萊西市農(nóng)機化發(fā)展情況的調(diào)研報告

李英明+沈洪濤+王偉棟

摘要：本文主要通過對萊西市近幾年農(nóng)機化發(fā)展的情況進行深入調(diào)研，了解清楚我市農(nóng)機工作的成效和存在的不足，針對問題精準提出了對策和解決方案，為下一步的工作指明了方向。

關鍵詞：農(nóng)機化；土地流轉；職能培訓

中圖分類號：F3233文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.04.012

近幾年，中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)機工作不斷重視和加強，各種支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺實施，面對這一難得的發(fā)展機遇，萊西市農(nóng)機部門確立“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標，加大對農(nóng)機工作的支持、投入力度，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷推動全市農(nóng)業(yè)機械化的健康、綠色、高效發(fā)展。

1萊西市當前農(nóng)機化發(fā)展情況

（1）農(nóng)業(yè)機械數(shù)量穩(wěn)步增長。農(nóng)業(yè)機械數(shù)量快速增長，呈現(xiàn)出種類齊全、作業(yè)項目多樣化的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)機械開始由“量”的增加轉為“質(zhì)”的提高，大動力、低能耗、一機多能的機械得到發(fā)展。截止目前，全市的農(nóng)機總動力達到130.36萬kW，農(nóng)機總值10.22億元，拖拉機保有量4.3萬臺，配套機具9.4萬臺；各類聯(lián)合收割機3319臺，收獲后處理機械5100臺；農(nóng)用排灌動力17 820臺，田間管理機械1490臺，畜牧養(yǎng)殖機械6590臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械21 890臺，農(nóng)業(yè)機械保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（2）農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高。近年來，通過大力推廣小麥機收、秸稈粉碎還田、玉米貼茬機播和玉米機收、秸稈（青貯）還田、土地深松、小麥免耕施肥播種等“一條龍”機械化作業(yè)技術模式，主要糧食作物機耕、機播水平均達到100%，小麥機收率達到99.9%以上，玉米機收率由2005年前的不足5%發(fā)展到目前的89%以上，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用得到了較大發(fā)揮。

（3）農(nóng)機服務體系不斷完善。堅持把發(fā)展農(nóng)機服務組織作為農(nóng)機服務經(jīng)營的主體，政策上傾斜，環(huán)境上優(yōu)化。到目前，全市經(jīng)工商局注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社達到118家，注冊資金達到 1.2 億多元，入社社員2013戶，擁有各類農(nóng)業(yè)機具5126臺（套），農(nóng)機固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機大戶達到870余個，擁有標準化庫房40000多m2。通過組建農(nóng)機服務隊伍，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，農(nóng)機社會化服務體系建設得到了進一步完善。

（4）農(nóng)機惠農(nóng)政策全面落實。自2004年農(nóng)機購置補貼政策實施以來，我們認真貫徹國家、省、市有關農(nóng)機購置補貼的一系列文件精神，把落實農(nóng)機購置補貼政策作為農(nóng)機化工作的首要任務，精心部署、強化措施、規(guī)范操作、加強監(jiān)管，農(nóng)機購置補貼政策得到了有效落實。據(jù)統(tǒng)計，12年來全市共落實農(nóng)機購置補貼資金1.9億元，補貼各類農(nóng)業(yè)機械28 261臺（套），受益農(nóng)戶達19 118個，帶動農(nóng)民投資4.38億元。農(nóng)機購置補貼政策的實施加速了全市農(nóng)機裝備結構的進一步優(yōu)化升級，逐步改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快了農(nóng)業(yè)機械化進程。

（5）農(nóng)機安全監(jiān)管有序推進。2017年，我市以建設“平安農(nóng)機”為目標，推出了“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務”的工作思路，狠抓源頭管理，嚴把農(nóng)機登記關、檢驗關和農(nóng)機手的培訓關、考核關，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2016年，全市拖拉機、聯(lián)合收割機新掛牌165副，其中拖拉機134副，聯(lián)合收割機31副，拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員新辦證248人，拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員持證率達到了90%，拖拉機、聯(lián)合收割機年檢率達到了85%。

