本兒童總體的5.5%。農(nóng)村留守男童占52.8%，女童占47.2%。

1.監(jiān)護(hù)和安全保護(hù)狀況

監(jiān)護(hù)人主要是祖父母，平均年齡不高,但受教育程度較低。根據(jù)婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人主要是祖輩，其中留守女童中85.4%的監(jiān)護(hù)人是祖父母或外祖父母，他們的平均年齡不高，為63.9歲，但受教育程度主要集中在小學(xué)和初中水平。在2016年的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)護(hù)人受教育程度較低，家庭教育和監(jiān)管存在不少問題，不少祖父母僅能做到讓孩子吃飽穿暖，特別是對義務(wù)教育階段留守兒童的監(jiān)督教育、支持幫助有困難，對青春期兒童心理和性安全保護(hù)關(guān)注不夠。訪談中，政府部門、群團(tuán)組織相關(guān)工作人員和學(xué)校管理者及教師反映最多的便是留守兒童的隔代家庭教育中存在的溺愛現(xiàn)象或監(jiān)管不到位問題。

多數(shù)監(jiān)護(hù)人對兒童生活照顧較好，但監(jiān)護(hù)人的照料負(fù)擔(dān)較重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，80.7%的女童和88.8%的男童表示照料者對自己照顧較好或很好。但實(shí)際上由于家庭主要勞動力的流出增加了照料人的勞動負(fù)擔(dān)，監(jiān)護(hù)人的照料負(fù)擔(dān)較重，留守兒童監(jiān)護(hù)教育問題較為突出。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些祖父母或外祖父母往往要獨(dú)自承擔(dān)幾個孫子女的飲食起居。

農(nóng)村留守兒童女童自我照顧比例比男童高。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村留守女童由祖輩作為首要生活照料者的比例最高，其次是母親照料和自我照料，父親照料僅約為1成。農(nóng)村留守女童自我照料的比例比農(nóng)村留守男童高4.1百分點(diǎn)，也顯著高于農(nóng)村女童的整體水平（見圖2）。說明一些農(nóng)村留守女童缺乏來自成人的生活照料，她們的雙肩過早地?fù)?dān)負(fù)起自我照顧的責(zé)任。

農(nóng)村留守女童了解性和安全知識的比例較低，衛(wèi)生習(xí)慣較差。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守女童比非留守女童了解生理衛(wèi)生/性安全知識的比例低5.9百分點(diǎn)，農(nóng)村留守男童比非留守男童了解相關(guān)知識的比例也低（見表1）?？梢娪捎诟改覆辉谏磉叄r(nóng)村留守兒童相對于非留守兒童，了解生理衛(wèi)生/性安全知識的渠道和途徑有限。

圖2 分性別農(nóng)村留守兒童生活首要照料者的比例（%）

表1 分性別農(nóng)村留守兒童生理衛(wèi)生/性安全知識的了解比例（%）

結(jié)合上述資料，留守兒童監(jiān)護(hù)和安全保護(hù)方面有如下需求：提高父母監(jiān)護(hù)責(zé)任意識并履行監(jiān)護(hù)照料責(zé)任的需求，密切親子關(guān)系的需求，提高祖父母等監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識和水平的需求，減少單獨(dú)留守兒童特別是自我照顧的女童數(shù)量并對他們進(jìn)行特別援助的需求，提高留守兒童的安全保護(hù)特別是女童性保護(hù)意識和能力的需求，學(xué)校和社會加強(qiáng)對義務(wù)教育階段留守兒童的監(jiān)管以彌補(bǔ)家庭監(jiān)管缺失的需求。

2.營養(yǎng)狀況

西部農(nóng)村留守女童的營養(yǎng)可獲得性較差。營養(yǎng)獲得方面的性別差異主要是在西部農(nóng)村留守兒童中比較明顯，同樣是處于西部農(nóng)村，留守女童的營養(yǎng)可獲得性比留守男童差，蛋類、奶制品、肉/魚三類營養(yǎng)物質(zhì)的比例分別低于后者4至7百分點(diǎn)（見圖3）。

