全域旅游視角下鄉(xiāng)村旅游轉型升級研究

劉俊梅+閆敏

摘 要：鄉(xiāng)村旅游，作為解決區(qū)域性整體貧困問題的重要舉措，對昭蘇縣的旅游發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。為此，分析了昭蘇縣鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀及存在的問題，從全域旅游的角度出發(fā)，試圖為昭蘇縣鄉(xiāng)村旅游轉型升級提供新的理念和思路，以期能夠促進昭蘇縣鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

關鍵詞：全域旅游；鄉(xiāng)村旅游；轉型升級；昭蘇縣

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.013

1 前言

1.1 全域旅游的提出

當前我國旅游業(yè)正步入大眾旅游的階段，公眾對于旅游的消費需求也呈現(xiàn)出多元化的特征。傳統(tǒng)的旅游模式通常只注重景點景區(qū)的建設，與社區(qū)建設之間相互獨立，已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。要改變這種相互獨立的模式，可以借助全域旅游來實現(xiàn)，將景點景區(qū)所在的社區(qū)作為整體的旅游目的地來建設和經(jīng)營。

所謂全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域內(nèi)各項資源特別是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行系統(tǒng)化、全方位地優(yōu)化、整合和提升，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各項資源有機整合、產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會得以協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新理念和新模式。

1.2 鄉(xiāng)村旅游是解決區(qū)域性整體貧困問題的重要舉措

黨的十八屆五中全會提出2020年全面建成小康社會的新要求：“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧……解決區(qū)域性整體貧困”，脫貧目標時間緊迫且任務艱巨。為實現(xiàn)這個目標，解決區(qū)域性整體貧困，首先需要先打破當前體制機制帶來的阻礙，抓住全國創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)這一關鍵性的戰(zhàn)略機遇，整合扶貧開發(fā)資金和旅游發(fā)展資金，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

《中國旅游發(fā)展報告（2016）》發(fā)布數(shù)據(jù)表明，2015年全國范圍內(nèi)從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民大約為2000萬人，該行業(yè)已經(jīng)帶動超過7000萬農(nóng)民從中受益。鄉(xiāng)村旅游已成為城鄉(xiāng)交流的重要方式，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要渠道，旅游投資和消費的熱點領域。預計到2020年，全國將建成15萬個“鄉(xiāng)村旅游特色村”，從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的農(nóng)戶將達300萬家，該行業(yè)接待國內(nèi)外游客將達40億人次，營業(yè)收入將達2.3萬億元，屆時，約8000萬農(nóng)民將會從中受益。

1.3 昭蘇借助全域旅游發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有重要意義

昭蘇縣位于新疆伊犁哈薩克自治州西南部，與哈薩克斯坦交界。2016年2月，國家旅游局確定了262個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，昭蘇縣榜上有名。2016年7月13日，新疆維吾爾自治區(qū)旅游局在昭蘇縣召開了“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作推進會，會上提出自治區(qū)旅游局要全力推動“全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，以期帶動全疆全域旅游建設與發(fā)展。

昭蘇縣在創(chuàng)建全域旅游的基礎之上，已建成規(guī)模較大的哈薩克民俗文化館、昭蘇鎮(zhèn)燈塔知青館等，并且縣政府牽頭挖掘村史文化，斥資720萬建設完成52個村史館體，其中包括村級獨立館、村史墻、村史廊廳等形式，這些鄉(xiāng)村史館也作為文化旅游點，成為昭蘇鄉(xiāng)村旅游的亮點和看點。這對于昭蘇縣借助全域旅游發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有很重要的意義。

2 基于全域旅游視角的昭蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和機遇

2.1 昭蘇縣全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

昭蘇縣完整的全域旅游發(fā)展規(guī)劃體系格局已初步形成，成立了“全域旅游、全民興旅”工作領導小組，創(chuàng)新全域旅游體制機制。該縣目前已完成智慧旅游平臺基本框架的搭建，主要景區(qū)、酒店及服務區(qū)實現(xiàn)免費WIFI全覆蓋；安裝360°智能攝像頭，建立昭蘇縣智慧旅游專用監(jiān)控中心。景區(qū)電子門票檢票系統(tǒng)完成電子檢票、二維碼掃碼器硬件設施建設，設計了昭蘇縣全域旅游智能電子導覽圖，實現(xiàn)旅游地圖與平臺數(shù)據(jù)的無縫對接。

