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    提高高校民主黨派參政議政能力研究

    2017-01-19 21:53陳虹微鄒冠秀陳晶晶丘則海趙金花
    學(xué)理論·下 2016年12期
    關(guān)鍵詞:參政議政能力建設(shè)

    陳虹微+鄒冠秀+陳晶晶+丘則海+趙金花+張高興

    摘 要:參政議政是高校民主黨派的重要職責(zé)之一,加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)是我國政治體制的必然要求,有利于體現(xiàn)社會主義民主,對構(gòu)建和諧社會和推動高校發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義。在認(rèn)真分析當(dāng)前高校民主黨派參政議政方面存在的問題及原因的基礎(chǔ)上,明確參政議政必要的能力要求,提出加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)必須創(chuàng)新和完善參政議政運(yùn)行機(jī)制,并對參政議政運(yùn)行機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)組織、民主協(xié)商、調(diào)研工作、信息反饋、獎勵考評、人才培養(yǎng)等方面的機(jī)制加以闡述,最后對高校民主黨派參政議政能力建設(shè)提出了具體建議。

    關(guān)鍵詞:參政議政;能力;建設(shè);高校民主黨派

    中圖分類號:D665 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? 文章編號:1002-2589(2016)12-0062-04

    高等院校是民主黨派成員相對集中的地方,匯聚著一大批在學(xué)術(shù)領(lǐng)域有一定造詣的黨外知識分子,他們是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的骨干力量,也是民主黨派履行參政議政與民主監(jiān)督職能的主要力量。高校民主黨派不僅在社會發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮作用,也在高校發(fā)展中積極履行參政議政和民主監(jiān)督職能,參與學(xué)校各項(xiàng)工作,為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是由于各種原因,當(dāng)前大多數(shù)高校民主黨派成員對參政議政熱情不高,參政議政的能力不強(qiáng),影響了參政議政的實(shí)際效果,阻礙了高校民主黨派優(yōu)勢和作用的發(fā)揮。如何調(diào)動高校民主黨派成員的參政議政熱情、提高參政議政能力,已經(jīng)成為高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重點(diǎn)。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析當(dāng)前高校民主黨派參政議政存在的問題及原因,對民主黨派運(yùn)行機(jī)制如何完善進(jìn)行研究,以期對提高高校民主黨派參政議政能力建設(shè)有所幫助。

    一、高校民主黨派參政議政能力方面存在的問題及原因

    高校民主黨派齊全、人數(shù)多,是參政黨中一支重要的力量。據(jù)統(tǒng)計,全國民主黨派人數(shù)有80萬—90萬,其中高校民主黨派占全國民主黨派總?cè)藬?shù)的16%以上,且大多數(shù)民主黨派中央負(fù)責(zé)人出自高校。目前民主黨派高層方面受到中央重視,參政議政工作卓有成效,但是應(yīng)當(dāng)看到,在基層,除了黨派干部等個別人外,幾十萬的高校民主黨派成員大多數(shù)沒能有效履行參政議政職能,甚至有的成員從來沒有為單位提出過任何意見和建議。這個現(xiàn)象值得認(rèn)真思考和研究,分析并找出問題原因。

    (一)高校民主黨派參政議政方面存在的問題

    高校民主黨派參政議政能力現(xiàn)狀主要表現(xiàn)如下:黨派成員本身的政黨意識淡薄,缺乏參政議政熱情;不信任參政議政的作用,認(rèn)為完全是形式主義;參政議政需要耗費(fèi)時間、精力,還不一定令執(zhí)政者滿意,倒不如做好自己的本職工作來得實(shí)在;認(rèn)為提出尖銳性的意見可能不僅得不到答復(fù)還可能遭到打擊報復(fù),甚至被列為問題人員對待而不愿意參政議政;參政議政渠道少,不能令所有人都有機(jī)會暢所欲言、直接提出意見建議,從而不再有參政議政意識;信息掌握不足,擔(dān)心理由不能成立而受輕視;各級政府和部門對提出的意見要求苛刻,瞧不起民主黨派成員提出的在他們眼中或小或較細(xì)節(jié)的問題,打擊了民主黨派的參政議政熱情;民主黨派成員自身的問題敏感度差,參政議政經(jīng)驗(yàn)不足;民主黨派成員參政議政能力培訓(xùn)較少,不知道如何撰寫信息議案提案等;民主黨派參政議政制度建設(shè)不完善,流于形式;參政議政的激勵和保障機(jī)制缺失;各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作不到位,除了傳達(dá)上級精神和提出工作要求外,基本上沒有幫助民主黨派解決關(guān)鍵問題;各級職能部門對民主黨派工作不夠支持等等。

