突出“五嚴” 切實增強從嚴治黨的針對性和實效性

吳勇

摘 要：2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時在“三個全面”的基礎上，增加了“全面從嚴治黨”，將“四個全面”首次并提，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。哈爾濱市直機關工委按照中央黨要管黨、從嚴治黨的總體要求，在市直機關黨建工作實際中，抓住關鍵，突出“五嚴”，切實把從嚴治黨各項要求落到實處。

關鍵詞：從嚴治黨;嚴責;嚴教;嚴規(guī);嚴管：嚴制

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0132-02

近年來，哈爾濱市直機關工委以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照中央黨要管黨、從嚴治黨的總體要求，結(jié)合市直機關黨建工作實際，秉承從嚴治理的理念，緊緊抓住落實主體責任、強化思想政治建設、規(guī)范基層基礎工作、改進思想作風、完善制度建設等機關黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)，以嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施，切實把從嚴治黨各項要求落到實處。

一、履“嚴責”，認真落實從嚴治黨主體責任

堅持從嚴治黨，要切實履行好黨委（黨組）書記作為黨建工作“第一責任人”的主體責任，牢固樹立“抓好是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責任意識。

1.嚴明主體責任。制定出臺了《中共哈爾濱市委關于貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例〉實施細則》等黨內(nèi)規(guī)范性文件，規(guī)定市直機關黨委（黨組）書記擔任本單位機關黨組織書記，明確市直機關黨委（黨組）書記要在解決工作機構、人員編制、經(jīng)費保障、黨務干部轉(zhuǎn)崗和提拔使用等問題上負有主要責任，建立市直機關黨建工作責任制體系，堅持黨建工作與中心工作同研究、同部署、同檢查、同考核，通過明確和規(guī)范責任主體和內(nèi)容要求，推動管黨治黨主體責任的進一步落實。

2.強化履責考核。指導市直各單位黨組織根據(jù)年度工作安排及黨建工作中存在的“短板”，制定機關黨建工作責任清單，作為黨委（黨組）和機關黨委落實主體責任的任務書和考評依據(jù)。連續(xù)3年開展市直機關黨組織專職副書記述職考評工作，2015年，在市直機關首次開展了黨委（黨組）書記述職評議工作，88個部門黨委（黨組）書記進行了書面述職，9個部門黨委（黨組）書記進行了現(xiàn)場述職、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場講評，以述職考評倒逼黨建責任落實。并將機關黨建工作納入市直機關責任制目標考核，加大考核分值，使考核結(jié)果與部門工作評價排序、與領導干部先優(yōu)評選相掛鉤，在全市范圍內(nèi)公布考核排名，有力推動了黨建工作制度規(guī)范的落實。

二、施“嚴教”，突出抓好思想政治建設

堅持從嚴治黨，要牽住思想建設這個“牛鼻子”，做到常補精神之“鈣”，擰緊思想“總開關”。

1.抓實主體培訓。在搞好市直機關黨員干部思想政治教育的基礎上，突出抓好機關黨委專職副書記、新任黨務干部和黨支部書記三個骨干層面的主體教育培訓，將培訓納入市委黨校主體班，實行主體班與工委自辦班相結(jié)合的“3+N”培訓模式，累計培訓5 000余人次，并組織黨務干部赴北京大學、浙江大學和國家機關工委進行高端培訓。2016年，邀請原國家人口計生委宣教司司長、黨支部書記張建就黨支部工作的基本方式方法，舉辦了兩期黨支部書記培訓班，培訓黨支部書記1 232人，使基層黨務干部開闊了視野，提高了政治素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)。

2.抓活教育載體。不斷改進學習教育方式，連續(xù)5年編印《市情教育手冊》，舉辦新思想、新知識、新理論“三新”大講堂，并根據(jù)市直機關黨員干部文化水平高、思想活躍等特點，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等現(xiàn)代傳媒手段，即時更新機關黨建網(wǎng)站欄目內(nèi)容，創(chuàng)辦了“哈爾濱機關黨建”微信平臺，進一步活化了思想教育的方式方法，增強了思想政治建設的針對性和實效性。

