新疆兵團PPP模式發(fā)展之我見

余慧

摘 要：目前的兵團建設主要采取的是創(chuàng)新融資的模式。隨著兵團建設城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，如何籌集建設資金是目前影響兵團建設的關鍵因素。經過深入的分析和了解兵團建設的實際情況之后，提出了以兵團城鎮(zhèn)化建設公共基礎設施為基礎，引入PPP模式促進兵團城鎮(zhèn)化建設的全面發(fā)展。本文主要是就新疆兵團建設PPP模式的應用和發(fā)展進行了分析和探討。

關鍵詞：PPP 模式；基礎建設；發(fā)展模式

引言

中央根據新疆兵團發(fā)展的現(xiàn)狀，做出了大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化兵團建設的重要指示。隨著各項政策的進一步落實，以兵團為建設核心的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)正在迅速的出現(xiàn)，而這種大規(guī)模的公共基礎設施的建設，所需要的資金投入是目前兵團所面臨的主要問題。

一、PPP 模式發(fā)展概述

（一）PPP 模式涵義探析

政府部門積極的與私人部門進行公共基礎設施建設的合作就是我們所說的PPP模式。這種模式的推廣和應用不僅實現(xiàn)了政府部門與私人之間的緊密合作，同時也將各自的優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來，從根本上滿足了居民對公共服務產品所提出的要求。

（二）PPP 模式發(fā)展的基本特征

PPP模式在實際應用過程中的主要特點有以下幾方面：首先，建設雙方是一種平等合作的伙伴關系。這就是說政府公共部門與私人部門在共同實施項目的過程中，雖然擔負著不同的角色，但是兩者之間是一種相互平等的合作關系，而這種合作關系不僅是項目順利實施的基礎，同時也是確保社會效益最大化的核心要素；其次，項目實施完成之后的利益共同分享。這里所說的利潤并不只是雙方合作所產生的利潤。由于政府公共部門所提供的公共設施和服務不是以盈利為目的的，而私人部門的投資則是為了獲取最大的利潤。所以，雙方在實際合作的過程中，必須要在實現(xiàn)社會利益的基礎上，為私人部門獲得一定的利潤，否則雙方是無法展開合作的；最后，就是項目風險共同承擔。不論什么項目在實施的過程中都會存在一定的風險，這種關系到國計民生的基礎設施建設在實施過程中所要承擔的風險也相對更大。引入PPP模式之后，項目實施過程中所產生的風險由政府公共部門與私人部門共同承擔，同時政府公共部門的角色也有管理者和經營者，轉變?yōu)轫椖康暮献髡吆捅O(jiān)督者，從而實現(xiàn)了有效降低項目實施風險的目的。

二、PPP 模式在兵團公共基礎設施建設中應用

（一）PPP模式為兵團公共基礎建設提供資金融資渠道

兵團自身的體制決定了其無法建立完整的財政稅收體系。經過調查發(fā)現(xiàn)，只有完成兵團城市建設的兵團，才可以在全市范圍內享有稅收收入，而那些沒有完成兵團城市建設的兵團則將稅收交給了所在地的地方政府，最終返還的也相對較少。而兵團資金則主要來自于國家撥發(fā)的兵團建設資金以及兄弟兵團的援助建設資金，真正依靠自身發(fā)展籌集的資金相對較少。而引入PPP模式之后，實現(xiàn)了將社會資本引入兵團公共基礎設施建設的目的，不僅打破了兵團建設資金籌集渠道單一的現(xiàn)狀，同時通過尋求社會資金共同投資建設兵團公共基礎設施，也促進兵團基礎設施建設的迅速發(fā)展，這種新型的合作方式，有效的解決了兵團公共基礎設施建設資金不足的問題。利用PPP模式，自治區(qū)在2016年向社會推薦的公共基礎社會建設項目中，設計能源領域的多大7項，而實際的投資額則突破了134592萬元；涉及交通運輸領域的更是多大16項，實際投資額2013592萬元；涉及農林領域的合計多大9項，總投資額達到了259312萬元。

（二）PPP 模式為新疆兵團城鎮(zhèn)化進程提供助力

PPP 模式的運用，有利于推進兵團公共基礎設施建設的市場化進程，增強建設能力。隨著PPP模式的大力推廣和應用，不僅將兵團公共基礎設施的建設與市場因素緊密的結合在一起，同時通過公開的招標方式也實現(xiàn)了公共基礎設施建設的公平競爭，這種競爭機制的引入，不僅有效的降低了項目建設的投入成本，同時也為兵團公共基礎設施建設的市場化發(fā)展起到了積極的促進作用。

（三）PPP 模式為新疆建設兵團提供技術和管理保證

PPP 模式的運用，有利于引進先進的技術和管理，提高兵團社會管理水平和企業(yè)管理水平。PPP模式不僅對兵團公共基礎設施的建設模式進行了深入的改革和創(chuàng)新，同時也使兵團充分的利用市場資金完成了公共基礎設施的建設。隨著先進管理經驗和技術的引入，兵團公共基礎設施建設將迎來新的發(fā)展機遇。在研究西方國家應用PPP模式的經驗后發(fā)現(xiàn)，其在應用PPP模式進行項目建設與管理的過程中，政府公共部門都會采取相應的手段進行社會資本獲利水平的控制和監(jiān)管，確保社會資本的獲利維持在公平合理的水平，這種方式使得社會資本為了獲取更多的利潤，在項目建設和管理的過程中必須投入先進的技術和設備才能促進生產效率的不斷提高，從而實現(xiàn)控制建設成本的目的。

（四）PPP 模式為新疆兵團的政治化改革提供出路

PPP 模式的運用，有利于實現(xiàn)政企分開，推進兵團經濟體制的改革。政企不分是制約兵團穩(wěn)定發(fā)展的主要因素，由于兵團企業(yè)的行政化管理現(xiàn)象較為嚴重，所以導致其適應市場的能力相對較差，而這些因素不僅制約了兵團企業(yè)的發(fā)展，同時也對社會經濟的發(fā)展造成了影響。隨著PPP模式的應用，不僅使得兵團企業(yè)可以充分的借助社會資本的力量，提高兵團企業(yè)的市場適應能力，同時也促進了兵團經濟體制的改革。由于，追求投資利潤的最大化是私人資本最大的特點，假如兵團不能進行體制上的改革和創(chuàng)新的話，就無法完成企業(yè)的政企分離，這樣不僅為社會資本參與公共基礎設施建設設置了障礙，同時也無法發(fā)揮出兵團在相關公共基礎設施建設過程中的積極作用。隨著PPP模式的引入，逼近加速了兵團企業(yè)政企分離的速度，同時也促進了兵團經濟體制的改革和創(chuàng)新。

結束語

將PPP模式科學合理的引入兵團公共基礎設施建設的過程中，不僅促進了兵團城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，同時也有效的帶動了兵團工業(yè)和農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。只有發(fā)揮出兵團在邊疆建設過程中的積極作用，才能從根本上實現(xiàn)新疆社會的穩(wěn)定和長治久安。

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