    (二)高校民主黨派參政議政能力方面存在問題的原因分析

    1.高校各級各部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議一貫強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作,支持和鼓勵民主黨派做好參政議政和民主監(jiān)督工作。中央領(lǐng)導(dǎo)層面考慮問題不忘國家政體觀念,不忘《中華人民共和國憲法》的規(guī)定即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展,所以在許多問題上會認(rèn)真傾聽和征求民主黨派的意見和建議。但基層高校領(lǐng)導(dǎo)就不一定具有這種觀念,或者認(rèn)為這是國家層面需要的觀念而單位不需要,認(rèn)為每年召開一次全校早已知曉的校情成果通報座談會及民主黨派負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)履職匯報會,就是重視民主黨派工作。其實(shí)這些會議對高校民主黨派參政議政能力建設(shè)沒有什么實(shí)用效果,民主黨派的職能既然是參政議政和民主監(jiān)督,那就應(yīng)該在每次學(xué)校重大專項(xiàng)問題的決策上傾聽和征求民主黨派的意見,而不是成果通報或泛泛座談,僅有的這些做法反而會打擊民主黨派參政議政的熱情。

    2.高校各級各部門對民主黨派工作支持力度不夠。為提出有價值的參政議政建議和主張,民主黨派需要做好調(diào)研工作。但在本次調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),調(diào)研工作需要黨派人員深入部門,在需要部門支持和配合時,往往不是很順利,要獲得相關(guān)的資料和情況不太容易。主要原因是由于民主黨派并非學(xué)校職能部門,其他部門覺得非正常工作需要,反而給他們增添麻煩,甚至認(rèn)為這是黨派成員個人課題研究的私事,不太給予支持;而且黨派成員通常沒有一官半職,做點(diǎn)為公為民之事卻有求人之感,這對于黨派成員來講難以接受,這些都嚴(yán)重打擊了民主黨派參政議政的積極性。

    3.高校信息不夠公開,參政議政渠道少,成員參與面窄。參政議政的前提是需要了解各方面信息,在廣泛掌握信息的基礎(chǔ)上選擇性地進(jìn)行分析研究,提出切實(shí)有效的建議,這樣才能保證參政議政的作用,才能體現(xiàn)參政議政的能力和黨派自身的價值。然而,目前高校民主黨派獲得信息的渠道主要是校黨政領(lǐng)導(dǎo)的校情通報和下發(fā)的相關(guān)文件,信息不僅不及時、不夠詳細(xì),而且不具有時效性,這些信息可能已經(jīng)沒有協(xié)商的必要了。信息不公開、不及時、不暢通,嚴(yán)重制約了高校民主黨派參政議政水平的發(fā)揮。參政議政的渠道也是保證參政議政順利進(jìn)行、體現(xiàn)參政議政能力、保證參政議政持續(xù)發(fā)展的重要方面。高校參政議政渠道主要是校情通報座談會,或者統(tǒng)戰(zhàn)部的建言獻(xiàn)策活動,形式老套單一,不受黨派歡迎。在校情通報座談會上雖可以提出建議和意見,但一般是黨派負(fù)責(zé)人參加,不能代表其他黨派成員的思想;其他成員雖可以通過建言獻(xiàn)策方式參政議政,但真正撰寫起來,又無法清楚表達(dá)許多主張和觀點(diǎn),只能選擇相對重要的來講,大多數(shù)人不太喜歡這種形式。另外,提出的意見經(jīng)常得不到反饋,這些都是影響參政議政能力建設(shè)的原因。

    4.參政議政激勵保障機(jī)制不健全。高校民主黨派成員基本上都是各個專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干,教學(xué)和科研任務(wù)重,還要承擔(dān)參政議政職能。為提出更合理有據(jù)的意見建議必須深入思考調(diào)研,這些不僅需要占用他們的時間精力,還要花費(fèi)一定的資金。當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)部的課題經(jīng)費(fèi)少,經(jīng)費(fèi)使用也不太容易,高校對待這類課題比科研課題低一個層次,這類課題對本人的業(yè)務(wù)提高、職務(wù)晉升作用不大,導(dǎo)致民主黨派成員不太愿意承擔(dān)這類任務(wù),這是參政議政的保障機(jī)制不夠健全方面的問題。激勵機(jī)制的建立能有效激發(fā)民主黨派參政議政的熱情,能體現(xiàn)參政議政的價值、不斷提高參政議政的能力和水平,但是這個激勵機(jī)制的設(shè)計應(yīng)當(dāng)注意要與高校其他教學(xué)科研激勵機(jī)制同等水平,不能厚此薄彼,造成低人一等的感覺。