圖3 分性別西部農(nóng)村留守兒童能獲得三類營養(yǎng)物質(zhì)的比例（%）

可以看出，西部農(nóng)村留守兒童對基本營養(yǎng)物質(zhì)的需求滿足程度比其他地區(qū)差，留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作需要關(guān)注性別和地域差異，提供更多傾斜性關(guān)愛服務(wù)。

3.受教育狀況和需求

農(nóng)村留守兒童的受教育狀況較好，但雙親外出的留守兒童表示學(xué)習(xí)困難的比例較高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，96.1%的留守女童在上學(xué)，女童的在學(xué)比例比男童還高2.2百分點(diǎn)，并比農(nóng)村非留守女童高4.4百分點(diǎn)（見圖4）。這可能說明農(nóng)村留守女童的父母在外打工帶來的經(jīng)濟(jì)收入，在一定程度上保障了農(nóng)村留守女童的受教育機(jī)會。

圖4 分性別農(nóng)村留守與非留守兒童的在學(xué)比例（%）

但相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，雙親不在身邊的農(nóng)村留守兒童最需要幫助解決的困難，第一位是學(xué)習(xí)，比例遠(yuǎn)高于其他各種困難，其中女童學(xué)習(xí)困難上的比例高出男童10.2百分點(diǎn)，接下來需要幫助解決的困難是經(jīng)濟(jì)困難和孤獨(dú)（見表2）。

表2 雙親不在身邊的農(nóng)村留守兒童最需要幫助解決的困難（%）

從上述相關(guān)數(shù)據(jù)對農(nóng)村留守兒童的教育狀況分析中可以看出，多數(shù)農(nóng)村留守兒童都能接受教育，在學(xué)狀態(tài)狀況較好，他們在教育方面的最主要的需求體現(xiàn)在學(xué)業(yè)幫助方面。

4.情感交流和心理狀況

留守兒童有一定溝通交流渠道，但對父母陪伴和情感的需求強(qiáng)烈。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，大部分農(nóng)村留守兒童心情不愉快時能跟人交流，其中留守女童（87.5%）比留守男童的相應(yīng)比例高9.4百分點(diǎn)。但同時也應(yīng)注意到，盡管比留守男童的相應(yīng)比例低，但留守女童“跟誰也不說”和“沒人可說”的比例合計(jì)也達(dá)到了10.1%，而且顯著高于整體女童的相應(yīng)比例（見圖5）。

圖5 分性別農(nóng)村留守兒童心情不好時的傾訴對象（%）

本研究在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守女童對于父母陪伴的精神需求非常強(qiáng)烈。無論我們?nèi)ツ乃鶎W(xué)校，還是哪個家庭，無論是很多留守兒童在一起的場合，還是獨(dú)自一人的場合，留守兒童都表示他們最希望的就是跟父母在一起，最想對父母說的話就是讓父母回家或者把他們帶出去，好跟父母在一起。訪談中發(fā)現(xiàn)，盡管不少留守女童家庭經(jīng)濟(jì)狀況好于同齡女童，但有的孩子也存在一定心理問題?？梢?，物質(zhì)條件的提升無法滿足女童精神方面的心理需求。值得注意的是，近年來，農(nóng)村留守兒童受到更多關(guān)注和捐助，此類公益活動大多為留守兒童捐贈圖書、玩具等物資，卻往往忽視其最需要的情感需求。農(nóng)村留守兒童在心理健康方面的需求較為迫切，而農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作急需在這方面有所突破和創(chuàng)新。

綜上所述，分性別對兒童狀況和需求的分析表明，農(nóng)村留守兒童有著包括社會性別差異在內(nèi)的各種差異，對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作體系和機(jī)制建設(shè)提出了更高的要求，即必須充分考慮兒童的不同狀況和需求，實(shí)施個性化、精準(zhǔn)化的關(guān)愛服務(wù)。

（三）農(nóng)村留守女童的現(xiàn)實(shí)性需求和戰(zhàn)略性需求

本研究將留守兒童的社會性別需求劃分為兒童的現(xiàn)實(shí)性性別需求和戰(zhàn)略性性別需求兩類，并對女童的這兩類需求進(jìn)行了一定的分析和歸類。留守兒童的現(xiàn)實(shí)性性別需求指當(dāng)前男女留守兒童在現(xiàn)有生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與條件下存在的實(shí)際需求?！皯?zhàn)略性性別需求”指以性別平等為目標(biāo)、以改變婦女和女童的弱勢地位而產(chǎn)生的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求，這類需求將對農(nóng)村乃至全國兒童未來的成長及未來社會性別平等狀況產(chǎn)生影響。

