推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的三條路徑

張潔+施雪華

內(nèi)容摘要：推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)要大力促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，加大文化資源整合力度。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化均等化 覆蓋面 文化資源整合

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極部署、扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出：“要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系來(lái)做好工作，以此推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮?！睂?duì)此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。當(dāng)前，社會(huì)大眾的公共文化需求日益凸顯，建立標(biāo)準(zhǔn)化均等化的公共文化服務(wù)體系，對(duì)于回應(yīng)群眾期許、提升文化治理能力都具有重要意義。

建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立基本統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是基本公共文化服務(wù)均等化的前提。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對(duì)基本公共文化服務(wù)所涵蓋的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、保障水平、服務(wù)質(zhì)量，以及技術(shù)和管理等方面予以規(guī)范和統(tǒng)一要求?？茖W(xué)制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程管理和嚴(yán)謹(jǐn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不僅能確保體系運(yùn)行合理有效，更能真實(shí)反映公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的體系建設(shè)，為各個(gè)基層組織統(tǒng)籌調(diào)配公共文化資源、合理制定公共文化服務(wù)政策等工作提供科學(xué)依據(jù)。

加大公共文化服務(wù)保障力度。中央和各級(jí)地方政府要加大在公共文化服務(wù)方面的財(cái)政投入，出臺(tái)制定相關(guān)的政策安排，確保財(cái)政資金對(duì)文化建設(shè)的有力投入，并逐步提高文化投入占財(cái)政支出的總體比例。在保障財(cái)政投入總量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資金撥付方式，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤和監(jiān)管，確保財(cái)政支出真正用于公共文化服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)水平的提升。與此同時(shí)，要優(yōu)化配置城鄉(xiāng)文化資源，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

均衡分布公共文化服務(wù)資源。均等化是提供公共文化服務(wù)的必然要求，需要以服務(wù)民生為導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共文化服務(wù)相均衡，不同種類公共文化服務(wù)相均衡的目標(biāo)。各級(jí)政府要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，在政策等方面向基層特別是農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系人民群眾切身利益的項(xiàng)目和活動(dòng)等傾斜，針對(duì)一些地區(qū)的老舊工業(yè)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)公共文化資源比較匱乏的現(xiàn)狀，新建不同類型的綜合性文化中心，逐步使轄區(qū)文化資源均衡分布。

擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面

2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。時(shí)間緊、任務(wù)重，當(dāng)下要著力擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。

推進(jìn)文化設(shè)施廣泛覆蓋。盡快擴(kuò)大人均公益性文化設(shè)施，建立圖書(shū)館、文化館、街道文化中心、社區(qū)文化活動(dòng)室等，形成城鄉(xiāng)基本覆蓋的“15分鐘文化服務(wù)圈”，方便居民就近參與。對(duì)于已經(jīng)建好的文化設(shè)施，要通過(guò)改擴(kuò)建原有設(shè)施、新增文化設(shè)施等多種途徑，著力提升文化設(shè)施的達(dá)標(biāo)率和利用率。健全街鄉(xiāng)文化中心功能，包括最基層的社區(qū)（村）文化活動(dòng)室，規(guī)范各項(xiàng)管理，做到管理制度、服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)內(nèi)容、開(kāi)放時(shí)間上墻公示，實(shí)現(xiàn)專人專管。

推進(jìn)文化活動(dòng)廣泛參與。目前基層文化活動(dòng)對(duì)于群眾的吸引力還有待進(jìn)一步提升，基層文化活動(dòng)的氛圍尚需進(jìn)一步營(yíng)造。為此，首先是要強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)參與意識(shí)，提高社區(qū)居民的參與程度，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，為他們的廣泛參與奠定思想基礎(chǔ)。其次，要發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)居委會(huì)等組織的作用，廣泛開(kāi)展“社區(qū)一家親”等社區(qū)文化活動(dòng)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，通過(guò)群眾文化、傳統(tǒng)文化的內(nèi)容和載體創(chuàng)新，不斷提高文化活動(dòng)的受眾率和參與率。