    5.民主黨派成員的政黨意識淡薄,參與熱情不夠。早期的民主黨派都是些心系國家民族的有識之士,成立民主黨派參政議政是他們的追求和奮斗目標(biāo),所以他們的政黨意識十分強(qiáng)烈。而如今加入民主黨派的黨員相對比較缺乏政黨意識和政治使命感、責(zé)任感,多數(shù)抱著加入一個組織后參加一些活動,多認(rèn)識一些人的思想,而且民主黨派沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束,參政議政也不是規(guī)定項(xiàng)目,加入其中輕松自由有趣,所以他們?nèi)狈⒄h政意識,影響了民主黨派參政議政作用的發(fā)揮。還有些民主黨派成員有參政觀念,但思想比較偏激,由于曾經(jīng)提出的意見學(xué)校毫無反饋解釋,所以認(rèn)為參政議政只是形式,不再相信參政議政的作用,參與熱情不高。

    6.參政議政經(jīng)驗(yàn)和能力不足。高校民主黨派雖然具有較高的業(yè)務(wù)知識和能力,但在參政議政方面還缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)、調(diào)研經(jīng)驗(yàn),對參政議政的過程和細(xì)節(jié)不了解,對執(zhí)政者的需求和心理不了解,提出的意見往往片面,過于注重細(xì)節(jié),容易被執(zhí)政者所忽略。所以,提高參政議政的能力需要經(jīng)過學(xué)習(xí)和鍛煉,才能提高參政議政的能力和水平。

    7.黨派凝聚力不強(qiáng),組織渙散。由于加入民主黨派的目的不同,導(dǎo)致人心不齊;高校黨派組織制度不完善,沒有約束和考評、退出機(jī)制;高校黨派負(fù)責(zé)人不具有強(qiáng)有力的威望或威懾力、制約力;高?;鶎狱h派組織工作目標(biāo)不明確,工作無規(guī)劃,工作盲目被動;高校提供的活動經(jīng)費(fèi)不足,黨派活動少,成員間缺乏交流等等,造成組織松散,不能形成“參政議政團(tuán)隊(duì)”,沒有“團(tuán)隊(duì)”的通力合作,針對高校及社會的重點(diǎn)熱點(diǎn)等復(fù)雜問題,就難以提出足夠有據(jù)有意義的建議,嚴(yán)重制約了參政議政能力的發(fā)揮。

    二、高校民主黨派參政議政的能力要求

    參政議政是多黨合作政治制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)民主政治的重要方面。當(dāng)前民主黨派參政議政能力建設(shè)是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn),在全國民主黨派中,高校民主黨派占據(jù)較大比例,社會影響力較強(qiáng)。為更好地發(fā)揮高校民主黨派參政議政能力,必須明確參政議政能力的具體要求。

    (一)建言獻(xiàn)策能力

    建言獻(xiàn)策是民主黨派參政議政的主要方式,是民主黨派應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。建言獻(xiàn)策也不能隨心所欲隨便建言,必須把握建設(shè)和發(fā)展中的重點(diǎn)和關(guān)鍵問題,更要注意“獻(xiàn)策”的有效性和可操作性,否則就難以得到各級機(jī)關(guān)、高校領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視和采納[1]310。為此要求民主黨派成員除了努力做好本職工作外,還必須學(xué)習(xí)政黨知識,提高政治理論水平,鉆研參政議政知識和要求,培養(yǎng)政治敏感性和社會責(zé)任感,關(guān)心國家、社會和學(xué)校問題,利用各種信息渠道,了解分析問題,找出有效的解決辦法。