本研究關(guān)于留守女童現(xiàn)實(shí)性性別需求和戰(zhàn)略性性別需求的內(nèi)容框架詳見表3。其中，在現(xiàn)實(shí)性需求中，親情撫慰是農(nóng)村留守兒童的最大、最優(yōu)先的需求，這種需求男女童都一樣。農(nóng)村留守女童與農(nóng)村留守男童相比，較為獨(dú)特并更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的需求為：青春期性安全教育和性安全保護(hù)需求，幼兒和學(xué)齡兒童不會因照顧弟妹等原因而失去接受學(xué)前教育、義務(wù)教育機(jī)會的需求，減少因父母外出帶來的家庭勞動、弟妹照料負(fù)擔(dān)的需求，西部農(nóng)村貧困地區(qū)女童的基本營養(yǎng)和健康保障需求。在戰(zhàn)略性需求中，改變農(nóng)村“男孩偏好”、“重男輕女”傳統(tǒng)思想觀念是農(nóng)村留守女童最為重要、也最為急迫的戰(zhàn)略性需求，其次是消除針對女童與婦女的各種形式的暴力，再次是學(xué)前教育和義務(wù)教育機(jī)會、過程和結(jié)果的完全平等。

（四）社會性別需求和兒童權(quán)利視角納入留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制

1.增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中對兒童需求與兒童權(quán)利的考慮

表3 農(nóng)村留守女童現(xiàn)實(shí)性性別需求與戰(zhàn)略性性別需求

在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》的實(shí)際工作中，除了堅(jiān)持家庭盡責(zé)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持全民關(guān)愛、堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則以外，應(yīng)該增加一個原則，即堅(jiān)持兒童為本和兒童優(yōu)先的原則。

兒童為本是指以留守兒童為主體，以留守兒童的關(guān)愛服務(wù)需求為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對分性別、年齡、家庭狀況、地域等需求進(jìn)行客觀分析，根據(jù)需求實(shí)施個性化、精準(zhǔn)化的關(guān)愛服務(wù)。兒童優(yōu)先是指依據(jù)《兒童權(quán)利公約》和《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的兒童優(yōu)先原則處理農(nóng)村留守兒童問題。應(yīng)將留守兒童作為優(yōu)先獲得社會支持、享受公共服務(wù)的兒童群體，將對留守兒童的關(guān)愛服務(wù)作為民生服務(wù)優(yōu)先目標(biāo)和社會管理創(chuàng)新重點(diǎn)。

2.在法律政策保障機(jī)制中考慮兒童的需求與權(quán)利

首先，要堅(jiān)持依法保護(hù)，健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，擴(kuò)大法律如反對家庭暴力法等的宣傳教育，推進(jìn)家庭教育立法，強(qiáng)化父母履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，完善委托監(jiān)護(hù)制度和監(jiān)督制度。其次，要重視學(xué)校和社區(qū)關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)，保障留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)陣地活動根據(jù)留守兒童多樣化需求包括社會性別需求提供關(guān)愛服務(wù)。再次，抓住農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺和政府民生工程建設(shè)時機(jī)，將留守兒童關(guān)愛服務(wù)納入社會公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃中，根據(jù)留守兒童需求設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目。

3.在多方合作機(jī)制中納入兒童需求與權(quán)利

一方面，作為關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施主體，相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和組織要通過不同渠道加強(qiáng)收集留守兒童狀況、需求和服務(wù)供給的相關(guān)信息，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的信息共享和資源互補(bǔ)；另一方面，需要尊重留守兒童主體的權(quán)利，傾聽兒童聲音和需求，重視兒童參與到服務(wù)供給中，建立兒童參與其中、傾聽兒童需求的關(guān)愛服務(wù)多方合作機(jī)制。