三、明“嚴規(guī)”，切實打牢基層黨組織規(guī)范化建設根基

堅持從嚴治黨，要突出基層黨組織這一關鍵環(huán)節(jié)，從強化機關黨建基礎工作入手。

1.規(guī)范基層基礎工作。以實施“三基工程”（完善基層組織、落實基本制度、強化基礎工作）為抓手，進一步嚴明基層黨組織規(guī)范化建設的工作內(nèi)容、工作程序和工作標準，集中解決“三會一課”、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度不落實不規(guī)范、專題組織生活會質(zhì)量不高、機關黨委專職副書記配備不齊不強等重點難點問題，規(guī)范黨組織生活會、黨員發(fā)展、主題黨日活動、黨費收繳等常規(guī)工作，指導40個單位機關黨委進行換屆改選、75個部門（單位）黨委（黨組）書記擔任機關黨委書記，規(guī)范設置黨支部1 134個，指導1 117個黨支部認真開展“三會一課”，切實打牢基層黨組織規(guī)范化制度化根基。2016年，以開展“同創(chuàng)文明城主題黨日活動”為主線，按季度集中組織市直機關97個黨組織開展以“共建社區(qū)庭院、服務社區(qū)群眾”為主要內(nèi)容的主題黨日活動，先后幫助社區(qū)解決創(chuàng)城難題215個，幫扶困難群眾1 152戶，開展共建活動168次、義務勞動312次，基層黨組織的影響力和活力明顯增強。

2.發(fā)揮示范引領作用。為實現(xiàn)黨建工作與中心工作的無縫對接，創(chuàng)新基層黨組織服務中心、創(chuàng)先爭優(yōu)的長效載體和工作抓手，從2010年開始，市直機關工委緊緊圍繞中心工作，開展了創(chuàng)建共產(chǎn)黨員先鋒崗活動。我們從市直機關職能實際出發(fā)，把規(guī)范行政流程、提升服務標準、提高服務效能作為先鋒崗創(chuàng)建基本標準，結(jié)合處室崗位履職特點，行政審批崗位突出優(yōu)化流程、提高效率，執(zhí)法監(jiān)督崗位突出公正司法、規(guī)范執(zhí)法，綜合服務崗位突出規(guī)范程序、優(yōu)化服務，進行分類考評。創(chuàng)建工作由與產(chǎn)業(yè)項目建設、招商引資、惠民工程密切相關的行政審批、行政執(zhí)法、綜合服務等重點處室創(chuàng)建逐步擴大到全員創(chuàng)建，先鋒崗從最初的704個，經(jīng)過7次命名創(chuàng)建，已增加到現(xiàn)在的1 945個，實現(xiàn)了處室崗位的全覆蓋。出臺《市直機關共產(chǎn)黨員先鋒崗管理辦法》，對先鋒崗實行全面創(chuàng)建、三級評定、分類指導、動態(tài)管理，先后評選表彰523個優(yōu)秀先鋒崗、219個標兵先鋒崗，選樹“十佳先鋒崗”標兵，在市直機關形成“立足崗位創(chuàng)一流，晉檔升級爭先優(yōu)”的生動局面。2015年，組織市直機關5 000余人參加提升崗位創(chuàng)先爭優(yōu)能力競賽活動，通過崗位練兵、比武競技，激發(fā)機關黨員干部履職盡責、創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，有力推動了各部門（單位）重點工作和業(yè)務工作的落實。