    (二)調(diào)查研究能力

    調(diào)查研究是民主黨派參政議政的基礎(chǔ),調(diào)查研究的廣度和深度決定參政議政的質(zhì)量和水平[2]9,調(diào)查研究能力是民主黨派參政議政能力的有力體現(xiàn)。調(diào)查研究必須遵循實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的原則,從實(shí)際出發(fā),無論事大事小,無論是國家和社會問題還是學(xué)校發(fā)展及教職工關(guān)心的問題,民主黨派成員都要用心去了解社情民意,發(fā)現(xiàn)問題,深入基層、深入群眾,研究要務(wù)求實(shí)效。調(diào)查研究特別要注重調(diào)研成果的實(shí)用性和可操作性,使之能被采納并被應(yīng)用,從而真正具有實(shí)際價值。

    (三)溝通協(xié)調(diào)能力

    參政議政中無論是信息的獲取還是調(diào)查研究過程都不可避免要與領(lǐng)導(dǎo)、部門、個人進(jìn)行溝通交流,因此參政議政能力中溝通協(xié)調(diào)能力是不可缺少的能力之一,溝通協(xié)調(diào)的效果很大程度上直接影響著參政議政的質(zhì)量。民主黨派成員要善于加強(qiáng)與相關(guān)部門、組織的溝通,獲得支持,擴(kuò)大信息渠道,獲取相關(guān)資料;要善于與社會各界專家學(xué)者聯(lián)系,尋求某一領(lǐng)域的專業(yè)指導(dǎo)和幫助;要善于向有關(guān)部門展示自己的專長,爭取參政議政的機(jī)會和平臺;在溝通交流中虛心學(xué)習(xí),踏實(shí)誠信,涉及利益問題時要注意方式方法,妥善處理各種關(guān)系。

    (四)創(chuàng)新實(shí)踐能力

    社會在不斷發(fā)展,各種國家關(guān)系、民族矛盾、社會問題復(fù)雜多變,日益突出。應(yīng)對不斷出現(xiàn)的各類問題,中國民主政治發(fā)展對民主黨派參政議政能力建設(shè)提出了新要求,民主黨派應(yīng)當(dāng)同中國共產(chǎn)黨一道,同心協(xié)力,共同應(yīng)對問題,尋找解決辦法。新情況新問題的不斷涌現(xiàn)是發(fā)展中的正?,F(xiàn)象,需要民主黨派開闊思路、積極作為、創(chuàng)新觀念、勇于實(shí)踐。只有不斷創(chuàng)新思想和方法,才能有效應(yīng)對復(fù)雜問題,解決問題,保障中國特色的民主政治持續(xù)不斷發(fā)展,保持其優(yōu)越性。

    三、提高高校民主黨派參政議政能力的機(jī)制問題

    體制提供關(guān)系框架,決定管理方式;機(jī)制側(cè)重于運(yùn)行,具有調(diào)節(jié)功能[3]27。毋庸置疑,我國多黨合作的政治體制是合理有效的,但運(yùn)行機(jī)制還有待完善。機(jī)制的科學(xué)完善對參政議政的方方面面有著直接的影響,因而為提高高校民主黨派參政議政的能力,必須認(rèn)真研究其運(yùn)行機(jī)制問題。

    (一)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制

    高校民主黨派成員大多是有見識有創(chuàng)造精神的專業(yè)人士,綜合素質(zhì)較高,參政議政的潛力大。但在加入民主黨派后沒能很好地發(fā)揮潛力和優(yōu)勢,各種原因在前面已經(jīng)分析了,其中與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、組織機(jī)構(gòu)及制度的完善方面關(guān)系很大。因此,加強(qiáng)高校民主黨派的參政議政能力建設(shè),構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制,需要從這兩個方面入手。首先,在高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)方面,應(yīng)高度重視民主黨派參政議政工作,并積極協(xié)助民主黨派加強(qiáng)參政議政的組織機(jī)構(gòu)建設(shè),在發(fā)揮黨委引領(lǐng)作用的同時,尊重民主黨派,經(jīng)常性地與民主黨派溝通信息,協(xié)商探討,多提供參政議政建言獻(xiàn)策的機(jī)會和平臺,虛心傾聽并寬容對待民主黨派的意見和建議,支持和協(xié)助民主黨派做好參政議政工作。其次,在民主黨派機(jī)構(gòu)組織建設(shè)方面,健全各黨派機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善黨派制度建設(shè),提供工作場所,特別是要建立黨派參政議政方面的工作制度,明確黨派干部職責(zé)。通過制度建設(shè),保證參政議政工作規(guī)范有序進(jìn)行,保證參政議政能力得到有效提升。