4.在監(jiān)測評估機(jī)制中考慮兒童需求與權(quán)利

首先，應(yīng)及時收集、整理、分析留守兒童分性別、年齡、家庭狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，及時評估留守兒童關(guān)愛活動開展情況，動態(tài)反映留守兒童群體狀況及關(guān)愛工作進(jìn)展情況。其次，應(yīng)系統(tǒng)分析和評估關(guān)愛服務(wù)工作體系和機(jī)制建設(shè)的效果，特別是建立兒童需求評估制度，掌握不同情況留守兒童的不同需求，為各級政府和社會團(tuán)體實(shí)施精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)提供政策和決策參考。再次，應(yīng)完善對政府相關(guān)部門的留守兒童工作考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化的督查考核制度。

總之，留守兒童是一個具有內(nèi)部差異性的群體，盡管親情、家教、安全保護(hù)上的缺乏和不足是這一群體的共性，但不同性別、年齡、留守狀態(tài)等的留守兒童所表現(xiàn)的問題和需求會有所不同。這些差異決定了留守兒童關(guān)愛服務(wù)需求與策略的多元化和差異性。

三、結(jié)論

第一，國家通過提供關(guān)愛服務(wù)來回應(yīng)和滿足農(nóng)村留守兒童的困難和需求，是國家落實(shí)“兒童優(yōu)先”理念、尊重兒童權(quán)利、支持弱勢群體的表現(xiàn)。因此，滿足兒童需求、尊重兒童權(quán)利是關(guān)愛服務(wù)體系和機(jī)制建設(shè)的題中應(yīng)有之意。

第二，在農(nóng)村留守兒童的需求中，社會性別差異是無法回避的一個問題，也是兒童需求的一個重要議題和分析維度。留守女童與男童不是一個完全同質(zhì)的群體，其生活經(jīng)歷、未來發(fā)展及現(xiàn)實(shí)性、戰(zhàn)略性需求將存在差異，因此，留守兒童關(guān)愛服務(wù)及政策要與目標(biāo)群體的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略性需求相吻合，以實(shí)現(xiàn)留守兒童社會政策和相關(guān)制度安排所預(yù)期的功能。

第三，當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作與留守兒童的需求和權(quán)利存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，兒童優(yōu)先、兒童權(quán)利、社會性別需求意識相對淡薄，因而對留守兒童的實(shí)際關(guān)愛就不免存在標(biāo)簽化、普遍化、統(tǒng)一化、形式化傾向，根據(jù)主體需求和權(quán)利的個性化精準(zhǔn)關(guān)愛工作做得較少，或做得不深入。為此，應(yīng)借鑒精準(zhǔn)扶貧工作的理念和做法，關(guān)愛服務(wù)供給必須以滿足服務(wù)對象的需求、尊重留守兒童的權(quán)利為基礎(chǔ)，留守兒童關(guān)愛服務(wù)指導(dǎo)思想和原則中應(yīng)該納入“社會性別需求”和“兒童權(quán)利”視角，并將滿足現(xiàn)實(shí)性性別需求作為短期目標(biāo)，將滿足戰(zhàn)略性性別需求作為長期目標(biāo)，以兒童為本，構(gòu)建能夠有效回應(yīng)和滿足需求并尊重權(quán)利的關(guān)愛服務(wù)體系和機(jī)制。

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責(zé)任編輯：秦 飛

Study on Care Service System Construction for Chinese Left-behind Children from the Perspectives of Gender Needs and Child Rights

HE Jianhua

Few were discussed about the care service support system construction for the left-behind children from the perspectives of gender needs and child rights.This paper analyzes the care service system construction for the left-behind children from the perspectives of gender needs and child rights in order to provide the basis of research for the practice and the development of theory.This study emphasizes that the care service system for the left-behind children need to meet the children’s needs of reality and strategy,and the guiding ideology and principles of the care service systemmust bringintothe perspective ofgender needs and child rights,in order to construct a system that can respond effectivelytoand meet children’s needs.

rural left-behind Children;gender;child rights;care service system

10.13277/j.cnki.jcwu.2017.02.015

2016-11-23

C913.5

A

1007-3698（2017）02-0106-09

和建花，女，納西族，全國婦聯(lián)婦女研究所國際婦女研究室副研究員，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣詣e與公共政策、女童發(fā)展、家庭教育、學(xué)前教育。100730

本文系全國婦聯(lián)婦女研究所2014年立項(xiàng)課題“社會性別需求和兒童權(quán)利視角下構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制研究”的成果。