職代會(huì)民主管理創(chuàng)新思考

鄧洪生

摘要：《勞動(dòng)法》明文規(guī)定：“勞動(dòng)者依法通過(guò)職代會(huì)，參與民主管理或就保護(hù)勞動(dòng)合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商?！北疚囊阅硣?guó)有企業(yè)Q公司所屬基層項(xiàng)管部職代會(huì)2016年度運(yùn)行情況為調(diào)研樣本，摸清現(xiàn)狀，分析不足，并從實(shí)操性角度對(duì)職代會(huì)的完善提出建言。

關(guān)鍵詞：職代會(huì) 參政議政 制度執(zhí)行

一、職代會(huì)運(yùn)行情況

該企業(yè)Q公司為部隊(duì)轉(zhuǎn)制，地處改革開(kāi)放前沿廣東珠海，既傳承軍隊(duì)精神和作風(fēng)，又沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，在發(fā)展中秉承傳統(tǒng)，在眾多國(guó)有企業(yè)中具有一定的樣本意義。

Q公司職工約900人，有14個(gè)基層項(xiàng)管部。大部分基層工會(huì)都能認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)《職代會(huì)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格職代會(huì)民主程序，落實(shí)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，提高職代會(huì)質(zhì)量。做好職代會(huì)提案收集、整理、解答和落實(shí)，評(píng)選優(yōu)秀提案。有12個(gè)單位向Q公司工會(huì)進(jìn)行了召開(kāi)職代會(huì)書(shū)面請(qǐng)示，有13個(gè)單位將民主測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)送公司工會(huì)。有1個(gè)單位因新中標(biāo)項(xiàng)目而沒(méi)有按時(shí)召開(kāi)職代會(huì)。

Q公司非常重視職代會(huì)，也在廣大職工中達(dá)成共識(shí)，具有群眾性和民主性。能按照《勞動(dòng)法》《職代會(huì)條例》有關(guān)規(guī)定，將單位重大決策、工資改革、獎(jiǎng)金分配、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲辦法、集體合同、選舉先進(jìn)、規(guī)范民主評(píng)議、業(yè)務(wù)招待以及其他重要規(guī)章制度和職工生活福利方面等內(nèi)容，提交職代會(huì)進(jìn)行審議，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議，依法作出決議。

廣大職工也把職代會(huì)制度看成是行使民主權(quán)利的重要途徑，非常關(guān)注職代會(huì)召開(kāi)和會(huì)議內(nèi)容，對(duì)職代會(huì)形成的決議，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是職工都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。解決了很多難度大、職工關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。特別是基層工會(huì)按照政策規(guī)定。積極督促行政領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)召開(kāi)職代會(huì)。并認(rèn)真做好組織工作。閉會(huì)期間，民主監(jiān)督會(huì)作為職代會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)，對(duì)職代會(huì)決議和提案落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)將會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，發(fā)動(dòng)并組織職工廣泛開(kāi)展合理化建議活動(dòng)等。

二、存在的不足

在調(diào)研過(guò)程中。我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位在召開(kāi)職代會(huì)存在一般化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是職代會(huì)在年底召開(kāi)，基層面臨產(chǎn)值和進(jìn)度壓力。認(rèn)為召開(kāi)職代會(huì)會(huì)影響到正常施工生產(chǎn)；二是大會(huì)上按稿宣讀，職工代表暢所欲言的機(jī)制不完善；三是在表彰環(huán)節(jié)，先進(jìn)表彰沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣大職工的選評(píng)；四是大會(huì)程序僵化，職工代表不履職。究其原因是：基層單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位。沒(méi)有把職代會(huì)作為民主管理的重要載體：甚至有些單位不尊重職工意愿，不把職工群眾的切身利益放在項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，片面追求項(xiàng)目效益?？桃夂鲆暵毠だ妗?/p>

同時(shí)，我們還對(duì)Q公司歷年職代會(huì)情況摸底，歸納了導(dǎo)致基層單位不能按時(shí)召開(kāi)職代會(huì)的幾個(gè)原因：一是項(xiàng)目工期緊張，為趕進(jìn)度而推遲召開(kāi)職代會(huì)；二是項(xiàng)目剛進(jìn)場(chǎng)，工作重點(diǎn)全部圍繞臨建上，人員相對(duì)不穩(wěn)定，無(wú)法選舉職工代表；三是項(xiàng)目處于竣工收尾階段，大部分人員已安排其他任務(wù)。只有少數(shù)留守人員從事內(nèi)業(yè)工作。無(wú)法保證職代會(huì)的代表性。

三、職代會(huì)改進(jìn)建言

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！惫?huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，必有所建樹(shù)。工會(huì)是職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在新常態(tài)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位職代會(huì)建設(shè)，是工會(huì)面臨的重要課題。在此我作如下建言：

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。黨的根本指導(dǎo)方針是“全心全意依靠工人階級(jí)”。而工會(huì)要自覺(jué)維護(hù)黨委政治核心地位。工會(huì)要在黨的路線、方針和政策的引領(lǐng)下依法行使職權(quán)。要把職代會(huì)當(dāng)成是黨委支持并保證職工充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要抓手。工會(huì)作為職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)，必須研究如何更好地接受黨委對(duì)職代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在職代會(huì)的籌備、議題、民主評(píng)議的運(yùn)用以及會(huì)議決議的落實(shí)上都要充分聽(tīng)取黨委意見(jiàn)，使職代會(huì)制度建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。

其次，增強(qiáng)職工代表主人翁意識(shí)。職工代表要積極參與企業(yè)民主管理。提高自身主觀能動(dòng)性。不斷增強(qiáng)自身管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。職工代表要積極履行法律所賦予的職責(zé)，敢于維護(hù)職工利益，了解職工代表享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)思想落后，工作拖拉的職工代表進(jìn)行教育、引導(dǎo)，使他們轉(zhuǎn)變工作姿態(tài)，改變自身形象，主動(dòng)去影響和引導(dǎo)周圍職工的工作熱情。

最后，營(yíng)造寬松的民主環(huán)境。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)職工代表的積極性，讓他們?cè)敢鈪⑴c并能夠參與到企業(yè)的管理中來(lái)，甚至可以探討建立職工代表履職津補(bǔ)貼制度。行政領(lǐng)導(dǎo)要充分尊重職工代表的參與權(quán)、知情權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)、審議權(quán)和決定權(quán)，相信職工，依靠職工，為他們創(chuàng)造寬松的民主政治環(huán)境，讓在一線工作的職工代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)、看問(wèn)題的角度、視野有所改觀，樹(shù)立全局觀念，大局意識(shí)。職工代表也需要利用多種民主管理手段來(lái)發(fā)揮職代會(huì)作用。比如：提高提案質(zhì)量、職工代表巡視，發(fā)揮專門委員會(huì)作用。職代會(huì)制度工作質(zhì)量評(píng)議……只有形成了良性的互動(dòng)工作機(jī)制，職代會(huì)的民主管理成效才能顯現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下。職代會(huì)作為職工參與企業(yè)民主管理的基本形式，只能不斷加強(qiáng)，不能削弱；職工代表參政議政只能改進(jìn)，不能停滯。各級(jí)工會(huì)一定要貫徹落實(shí)好中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》重要精神，按照《企業(yè)民主管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)范要求，不斷加強(qiáng)職代會(huì)自身建設(shè)，提升職工代表的能力水平。

責(zé)任編輯：孫瑤