    (二)民主協(xié)商機(jī)制

    我國實(shí)行的政治協(xié)商制度具有民主的運(yùn)行機(jī)制,歷史經(jīng)驗(yàn)證明,是適合我國國情的有效運(yùn)行機(jī)制。我國在國家層面和各級政府實(shí)行政治協(xié)商運(yùn)行機(jī)制,高校也不應(yīng)例外。當(dāng)前,我國的社會主義協(xié)商民主機(jī)制還不夠完善,缺乏各個層面的法律法規(guī)性的協(xié)商制度,對民主協(xié)商的形式、范圍等都沒有具體規(guī)定,導(dǎo)致民主協(xié)商缺乏相關(guān)依據(jù),溝通渠道可有可無,信息不通或不全,影響和制約了民主黨派參政議政能力建設(shè)。也就是說,當(dāng)前民主協(xié)商機(jī)制關(guān)于參政議政方面只有原則性描述,沒有具體詳細(xì)的規(guī)定,沒有相關(guān)的法規(guī)明文規(guī)定,因此不可避免地會影響到民主黨派參政議政職能的有效發(fā)揮[3]28。高校民主黨派民主協(xié)商機(jī)制更不健全,學(xué)校的哪些大事拿來協(xié)商往往是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)說了算,完全沒有相關(guān)制度規(guī)定。為更好地加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè),高校需要創(chuàng)新設(shè)計協(xié)商制度,把民主協(xié)商納入學(xué)校工作程序,堅(jiān)持在工作過程中進(jìn)行協(xié)商,進(jìn)一步完善民主評議制度與聽證質(zhì)詢制度,這樣才會切實(shí)增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

    (三)調(diào)研工作機(jī)制

    履行參政議政和民主監(jiān)督職能,都要求必須在調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行,調(diào)查研究工作是民主黨派的主要工作,只有切實(shí)反映民意、務(wù)實(shí)中肯的調(diào)查研究,才能為各級黨政部門在相關(guān)領(lǐng)域做出重大決策或出臺改革政策提供有價值的參考。調(diào)研工作的順利開展,需要有完善的調(diào)研工作機(jī)制來保障。調(diào)研工作機(jī)制包括選題、組建課題組、資金保障、調(diào)研方式、成果獎勵等方面。一是在選題上要注意無論是申報高校內(nèi)部調(diào)研課題,還是各級政府組織的調(diào)研課題,都要注意把握“圍繞中心,服務(wù)大局”“符合黨和國家的路線、方針和政策”“人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題”三個標(biāo)準(zhǔn);選題還要注意揚(yáng)長避短,選擇能發(fā)揮黨派自身優(yōu)勢的課題,從而保證課題的質(zhì)量。二是在組建課題組上,要專門研究討論,既要考慮課題的專業(yè)性來選擇專業(yè)人員,也要考慮參政議政能力來選擇有經(jīng)驗(yàn)的黨派成員,還要考慮“傳幫帶”培養(yǎng)后備力量。另外,可以考慮將其他黨派人員或非黨派人員納入到課題組,實(shí)現(xiàn)黨派聯(lián)合調(diào)研或黨派與部門聯(lián)合。三是在資金方面要保證有足夠的經(jīng)費(fèi)。四是在調(diào)研方式上要注意采用靈活實(shí)用的方式,創(chuàng)新調(diào)研討論模式,建立資源共享平臺。特別是充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù),如利用QQ或微信建立討論群,或制作問卷APP,既可以擴(kuò)大采樣樣本數(shù)量以增加可信度,又可達(dá)到統(tǒng)計快捷準(zhǔn)確的效果。五是制定成果獎勵辦法,適當(dāng)?shù)莫剟顚⒄h政參與者是個鼓勵,讓調(diào)研者有成就感,保證黨派成員參政議政的積極性。

    (四)信息反饋機(jī)制

    信息反饋機(jī)制包括暢通各類信息資訊渠道、建立黨派成員交流平臺、反饋參政議政效果等方面。參政議政的信息渠道是否暢通、信息反饋機(jī)制是否健全,對于民主黨派的參政議政能力建設(shè),有著至關(guān)重要的影響。信息不暢通就無法做到知情參政,參政議政結(jié)果不反饋或不及時反饋會打擊民主黨派參政議政的積極性,削弱參政議政能力?,F(xiàn)有的高校信息反饋方式主要是座談會、通報會、建言獻(xiàn)策等,方式單一且效果不好。完善高校的信息反饋機(jī)制可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,一是建立黨派組織內(nèi)部的信息發(fā)布共享平臺;二是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要收集和及時發(fā)布校內(nèi)外各種信息;三是制定參政議政提案、建議、信息的定期反饋制度;四是及時公布各黨派的調(diào)研成果、提案、意見、活動等信息;五是建立黨派成員交流探討平臺,制定定期交流制度。通過完善信息反饋機(jī)制,多渠道多方式暢通信息,從而提升民主黨派的參政議政能力。

