河北省駐村扶貧存在的問題及解決策略

施軼坤+李琳

【摘要】“駐村工作組”扶貧模式是扶貧開發(fā)工作的途徑體現(xiàn)，是河北省實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧任務(wù)的重要手段。當(dāng)前，因?yàn)轳v村工作組自身的問題、貧困村自身的問題以及駐村工作組與貧困村交流存在的問題這三個(gè)方面的原因，駐村工作組扶貧工作出現(xiàn)了種種困難。本文詳細(xì)解釋了這三個(gè)方面的原因并就此給出簡(jiǎn)要解決策略。

【關(guān)鍵詞】駐村工作組 扶貧 貧困戶

“駐村工作組”扶貧模式是扶貧開發(fā)工作的途徑體現(xiàn)，是河北省實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧任務(wù)的重要手段 。“駐村工作組”在廣大農(nóng)村起到政治溝通的作用，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)村百姓的特殊紐帶。

課題組選擇河北省張家口市、石家莊市、廊坊市、唐山市四個(gè)市十多個(gè)貧困村進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，駐村工作組急村民所急、想村民所想、辦村民所需，為貧困村辦了許多實(shí)事要事，但在扶貧過程中，仍然存在許多突出的問題，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是駐村工作組自身的問題；二是貧困村自身的問題；三是駐村工作組與貧困村交流存在的問題。

一、駐村工作組自身的問題

1.駐村工作組彼此差異性過大

駐村工作組由行政事業(yè)單位派出，各單位能力、資源不同，駐村工作組彼此存在較大差異。在扶貧過程中資源多的駐村工作組辦事強(qiáng)、成效快，動(dòng)用貧困村的人、財(cái)、物少；而資源少的駐村工作組辦事慢、成效緩，動(dòng)用貧困村的人、財(cái)、物多。

此外，駐村工作組第一書記有的是由廳級(jí)干部擔(dān)任，有的則是由新升任的處級(jí)干部擔(dān)任，兩者在人際交往、社會(huì)人脈、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都存在著差距，這種差距就會(huì)造成駐村工作組整體的差距，從而影響扶貧工作的成效。并且，駐村工作組成員大多是由入職時(shí)間較短的年輕人組成，這些人或是新婚或是子女較小，駐村后長(zhǎng)期離家，妻兒得不到照顧，其工作情緒和工作熱情受到了一定的影響。

2.駐村工作組行政成本過高

駐村工作組進(jìn)駐后吃住都在村里，房屋的租賃、冬天的采暖、夏天的降溫、廚房的配備、必需品的購置等，都需要大量的資金，總體行政成本較高。

此外，駐村工作組還產(chǎn)生許多接待費(fèi)用。入駐后，本單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事都會(huì)前來慰問或調(diào)研，有的確有必要，有的只是走馬觀花，于扶貧本身少有幫助。

解決策略：建議上級(jí)組織在攤派駐村扶貧任務(wù)的時(shí)候考慮到各行政事業(yè)單位的不同，在選取駐村工作組成員的時(shí)候既要考慮個(gè)人能力也要適當(dāng)顧及自覺自愿，盡量選用那些有頭腦、有人脈、會(huì)謀劃、能執(zhí)行的干部。

另外，建議根據(jù)貧困村貧困情況撥付駐村工作組更多的生活經(jīng)費(fèi)，但對(duì)接待費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的要求和審核。

二、貧困村自身的問題

1.貧困戶確認(rèn)仍存疑

貧困村在確定貧困戶時(shí)，存在一定的“尋租”行為，少數(shù)界定模糊的農(nóng)戶通過尋租被確定為貧困戶。這就導(dǎo)致優(yōu)惠政策、扶貧資金真正落實(shí)到貧困戶時(shí)，引發(fā)其他村民的不滿，從而否定駐村工作組的扶貧工作。