四、抓“嚴管”，持續(xù)解決黨員干部思想作風不嚴不實問題

堅持從嚴治黨，要把加強作風建設、補齊黨員干部思想作風短板作為重要任務，做到抓常、抓細、抓實。

1.聚焦突出問題。結(jié)合黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育專項整改，瞄準機關黨員干部作風漂浮、能力不足、為官不為、懶政怠政、服務意識不強等突出問題，把補齊思想作風短板作為創(chuàng)建首善機關的常態(tài)化舉措，開展了“俯身抬頭”轉(zhuǎn)作風和“為人民群眾辦好事要辦好”學習教育等主題實踐活動，編發(fā)《俯身抬頭轉(zhuǎn)作風，服務群眾案例匯編》和《為人民辦好事要辦好正負面典型案例匯編》，選取69個反面案例進行對照剖析，推動有關部門對100余個事關群眾切身利益的老大難問題進行集中整改。

2.突出重點崗位。對具有行政審批、行政執(zhí)法職能的窗口單位和基層科所隊，以及主管人、財、物的“關鍵崗位”和“關鍵人”，通過舉辦專題培訓班、新《準則》《條例》知識測試和法制教育講座等舉措，開展警示教育，加強日常監(jiān)督管理，深入98個市直部門、49個窗口單位和21個行政執(zhí)法單位，開展明察暗訪20余次，對失職瀆職、推諉扯皮、辦事拖沓、效率低下的一律從嚴問責。2015年，共查處審理各類案件27起，通報典型案例14起，有力促進了市直機關各部門和廣大黨員干部在轉(zhuǎn)變作風、遵規(guī)守紀上以身作則、率先垂范。

五、建“嚴制”，努力形成常治常嚴的長效機制

堅持從嚴治黨，要靠建立健全制度，更要靠制度的落實，從而形成常治常嚴的新常態(tài)。

1.注重配套銜接。以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》和省委《實施意見》配套制度建設為主，結(jié)合市直機關實際，有針對性地建立健全務實管用的機關黨建工作制度規(guī)范體系，重點解決“制度落實的最后一公里”問題。通過貫徹落實《中共哈爾濱市委關于貫徹<中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例>實施細則》，就加強基層黨建的基本職責、工作任務和工作要求做出具體、量化的剛性約束，使基層黨組織在抓機關黨建上有目標、有方向、有標準。同時，按照“地方化”、便于考核的原則，從解決市直機關“常見病”入手，先后出臺《關于嚴格規(guī)范落實市直機關黨建工作相關制度的意見》《市直機關創(chuàng)建首善機關活動評估辦法》《共產(chǎn)黨員先鋒崗管理辦法》《市直機關黨組織共建社區(qū)庭院、服務社區(qū)群眾制度》《市直機關工作人員十不準》和《市直機關黨員干部轉(zhuǎn)變作風樹立良好形象七條要求》等一系列針對性強的制度規(guī)范，使制度建設更“接地氣”、更配套、更務實管用。

2.從嚴抓實制度執(zhí)行。會同市委組織部組成12個督導組，對基層黨組織貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中共哈爾濱市委關于貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例〉實施細則》情況逐一進行檢查督導，下發(fā)《貫徹落實〈實施細則〉整改反饋意見》，針對問題一對一進行通報，并綜合運用督促檢查、考核評價、懲戒問責等手段，突出制度的執(zhí)行力和約束力，對15個部門31名黨員干部扣發(fā)相應目標獎金，在部門目標管理評定上實行降檔，用堅決的態(tài)度維護從嚴治黨的嚴肅性和權威性。

Highlight the “Five Strict” and Enhance the Pertinence and Effectiveness of Running the Party Strictly

WU Yong

（Working Committee of Harbin municipal government organs， Harbin 150010， China）

Abstract： In December 2014， the general secretary XI Jinping add “running the Partystrictly” based on the “three comprehensive” when he made research in Jiangsu.Propose the “four comprehensive” for the first time， and make the overall running the party strictly included in the “four comprehensive” strategic layout. Harbin municipal organs in accordance with the general requirements of the central party to manage the party strictly， to seize the key in the municipal authorities party construction work in practice， highlight the “five strict”， to strictly implement the requirements.

Key words： running the Party strictly， berate， strict teaching， strict compliance， strict control