    (五)獎勵考評機(jī)制

    以專業(yè)技術(shù)人員為主要成員的高校民主黨派是一個非專職從政的特殊群體,他們有知識有見識,是參政議政的主力軍。激發(fā)他們參政議政的活力,保持參政議政的動力,需要完善的獎勵考評機(jī)制。高校建立獎勵考評機(jī)制,一是要將參政議政工作納入學(xué)校工作,將民主黨派建設(shè)納入學(xué)校黨政建設(shè),這能體現(xiàn)高校民主黨派的政治地位,給予民主黨派參政議政的自信心;二是制定參政議政工作成效考評獎勵體系,通過制度實(shí)現(xiàn)保障,通過考評給予獎勵,從而激發(fā)民主黨派參政議政活力;三是將參政議政課題納入科研體系,在職稱晉升和工作量計算方面按教學(xué)科研同樣對待;四是為在參政議政中表現(xiàn)突出的人員提供外出學(xué)習(xí)、考察、提拔、評先評優(yōu)等機(jī)會。

    (六)人才培養(yǎng)機(jī)制

    近年來高校民主黨派發(fā)展迅速,各類人才集聚,其中涌現(xiàn)不少高水平的參政議政人才,他們?yōu)閲液暧^政策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)等方面提出有價值的參政議政建議,在國家的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但這是少數(shù),許多高校民主黨派成員用參政議政的素質(zhì)能力要求來衡量,仍有欠缺和不足。因此人才培養(yǎng)是高校民主黨派參政議政能力建設(shè)不可缺少的重要方面,人才培養(yǎng)問題既有培養(yǎng)選拔機(jī)制問題,又存在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題,這兩大問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了民主黨派參政議政的持續(xù)深入發(fā)展。在完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制方面,要將民主黨派后備干部培養(yǎng)及黨派成員發(fā)展納入學(xué)校干部總體規(guī)劃,給予各種鍛煉的平臺和機(jī)會,與中國共產(chǎn)黨的干部一樣,在合適的行政崗位安排實(shí)職。在優(yōu)化民主黨派人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)注重黨派成員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展,以形成互補(bǔ)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)參政特色與能力建設(shè)的相得益彰[3]30。總之,構(gòu)建并不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制,不僅是民主黨派提升參政議政水平的重要保證,而且對推動民主黨派參政議政的能力建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展,也將具有重要的意義。

    四、加強(qiáng)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)的具體建議

    (一)建立學(xué)習(xí)制度,改進(jìn)學(xué)習(xí)方式

    參政議政是多黨合作與政治協(xié)商制度的核心內(nèi)容,是民主黨派價值的集中體現(xiàn)。參政議政需要黨派成員有良好的政治基礎(chǔ)和理論水平,要能夠把握政治方向,對各種問題和矛盾有敏感性,為此民主黨派成員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為保證學(xué)習(xí)效果,建議規(guī)定固定的集中學(xué)習(xí)時間,學(xué)習(xí)內(nèi)容由黨派負(fù)責(zé)人決定,學(xué)習(xí)方式可以是請專家解讀文件,也可以是專題討論或自由討論,也可以是外出考察??傊W(xué)習(xí)制度能有效強(qiáng)化黨派意識,提高理論水平,增加相互交流,增強(qiáng)凝聚力,提高民主黨派參政議政能力。

    (二)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高能力水平

    除了高校民主黨派自己組織的學(xué)習(xí)外,學(xué)校還應(yīng)該多提供資金,讓每個民主黨派成員都有機(jī)會外出參加黨派培訓(xùn),特別是國家級、省部級的培訓(xùn)。因?yàn)楦咝C裰鼽h派成員雖是業(yè)務(wù)骨干,但參政議政經(jīng)驗(yàn)和能力需要培養(yǎng)。通過高級別的培訓(xùn)學(xué)習(xí),可以拓寬視野、提升政治高度、了解黨派關(guān)注的問題和如何參政議政;能與各層次、各領(lǐng)域民主黨派成員交流,在增進(jìn)友誼的同時也學(xué)習(xí)到好的經(jīng)驗(yàn)和做法,有助于參政議政能力的提升。