2.貧困戶勞動(dòng)能力較弱

我省貧困村的貧困戶多為老弱病殘，整體勞動(dòng)能力較弱。這類人大多愿意選擇“托底式”社會(huì)保障式扶貧。而實(shí)際上，貧困戶卻得到了一些自己并不需要的產(chǎn)業(yè)投資、金融貸款方面的優(yōu)惠。更為矛盾的是，貧困村一些有勞動(dòng)能力和風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)的非貧困戶卻沒有得到相關(guān)方面的優(yōu)惠，這就讓河北省很多貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧政策得不到真正的落實(shí)。

3.貧困人員安于現(xiàn)狀

貧困村村民安于現(xiàn)狀，“占便宜”可以，“出錢出力”不行。部分貧困戶認(rèn)為扶貧就是來“發(fā)錢”的，一旦涉及到“投資”或者“出工”就避之不及，成為扶貧的困難戶。

4.排外現(xiàn)象、土地情結(jié)較為突出

部分貧困村較為排外，認(rèn)為駐村工作組是來“走走樣子”的，“過一陣就走了”，對(duì)扶貧工作不夠配合。在涉及到土地租賃等相關(guān)問題時(shí)抵觸情緒較為明顯，寧可土地荒蕪也不愿意把土地集中到少數(shù)人手里集約化耕種，土地情結(jié)較為突出。

解決策略：建議駐村工作組廣泛宣傳國(guó)家的扶貧政策，并將政策講通講細(xì)，把自己駐村工作組的扶貧策略宣傳到位，讓貧困村村民理解扶貧的真正含義。

建議將沒有勞動(dòng)能力的貧困戶和有勞動(dòng)能力的非貧困戶聯(lián)合起來，共同簽訂合同，解決優(yōu)惠政策的供需矛盾。另外，建議給無勞動(dòng)能力的貧困戶一定的“托底式”社會(huì)保障，以確保其基本的生活來源。

三、駐村工作組與貧困村交流存在的問題

1.駐村工作組和貧困村在扶貧內(nèi)容上想法不一致

駐村工作組受資金的限制帶去的大多是產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧，教育扶貧等。雖然大多數(shù)駐村工作組也進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到貧困村期望的那樣。在農(nóng)村的污水排放、垃圾清理、道路建設(shè)、耕地整治等重大問題上沒有或者很少涉及。對(duì)于貧困戶需求強(qiáng)烈的社保扶貧、健康扶貧等內(nèi)容更是少有接觸。這就造成貧困村對(duì)駐村工作組工作的不認(rèn)可，導(dǎo)致扶貧工作開展困難。

2.駐村工作組和貧困村在幫扶對(duì)象上想法不一致

駐村工作組的幫扶對(duì)象主要是貧困村中的貧困戶。駐村工作組因資金有限，會(huì)結(jié)合村民的年齡、閱歷、經(jīng)驗(yàn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等因素優(yōu)先幫扶貧困戶中有勞動(dòng)能力的那部分，然后是貧困戶剩余的“脫貧困難戶”，最后達(dá)到貧困戶全部脫貧、貧困村“摘帽”的目的。而貧困村則希望駐村工作組的扶貧政策是普惠型的，一旦出現(xiàn)“別家有，我家沒有”的情況時(shí)，就會(huì)對(duì)駐村工作組產(chǎn)生不滿，甚至還會(huì)阻撓駐村工作組的扶貧工作。

解決策略：建議政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面投入更大的財(cái)力，徹底改變當(dāng)下農(nóng)村“環(huán)境臟亂差”、“老來收入少”、“病來無錢治”的現(xiàn)狀。建議給駐村工作組更多的扶貧資金，使駐村工作組能夠真正“干起來”，不會(huì)在資金方面捉襟見肘、四處拜佛。

建議貧困村廣泛宣傳集體觀念，讓富裕的村民主動(dòng)帶領(lǐng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)投資，集結(jié)各方資源共同富裕。

總之，建議從宏觀角度把脈下良方，從微觀角度調(diào)整下決策，讓駐村工作組扶貧更具熱情，讓貧困村脫貧更具活力，讓我省扶貧計(jì)劃更快更好地完成。