預(yù)算績效管理研究

徐雪榮+李霞+胡瑋+王潔

[摘 要]最近幾年，為了不斷深化財政體系改革，不斷提升財政管理水平及財政資金的使用率，進一步提升預(yù)算的安全可靠性，財政部門對預(yù)算績效管理工作進行了創(chuàng)新。預(yù)算績效管理是政府績效管理的主要組成部分，對我國財政部門多元化發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。基于此，本文主要分析了我國預(yù)算績效管理工作中的問題，并提出了相應(yīng)的改革對策，希望能有效提升預(yù)算績效管理水平。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算；績效管理；政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.013

[中圖分類號]F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-02

預(yù)算績效管理是政府績效管理的主要組成部分，這種預(yù)算管理模式主要是依據(jù)支出結(jié)果進行落實的。其主要任務(wù)是提升政府預(yù)算的服務(wù)水平，在確保預(yù)算支出合理性的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實預(yù)算的監(jiān)督、執(zhí)行等工作，并實時監(jiān)控預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，這就給政府部門提出了更高的要求，要求其盡量做到使用較少的資金完成更多的任務(wù)，然后更好地服務(wù)于社會公民，有效提升政府工作效率。

1 進行預(yù)算績效管理的意義

加強預(yù)算績效管理工作不僅是社會公共財產(chǎn)的要求，也是滿足預(yù)算管理的相關(guān)要求，預(yù)算績效管理的主要任務(wù)是不斷提升預(yù)算支出管理水平，合理配置財政資源，提升公共產(chǎn)品的服務(wù)水平。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟體制發(fā)生了顯著變化，財政管理也進入了一個關(guān)鍵時期。新常態(tài)下，預(yù)算績效管理工作在我國的政府財政體制改革中發(fā)揮著重要作用，其能夠不斷提升預(yù)算績效管理水平及財政管理水平，有助于落實我國各項經(jīng)濟財政工作，還能完善我國政府績效管理機制。

2 對西方國家績效預(yù)算的借鑒

績效預(yù)算是被西方國家證明了的先進預(yù)算管理方式。研究、學(xué)習(xí)西方國家的績效預(yù)算理論與實踐經(jīng)驗，對推進我國預(yù)算績效管理改革具有重要的借鑒和啟示意義。

國際經(jīng)驗表明，財政部門在績效預(yù)算改革過程中起著主導(dǎo)作用。同時，績效預(yù)算改革是一個系統(tǒng)工程，涉及政府管理的方方面面，其中很多已超出財政部門的職能范圍，需要更多的外部支持。如，在法律保障方面，需要立法機構(gòu)的介入；在行政層面，需要政府高層的支持；在保證績效信息準(zhǔn)確、完整等技術(shù)方面，需要審計部門、外部機構(gòu)的介入和社會各界的廣泛參與等。因此，在我國預(yù)算績效管理改革中，要加強財政部門和其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)，充分依靠和借助人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等各方面的力量，化解改革阻力，形成推進合力；同時，研究探索引入第三方力量參與績效管理工作，提高評價結(jié)果的客觀性和公正性，保證預(yù)算績效管理改革的順利進行。

3 我國預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院加強預(yù)算績效管理的決策部署，按照新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》有關(guān)精神，積極推進預(yù)算績效管理，進一步樹立績效理念，加強制度建設(shè)，扎實推進試點，不斷改革創(chuàng)新，且各項工作取得了積極進展。

3.1 取得的主要成績

形成了績效理念的雛形。預(yù)算績效管理是通過把市場經(jīng)濟知識融入到公共管理理念中，有效降低政府財政成本的一種管理方式。它提升了財政支出的效率，進一步明確了各單位的職責(zé)，通過設(shè)置一個明確的績效任務(wù)，政府部門能夠進一步了解財政支出帶來的社會經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮績效考核的作用提升政府部門的考核質(zhì)量，還可以把政府績效考核結(jié)果與下一年的預(yù)算聯(lián)系在一起，從而激發(fā)財政部門之間的競爭意識。另外，提升了財政資金的使用效率。預(yù)算績效管理主要把財政部門的預(yù)算與年度工作規(guī)劃聯(lián)系在一起，然后進行實時監(jiān)控，這樣不僅能夠提升財政資源的利用率，還能最大程度地完善財政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出財政資源的有效性。

