山東省基礎(chǔ)教育綜合改革的對策研究

摘 要：黨的十八大報告明確提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，基礎(chǔ)教育綜合改革是全面深化改革的重要組成部分。文章對山東省基礎(chǔ)教育綜合改革的主要做法和經(jīng)驗做了分析研究，提出推進山東省基礎(chǔ)教育綜合改革的對策。

關(guān)鍵詞：山東省；基礎(chǔ)教育；綜合改革；對策

G639.2

一、山東省基礎(chǔ)教育綜合改革的主要做法

（一）實施校長職級制，推進專家辦學(xué)。首先，選好用好校長。建立了校長后備人才儲備、公開遴選、校長職級評定、績效考核和工資、任期交流、問責退出、優(yōu)秀校長延期退休、校長與教育行政部門交流任職等多項關(guān)鍵制度。其次，放權(quán)給學(xué)校。圍繞簡政放權(quán)，將校長用人權(quán)和教師管理、學(xué)生評價、教學(xué)管理等權(quán)力全部賦予學(xué)校，為學(xué)校自主辦學(xué)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。第三，加強監(jiān)管。建立對學(xué)校的績效考核、覆蓋全體學(xué)生和家長的滿意度調(diào)查、同行專家入校評估、健全校務(wù)和黨務(wù)公開、加強黨建監(jiān)督等一系列制度，有效保障了學(xué)校教育教學(xué)能力水平的提升。

（二）改革中考招生制度，引導(dǎo)素質(zhì)教育全面實施。為促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展，濰坊實施了以“多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取”為主要內(nèi)容的中考制度改革。一是改變考試形式，變初三的一次考試為初中三年多次考試，以學(xué)生自己滿意的一次作為中考成績；二是改變成績表達方式，將考試成績由分數(shù)表達改為等級表達，讓學(xué)生從分分必爭的狀態(tài)中解脫出來；三是改變考試內(nèi)容，把學(xué)生道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)等綜合素質(zhì)和實驗操作技能、體質(zhì)健康等納入考試內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)校和學(xué)生既重視知識教學(xué)又注重能力素質(zhì)培養(yǎng)；四是改變錄取方式，將教育部門按分數(shù)統(tǒng)一錄取模式，改為由高中學(xué)校實行綜合、特長或推薦等自主多元錄取。

（三）改革教學(xué)內(nèi)容和方法，全面落實立德樹人。一是進行國家、地方課程生本化改造、整合、調(diào)適、創(chuàng)新，讓課程適應(yīng)每一名學(xué)生的發(fā)展需要；調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔，給學(xué)生留下了解社會、深入思考、動手實踐的時間。二是建設(shè)自主互助學(xué)習(xí)型課堂。實行分層走班、小組互助學(xué)習(xí)等課堂組織形式，尊重和適應(yīng)學(xué)生不同特點和個性差異；減少教師講和寫，增加學(xué)生說和做，開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、合作探究、大膽質(zhì)疑。三是構(gòu)建具有本地特色的活動課程體系。開發(fā)了多門活動育人課程，大力開展學(xué)生社團建設(shè)和青年志愿者行動，建立中小學(xué)生科技創(chuàng)新實踐基地，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好和社會責任感，豐富學(xué)生課外及校外活動，增強學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

（四）改革評價制度，促進教育健康發(fā)展。一是改革學(xué)校評價制度。改變過去主要按升學(xué)率考核學(xué)校的做法，轉(zhuǎn)向全面考核學(xué)校的辦學(xué)育人績效。二是改革教師評價制度。改變過去用學(xué)生升學(xué)率、平均分考核評價教師的做法，建立起全員育人、學(xué)情會商、師德考核前置審核等育人為本的12項制度，重點評價教師師德和育人成效。三是改革學(xué)生評價制度。改變過去單純以分數(shù)、名次評價學(xué)生的做法，在中小學(xué)建立起包括學(xué)生品德、學(xué)業(yè)和身心健康及興趣特長養(yǎng)成等為主要內(nèi)容的綜合評價體系，評價結(jié)果作為學(xué)生評先樹優(yōu)、招生錄取的重要依據(jù)。