力爭(zhēng)文化服務(wù)對(duì)象全覆蓋。公共文化的宗旨就是文化惠民，要惠及各個(gè)層面的民眾，最終實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均衡的目標(biāo)。通過(guò)建立群眾基本文化需求反饋機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)展公益性文化活動(dòng)，滿足普通群眾的文化需求。通過(guò)建立困難群體和特殊人群基本文化服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)各類公共文化設(shè)施免費(fèi)向農(nóng)民工、老人、殘障人士開(kāi)放，保障各類人群都能公平享受基本公共文化服務(wù)。要讓本地居民文化活動(dòng)有舞臺(tái)、流動(dòng)人口文化活動(dòng)有去處、外籍人口文化活動(dòng)有渠道、專業(yè)文化需求供給有保障。

加大文化資源整合力度

文化資源整合是新時(shí)期加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要途徑。要合理統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)文化資源，大膽探索與創(chuàng)新，優(yōu)化文化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新文化服務(wù)供給，不斷實(shí)現(xiàn)文化資源的價(jià)值最大化。

完善文化管理運(yùn)行方式。在堅(jiān)持好“中央、?。ㄖ陛犑校?、市（地區(qū)）、縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）”這一傳統(tǒng)行政層級(jí)的基礎(chǔ)上，嘗試建立對(duì)區(qū)域資源具有整合功能的“文化服務(wù)中心”“文化居委會(huì)”等文化自治組織，引入民主化參與、社會(huì)化運(yùn)行管理。統(tǒng)籌考慮區(qū)域面積、群眾需求、人口數(shù)量、環(huán)境特征等因素，在運(yùn)行上更加突出“特色”，在嚴(yán)格按照規(guī)劃確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地提供公共文化服務(wù)。

整合區(qū)域文化資源。各級(jí)政府要充分利用區(qū)域內(nèi)的文化人才資源、文化團(tuán)隊(duì)資源，整合吸納各類文化藝術(shù)團(tuán)體，如國(guó)有院團(tuán)、民營(yíng)團(tuán)體和業(yè)余團(tuán)隊(duì)等為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┪幕?wù)。根據(jù)各類人員在公共文化服務(wù)中的不同作用，建立文化部門(mén)統(tǒng)籌、基層干部保障、社會(huì)力量支撐、群眾廣泛參與的公共文化服務(wù)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共文化設(shè)施的統(tǒng)籌和利用，積極引導(dǎo)駐區(qū)機(jī)關(guān)、駐區(qū)部隊(duì)、企事業(yè)單位、大專院校等將文化設(shè)施向群眾低償或無(wú)償開(kāi)放。例如，有些地區(qū)將各類博物館納入公共文化服務(wù)體系，建立博物館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使群眾能夠更加快捷方便地共享各類博物館資源。

創(chuàng)新文化服務(wù)供給。要建立“以需定供”的文化產(chǎn)品供給模式，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查、建立配送機(jī)制、組織文化活動(dòng)，從數(shù)量、供給、服務(wù)等多方面創(chuàng)新文化產(chǎn)品的形式和載體，如針對(duì)文化藝術(shù)的欣賞、文化媒介的提供和傳統(tǒng)文化的傳承，分別開(kāi)發(fā)吸引力強(qiáng)、參與度高的文化產(chǎn)品，形成內(nèi)容豐富的公共文化產(chǎn)品體系。要加強(qiáng)文化與科技的對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)科技助推文化發(fā)展。推廣一些地區(qū)試點(diǎn)數(shù)字文化社區(qū)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文化資源的內(nèi)容、載體、傳播渠道的全面創(chuàng)新。構(gòu)建集數(shù)字文化館、圖書(shū)館、博物館、文化交流互動(dòng)平臺(tái)于一體的數(shù)字文化網(wǎng)，提升數(shù)字化、信息化文化建設(shè)水平。

【本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助課題“中外政治發(fā)展模式比較研究”（SKZZB2014036）的研究成果之一】

參考文獻(xiàn)：

《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年。

（作者分別系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院2014級(jí)博士生、北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：陳蓉）