    (三)增強(qiáng)服務(wù)意識,改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作

    現(xiàn)有高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的主要工作基本上是按上級要求組織課題申報、統(tǒng)計學(xué)年民主黨派各類成果、組織座談會、收集建言獻(xiàn)策意見、轉(zhuǎn)發(fā)上級統(tǒng)戰(zhàn)工作意見通知等?;旧鲜瞧鹬虚g傳遞作用,工作任務(wù)簡單,缺乏主動性和創(chuàng)新性。建議統(tǒng)戰(zhàn)部門要樹立主動為民主黨派服務(wù)的意識,多為黨派著想,如課題調(diào)研中能主動為民主黨派搭橋牽線;能主動了解黨派工作遇到的問題并幫助解決;能主動收集學(xué)校部門或其他單位的信息資訊,建設(shè)信息共享平臺,及時發(fā)布信息;能為黨派多爭取活動經(jīng)費(fèi);多宣傳民主黨派的成果,從各個方面主動做好服務(wù)工作。

    (四)完善協(xié)商監(jiān)督,履行參政職能

    民主黨派的參政職能不僅體現(xiàn)在提交調(diào)研提案、意見等方面,還體現(xiàn)在重大事情協(xié)商和對執(zhí)政黨的監(jiān)督上,就高校而言,這方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議高校召開校長辦公會或黨委會時能讓民主黨派參與,不僅完善了協(xié)商民主,也起到民主監(jiān)督作用。另外,在學(xué)校的招投標(biāo)、職稱評審、獎勵評比等方面也可以適當(dāng)考慮讓民主黨派參與監(jiān)督。這樣做會大大增強(qiáng)民主黨派的自信心和使命感,增強(qiáng)參政議政的信心和能力。

    (五)提供辦公場所,適當(dāng)給予補(bǔ)貼

    學(xué)校應(yīng)積極協(xié)助民主黨派健全組織生活制度,尊重民主黨派獨(dú)立開展工作,為其創(chuàng)建或提供一個良好的工作環(huán)境,給各黨派一個學(xué)習(xí)、研討、交流的場所,營造一種“家”的感覺,這有助于增強(qiáng)黨派凝聚力,有助于成員的團(tuán)結(jié)合作,有利于增強(qiáng)黨派成員參政議政的合作意識和主動性,從而提高黨派成員參政議政能力。黨派工作是學(xué)校黨建工作的一部分,民主黨派成員都是非專職行政人員,做好黨派工作也要花費(fèi)他們的時間和精力,建議高校統(tǒng)戰(zhàn)部實(shí)行考核,根據(jù)考核結(jié)果撥給民主黨派一定工作補(bǔ)貼,適當(dāng)減免黨派負(fù)責(zé)人的教學(xué)科研工作量,減輕其考核壓力,保證其能安心地做好民主黨派工作。

    五、結(jié)語

    高校民主黨派人數(shù)約占全國民主黨派人數(shù)的五分之一,高校民主黨派成員不僅學(xué)歷高,也具有較高的參政議政能力,在國家建設(shè)和高校發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。要充分發(fā)揮高校民主黨派參政議政作用就必須提高其參政議政能力,這需要多方面的通力合作,不僅需要加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè),更需要來自于高校相關(guān)部門的支持。只有充分認(rèn)識高校民主黨派參政議政的現(xiàn)實(shí)意義,認(rèn)真分析制約民主黨派參政議政能力提升的原因,明確參政議政能力要求,構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,解決民主黨派的實(shí)際問題,才能提高民主黨派參政議政的能力,對建設(shè)民主社會和陽光和諧高校有著重要意義。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳亞軒.高校民主黨派參政議政能力建設(shè)研究[J].浙江科技學(xué)院學(xué)報,2013,25(8).

    [2]張瑞琨,吉秀華,程芳.解讀民主黨派參政議政能力的兩種視角[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報,2012(1).

    [3]孫海濤,叢煜,王雁菊.高校民主黨派參政議政的長效機(jī)制構(gòu)建[J].黨政干部學(xué)刊,2014(7).

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