（五）完善教育督導(dǎo)制度，保障綜合改革扎實推進。立足從機制上調(diào)動各縣市區(qū)和部門支持參與教育改革發(fā)展的積極性，在市級層面建立起了教育綜合督導(dǎo)保障機制。市政府成立了由市長任主任的政府教育督導(dǎo)委員會，人員由有關(guān)部門主要負責人、人大代表、政協(xié)委員和教育專家等組成，負責協(xié)調(diào)、溝通、督辦教育督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，決定重大督導(dǎo)事項。工作中堅持把國家、省、市教育工作任務(wù)、全市教育改革難點和群眾反映熱點作為督導(dǎo)重點，督導(dǎo)評估結(jié)果于每年市政府重大會議或當?shù)貓蠹?、主流媒體等公布，作為市委考核縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容、作為表彰教育工作先進的唯一依據(jù)。公開透明的督導(dǎo)評估機制的建立，提高了教育督導(dǎo)的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力，確保了各級把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

二、山東省基礎(chǔ)教育綜合改革的對策建議

（一）黨政重視 頂層設(shè)計

教育綜合改革牽扯部門眾多，具有綜合性、系統(tǒng)性的特點，且教育改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，改革的復(fù)雜性前所未有，遇到問題都是難啃的“硬骨頭”，利益藩籬和權(quán)力固化的阻礙巨大，改革的推進不可能單靠教育部門“單打獨斗”，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的主導(dǎo)下，整體設(shè)計，協(xié)同推進。

（二）市域統(tǒng)籌 齊抓共管

要堅持市域統(tǒng)籌，在落實以縣為主的管理體制基礎(chǔ)上，強化市級政府的統(tǒng)籌力度，把握改革的綜合性特點，把握各項改革之間的耦合性和關(guān)聯(lián)性；各部門要著力解決思想認識問題，切實增強推動基礎(chǔ)教育綜合改革的緊迫感和責任感，凝聚共識，約束權(quán)力，敢“啃硬骨頭”，找到改革的“最大公約數(shù)”，凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，不斷釋放制度紅利；要建立基礎(chǔ)教育綜合改革工作協(xié)調(diào)機制，教育行政部門明確相關(guān)機構(gòu)負責組織實施，有關(guān)部門要按照職能分工，明確責任，密切配合，相互聯(lián)動、共同發(fā)力、形成推進合力。

（三）問題導(dǎo)向 穩(wěn)步推進

基礎(chǔ)教育綜合改革涉及方方面面，牽一發(fā)而動全身，因此應(yīng)注意結(jié)合實際，穩(wěn)步推進。要重視地域、城鄉(xiāng)、校際間的區(qū)別，切忌一刀切、一陣風(fēng)、一個模式。要善于加強與群眾的溝通，注重宣傳引導(dǎo)，力求得到廣泛認可；堅持基層首創(chuàng)，鼓勵和支持各地結(jié)合實際，積極探索，大膽實踐，充分激發(fā)基層改革的主動性和創(chuàng)造力。各市在強化市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，要試點先行，鼓勵部分縣（市、區(qū)）先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，做到點面結(jié)合，綜合改革。

（四）社會參與 信息公開

堅持開門開放辦教育，注重引入社會資本、中介機構(gòu)和學(xué)生家長等利益相關(guān)者，全面參與教育改革，為改革的持續(xù)推進提供了動力源泉。建立社會參與教育問題解決機制，推動教育公共服務(wù)水平公開化。教育投入、教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善、素質(zhì)教育推進、教育綜合改革等督導(dǎo)結(jié)果向社會公布。重要政策和重大事項依法及時向社會公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參考文獻：

[1]教育部頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，2001年7月

[2]鄒白茹：《學(xué)分制與高校教學(xué)管理體制改革的探索》，《當代教育理論與實踐》，2012年第7期。

作者簡介：王婷婷（1984-），女，山東鄒平人，萊蕪市鳳城高級中學(xué)，中級職稱，碩士研究生，主要研究方向：計算機科學(xué)與技術(shù)、基礎(chǔ)教育發(fā)展。