提升了財政決策的合理性。經(jīng)過預(yù)算績效管理的深入落實，有效提升了財政支出的合理性及其管理水平，能夠如實反映出績效的評價結(jié)果，能夠合理完善財政部門的管理模式，不斷強化財政資金的管理工作，提升政府的理財水平，不斷提升財政部門的資金分配管理能力。另外，還提升了政府工作的完成效率。預(yù)算績效管理通過在政府內(nèi)部適當(dāng)公開一些績效評價結(jié)果，加強了政府部門之間的相互監(jiān)督，提升了預(yù)算工作的公開性。

3.2 存在的主要問題

預(yù)算績效管理取得了初步成效，但整體上仍處于起步階段，還存在一些亟待解決的問題。與黨中央、國務(wù)院對預(yù)算績效管理的要求、與社會各界的期待還有不小的差距，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

發(fā)展不平衡。從橫向看，前期起步較早的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，預(yù)算績效管理向縱深推進；部分起步較晚的地區(qū)扎實起步，起點較高，各項工作展開；但還有部分地區(qū)仍遲滯不前，各項工作進展緩慢；從縱向看，中央部門的預(yù)算績效管理工作仍在逐步推進，省級部門的工作整體開展較快、較好，但在市、縣層面相對落后，對預(yù)算績效管理的重視程度不夠，工作尚未取得實質(zhì)性的進展。

保障不充分。從目前看，部分省、市、縣財政部門已設(shè)立專門機構(gòu)，但在職責(zé)上有待調(diào)整和完善；有的省雖在相關(guān)部分賦予了績效管理的職能，但普遍人員不足。而且，工作人員的素質(zhì)有待進一步提升，懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)、懂操作的復(fù)合型人員缺失，不僅在財政部門，也包括預(yù)算部門，還包括參與評價的第三方等，在基層顯得更為突出。預(yù)算績效管理所必需的經(jīng)費保障渠道不明確，在很大程度上制約了預(yù)算績效管理工作的推進。

4 加強預(yù)算績效管理的思路

當(dāng)前，中央高度重視預(yù)算績效管理工作，黨的十八大明確了方向，《深化財稅改革總體方案》提出了深化改革的總體要求，預(yù)算績效管理工作也積累了實踐經(jīng)驗，這些都為全面加強預(yù)算績效管理創(chuàng)造了有利條件。因此，要深入貫徹落實黨的十八大精神和十八屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的決策部署、十八屆四中全會關(guān)于依法治國的方針，圍繞財政中心工作，依法理財、科學(xué)理財，進一步健全預(yù)算績效管理機制，擴大預(yù)算績效管理范圍，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量，夯實預(yù)算績效管理基礎(chǔ)，全面推進預(yù)算績效管理工作。

4.1 全面貫徹落實新《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例

堅持依法理財，強化預(yù)算績效管理的法治性和權(quán)威性，在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督中切實體現(xiàn)預(yù)算績效管理的法定要求，進一步深化預(yù)算績效管理理念，并將其落實到具體工作中，且轉(zhuǎn)化為扎實的工作成效。

4.2 健全全過程預(yù)算績效管理機制

進一步深化預(yù)算管理績效改革制度，明確部門的責(zé)任，實行中期財政規(guī)劃管理，健全全過程預(yù)算績效管理機制，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成部分，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

4.3 擴大預(yù)算績效管理范圍

不斷擴展預(yù)算績效管理的廣度和深度，既要在橫向上將預(yù)算績效管理擴大到本級政府的所有預(yù)算單位，又要在縱向上將預(yù)算績效管理擴大到全部基層政府組織和基層預(yù)算單位，力爭早日實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）中提出的“逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金”的要求。

4.4 著力推進重點績效評價

按照《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）提出的“將績效評價重點項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面”的要求，進一步拓展績效評價的模式和深度，回應(yīng)社會呼聲，擴大社會影響，取得社會共識，示范并帶動整個預(yù)算績效管理工作質(zhì)量的提升。

4.5 強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用

經(jīng)過科學(xué)改革績效評價制度，我國可以創(chuàng)建良好的評價預(yù)算機制、績效公開機制等，從而不斷促進我國績效評價機制的應(yīng)用，增強不同部門之間的監(jiān)督意識，通過合理安排績效評價工作，充分發(fā)揮績效評價工作的作用，提升政府財政預(yù)算的質(zhì)量。

4.6 夯實預(yù)算績效管理基礎(chǔ)

進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順預(yù)算績效管理體制，提高管理制度層級，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，完善績效評價指標(biāo)體系，健全監(jiān)督制衡機制，合力推進預(yù)算績效管理工作。

注：王潔，通訊作者

主要參考文獻(xiàn)

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