2.2 昭蘇縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模

2.2.1 交通網(wǎng)絡逐步完善

昭蘇縣通過完善旅游交通服務體系、景區(qū)基礎設施和服務設施建設等，全面提升全域旅游運作和服務水平。目前，昭蘇縣已建成全縣旅游標識系統(tǒng)和2個縣級入口服務區(qū)，13個全域旅游?？奎c即將全部投入使用，縣城至各重點景區(qū)景點的旅游專線和定點旅游車也正在努力完成建設中。修建一般農(nóng)村公路101公里，完成整村推進通村油路54公里，種馬場和昭蘇林場客運站、夏特鄉(xiāng)綜合客運服務站竣工。

2.2.2 鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模

以旅游全域化戰(zhàn)略，引領全民廣泛參與。截止到2016年8月，昭蘇縣的農(nóng)牧家樂和大小餐廳已達730家。其中，農(nóng)牧家樂220家，達到A級、B級標準的農(nóng)牧家樂分別占到了20%和50%。這些旅游點帶動了1700余名農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)了就近就地就業(yè)，也為打造“全域旅游示范縣”奠定了良好基礎。完成17個貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧“雙百工程”，實現(xiàn)2052人脫貧。

2.2.3 政府扶持力度加大

昭蘇縣積極開展了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的普查與保護，支持有條件的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)利用農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場、牧場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；加強對鄉(xiāng)村旅游的組織宣傳力度，強化對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護，挖掘具有歷史文化、地域特色和民族風情的特色村鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力鄉(xiāng)村和休閑養(yǎng)生的自然生態(tài)景區(qū)。

2.2.4 全域旅游背景下的美麗鄉(xiāng)村建設

昭蘇縣圍繞國家生態(tài)縣和國家園林縣城創(chuàng)建，先后實施農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金項目8個，涉及34個村，惠及62652人。啟動了美麗鄉(xiāng)村之“發(fā)展庭院”活動，上千戶村民、牧民在庭院內(nèi)種花和經(jīng)濟作物，使庭院煥然一新，千戶牧民結束了庭院雜草叢生的歷史。

2.3 全域旅游視角下昭蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問題

2.3.1 經(jīng)濟基礎差，旅游設施投入乏力

目前昭蘇縣面臨經(jīng)濟快速增長動力不足、下行壓力大等問題，加之縣級財政力量薄弱，旅游設施建設投入不足。因此，盡管近幾年來昭蘇已經(jīng)在完善交通網(wǎng)絡方面做了大量的工作，但由于其地理位置偏遠，離伊寧機場距離200多公里，又無航班可直接抵達，昭蘇旅游受到了極大限制。酒店等基礎設施也相對滯后，大力發(fā)展旅游的同時，酒店住宿餐飲等出現(xiàn)了“一房難求”、“一餐難求”的局面，影響游客的旅游體驗，對昭蘇旅游目的地品牌形象的樹立和定位產(chǎn)生了不利影響。

2.3.2 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈過短過窄

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈實際上是以核心的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)為基礎，承擔為游客提供不同消費需求的價值創(chuàng)造功能的相互內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)共生體，通過對信息流、客源流、物質(zhì)流的鏈條連接，形成具有一種內(nèi)在相互聯(lián)系企業(yè)的集合。目前昭蘇鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)培育不足，產(chǎn)品形式單一，缺乏精品，上下游的產(chǎn)業(yè)部門互動不夠，從業(yè)者普遍缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗和服務理念，總體競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，導致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的拉動作用較弱。

2.3.3 高層及旅游人才不足，人才引進困難

昭蘇縣地處邊遠，高層次旅游人才嚴重不足，且難以引進和留住高級人才，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)者均由農(nóng)民及村干部擔任，服務意識不夠，服務質(zhì)量較低。

總的來說，昭蘇鄉(xiāng)村旅游目前仍處于低端旅游業(yè)態(tài)的狀態(tài)，且已遇到了其發(fā)展過程中的瓶頸。因此，全域旅游理念的提出，是對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理論上的一種轉型升級。

3 昭蘇基于全域旅游發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策研究

3.1 借助相關政策，實現(xiàn)基礎設施全域化

國家旅游局在其發(fā)布的《中國旅游發(fā)展報告（2016）》（以下簡稱“報告”）中提出，對全域旅游示范區(qū)將推出“優(yōu)先納入中央和地方預算內(nèi)投資支持對象；優(yōu)先支持旅游基礎設施建設……”等八項支持措施。