2萊西市促進農(nóng)機化發(fā)展的對策及措施

（1）優(yōu)化農(nóng)機發(fā)展結構。進一步加強農(nóng)機與農(nóng)藝的結合，做到機具合理分布，均衡發(fā)展，節(jié)能降耗，用先進、科學、適用的農(nóng)業(yè)機械推動農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展。結合農(nóng)機購置補貼政策，提高我市先進適用農(nóng)機新技術新機具的應用速度與水平，大力推廣秸稈還田、秸稈青貯、秸稈飼料化等節(jié)本增效的保護性耕作新技術，對大型、高效農(nóng)機發(fā)展給予重點扶持，引導農(nóng)機化健康發(fā)展。在調(diào)研中了解到，近些年來我市耕地主要以旋耕為主，多數(shù)田地耕層變淺，活土層多在10 cm左右，造成糧食作物生長發(fā)育的土壤環(huán)境惡化，土壤板結，抗自然災害性能低，而實施機械化深松整地，對于抵御自然災害、提高糧食產(chǎn)量極為重要。通過加大對深松機具和農(nóng)機作業(yè)的補貼力度，實施深松專項補貼，加大資金扶持，使農(nóng)民群眾用得上、買得起，讓農(nóng)民群眾真正得到實惠，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

（2）積極引導土地適度規(guī)模經(jīng)營。萊西市農(nóng)機部門積極作為、不斷創(chuàng)新，通過市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機制，通過建立規(guī)章制度，創(chuàng)新工作思路，完善工作責任，以資金和政策為抓手大力推動農(nóng)村閑置土地的流轉和設施建設，積極引導農(nóng)民實行土地適度規(guī)模經(jīng)營和連片種植，有效地降低了作業(yè)成本，推動了農(nóng)機生產(chǎn)的標準化和規(guī)范化，跨入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（3）強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管。通過開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治等活動，重點治理拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、超載、超速等違章行為，消除事故隱患，確保農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)。同時加大農(nóng)機安全生產(chǎn)知識的宣傳，使廣大農(nóng)機手掌握安全生產(chǎn)常識，切實消除農(nóng)機安全生產(chǎn)中的各種隱患，杜絕重大農(nóng)機事故的發(fā)生。

（4）加強農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量監(jiān)督。一是強化宣傳教育。通過農(nóng)機宣傳進社區(qū)、農(nóng)機培訓到地頭等活動，進一步加強農(nóng)機安全知識的培訓，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的宣傳普及，從而整體提升農(nóng)機手的安全意識和維權意識；二是強化監(jiān)督檢查。通過與市場、質(zhì)檢部門的密切配合，強化農(nóng)機維修行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，從嚴整頓農(nóng)機維修市場，規(guī)范農(nóng)機維修市場行為，同時結合實際需要，定期對農(nóng)機修理人員進行培訓，特別是傳授新型農(nóng)機具的維修與保養(yǎng)知識，切實提高農(nóng)機維修人員的技能，逐步提升先進適用的農(nóng)機維修網(wǎng)點的示范帶動作用。

（5）加大農(nóng)機化培訓投入。圍繞推進新農(nóng)村建設的要求，根據(jù)農(nóng)村與農(nóng)民特點，市場和企業(yè)的需求，拓展農(nóng)機化培訓內(nèi)容，增加培訓課程，擴大培訓規(guī)模，提高培訓的針對性和適用性，幫助農(nóng)民和機手掌握一種以上適用技術和技能，努力把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，真正培訓出一批懂安全、知法規(guī)、會操作的實用型農(nóng)機人才。以“陽光工程”和農(nóng)村勞動力轉移培訓為例，近幾年我局已連續(xù)培訓農(nóng)機維修和農(nóng)機操作人員2000余名，收到良好的經(jīng)濟效益和社會效益。