昭蘇作為首批國家全域旅游示范區(qū)之一，可借助報告中的支持政策，爭取中央及自治區(qū)、自治州的資金支持，繼續(xù)完善旅游基礎設施及配套設施，加大對酒店業(yè)的投資力度，解決旅游旺季住房難、就餐難等問題；改變目前形式單一的景點景區(qū)、酒店餐飲的模式，借助全域旅游整合鄉(xiāng)村旅游資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游服務，打造讓游客更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。借助國家旅游局的支持措施，創(chuàng)建國家重點旅游品牌，如馬文化產(chǎn)業(yè)品牌等，擴大對昭蘇鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣，盡可能消除基于地理位置的客觀不利因素。

3.2 借助全域旅游，鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)轉型升級

全域旅游的涉及面廣、關聯(lián)性高，需要全社會相關部門與相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的共同參與和合作。昭蘇鄉(xiāng)村旅游各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營，經(jīng)營模式雷同且單一，上下游部門之間聯(lián)動不足，未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的轉型升級，需借助全域旅游，創(chuàng)新“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展模式，加強農(nóng)村基層組織作用，擯棄各自經(jīng)營的理念，探索以合作社、農(nóng)業(yè)旅游綜合體、家庭農(nóng)場等方式參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進旅游扶貧開發(fā)。

為拓長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，昭蘇縣政府部分可大力扶持幾個特色鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游精品，深挖獨具特色的農(nóng)牧業(yè)模式，避免鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化競爭；形成規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，加強與其他行業(yè)如手工業(yè)、養(yǎng)生醫(yī)療業(yè)、娛樂和新聞傳播等的聯(lián)動融合，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素全面整合。

3.3 強化社區(qū)居民全域旅游觀念，提高其參與鄉(xiāng)村旅游的積極性

當前中國的旅游正走向大眾旅游時代，旅游消費主體和旅游消費需求都出現(xiàn)了較大的變化?！?0后”、“90后”已逐漸成為旅游業(yè)重要的消費主體，這個群體更加注重旅游過程中的體驗和參與，渴望釋放壓力，獲得印象深刻的旅游經(jīng)歷。這個變化要求旅游從業(yè)者及相關利益者具備更開放的理念，因此，在進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中，加強對社區(qū)居民全域旅游理念的普及尤為重要。用全域旅游觀念推動鄉(xiāng)村旅游轉型升級，將整個鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境都納入到全域旅游發(fā)展規(guī)劃中，打造“全域鄉(xiāng)村旅游”。調(diào)動社區(qū)居民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主動性，融入現(xiàn)代化創(chuàng)意，引進一批不同行業(yè)的高層次新村民，建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化酒店，帶動社區(qū)居民積極參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與轉型升級中來，提高社區(qū)居民及鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務能力和實際收入，以緩解相關利益者之間的矛盾。

3.4 解決人才引進問題，加大人才培訓力度

昭蘇縣特殊的地理位置，以及交通、經(jīng)濟、教育等相對比較落后，造成了該縣人才引進難等現(xiàn)象。筆者認為昭蘇縣應樹立人才至上的理念，主要通過引進+培育模式解決此問題。對此，結合目前國家旅游局發(fā)布的對于全域旅游區(qū)實施的支持措施，建議由地方政府牽頭，高薪、高待遇引進農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等高級人才，同時聘請疆內(nèi)外高?？蒲性核嚓P行業(yè)專家學者開展有針對性的培訓課程及講座，培訓內(nèi)容包括當?shù)氐奶厣l(xiāng)村旅游資源的介紹、本土文化解讀、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的現(xiàn)代化理念、鄉(xiāng)村旅游服務意識的培養(yǎng)等。此外，加強校企合作，吸納高校旅游管理專業(yè)學生作為實習生參與當?shù)芈糜伟l(fā)展事業(yè)，也可以作為提升鄉(xiāng)村旅游競爭力的有效路徑。

4 結語

鄉(xiāng)村旅游作為解決區(qū)域性整體貧困的重要舉措，在全域旅游的發(fā)展契機下，迎來了產(chǎn)業(yè)轉型升級的最佳時期。然而，目前關于昭蘇縣的鄉(xiāng)村旅游如何在全域旅游理念的前提下健康發(fā)展，也仍需針對實踐問題進行更多的分析和研究。

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