對新形勢下農村土地確權中的問題與解決對策

李靜

摘要：在新形勢下的農村土地確權，是開展土地工作的重要基礎。因此探討新形勢下的農村土地確權工作，分析其存在的主要問題，從而依據實際制定出科學合理的解決對策，優(yōu)化土地確權工作，控制影響因素，集中力量解決新形勢下農村土地確權中問題，推動農村土地工作的變革與發(fā)展。

關鍵詞：土地確權；農村問題；解決對策

一、農村土地確權的概述

農村土地確權是指按照相關的法律法規(guī)以及政策規(guī)范，公平公正的對土地相關權利的歸屬進行確定，其中的“權”通常是指土地的所有權、使用權以及其他的一些權力。在進行農村土地確權工作時，要遵循其基本原則，也就是合法性、合理性以及尊重歷史的三原則，遵守法律法規(guī)以及規(guī)范標準，考慮到農民的意愿想法，尊重歷史與現(xiàn)實，充分保證土地確權工作的高質量進行，切實可行的推動農村土地工作的開展。

農村土地確權工作的開展，能夠有效的解決土地問題，處理好農民之間的關系，充分保障農民的權利與利益，發(fā)揮土地的最大價值，推動農村的發(fā)展與進步，其意義是多方面的。一方面從法律意義上明確了農民土地權利；其次土地的相關證件可以視為一種資本；再者土地的穩(wěn)定可以促進其流轉，并且提高農民生產積極性；最后有利于糾紛的化解，調和農民之間的關系，簡化有關部門的管理工作。

二、新形勢下農村土地確權中的問題

（一）農村土地確權的認識不足

隨著現(xiàn)代化建設的大力發(fā)展，農村人口大量外遷，使得本地的留守人口數量逐年增高，而在這部分人口中，老人和幼童的數量占絕大多數，由于文化限制等因素，使得這部分人口的關注重點并不是土地相關的產權，而是相關的利益分配，因此加大了農村土地確權工作的困難程度。由于農村現(xiàn)居住人口對于土地確權的認識不足，并不知道其重要的意義與作用，這就使得在進行土地確權工作時，農民的態(tài)度不積極，從而影響了實際工作的質量和效果，也不利于農民的權益保護。另外一點就是證件所具有的法律權益，對于現(xiàn)居住農民而言，理解較為困難，原本的工作目的也無法順利達到，這都影響著農村土地確權工作的開展。

（二）農村土地確權的工作質量問題

農村土地確權的工作質量問題主要體現(xiàn)在精確度不足。在實際的工作過程中，土地確權需要較為先進的技術設備作為支撐，同時由專業(yè)的工作人員負責，但縱觀我國的農村土地確權工作，很多地區(qū)面臨著技術落后、設備陳舊、人員不足的問題，嚴重制約著土地確權工作的質量。其次農村土地確權工作的開展，需要經費的支持，但現(xiàn)實情況不容樂觀，特別是在一些欠發(fā)達的地區(qū)，經費不足的問題尤為嚴重，這嚴重阻礙了土地確權工作的進行。再者由于地區(qū)存在差異，因此各地土地確權均存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，一些地區(qū)沒有按照規(guī)定執(zhí)行，土地確權的內容存在著嚴重的問題，不能夠正確的指導確權工作的進行，為以后土地糾紛和問題的發(fā)生埋下了伏筆。

（三）人地矛盾以及歷史遺留問題

在農村土地確權工作中，不可避免的存在著“四荒”土地問題。農戶在進行“四荒”土地開墾時，并沒有法定的手續(xù)與允許，因此在有關部門進行土地確權工作時，就不可避免的產生了土地糾紛與矛盾，如果不合理處理該問題，就會引起連鎖反應，加劇問題的嚴重性。其次由于村委換屆或者是相關部門人員發(fā)生變動時，容易導致檔案資料出現(xiàn)問題，像這種遺留問題，給土地確權工作帶來了極大的困難。還有就是由于各種社會原因以及自然或非自然因素，導致人地矛盾突出，制約著農村土地確權工作的開展。

三、新形勢下農村土地確權工作的解決對策

（一）健全制度，加強宣傳，夯實思想基礎

農村土地確權工作的開展，首先要加強宣傳工作，讓農民認識到土地確權的作用與意義，明確相關的工作流程，夯實群眾的思想基礎，切實可行的保障農民的權利與權益。再者完善相關的法律法規(guī)，廣泛發(fā)動群眾，普及法律法規(guī)知識，讓農民認識到土地確權工作以及法律的保障作用；同時要制定符合本地區(qū)的工作方案，對于易出現(xiàn)的問題要制定好應急方案，嚴厲打擊違法犯罪行為，讓農民放心的配合政府有關部門，進行農村土地確權工作。

（二）推動土地確權工作的質量建設

一方面要重視資金、技術以及人才的投入，引用新技術、新方法進行土地信息收集、土地測繪等工作，同時安排相對專業(yè)的人員負責農村土地確權工作，以此提高工作質量和效率。其次要強化責任制，對于每一環(huán)節(jié)、每一項工作的安排都要確定到人、確定到事，統(tǒng)籌協(xié)調，有章可循，保證工作環(huán)節(jié)的質量，推動土地確權工作的開展。再者要加強監(jiān)督考核體系的建設，對于土地確權工作進行有效的監(jiān)督監(jiān)察，及時的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，維護正常的工作秩序；同時加強考核體系的建設，有利于增強工作的良性競爭，促進土地確權領域的變革與發(fā)展，提高土地確權工作的質量。

（三）正確對待遺留問題，處理好矛盾糾紛

歷史遺留問題由來已久，不僅是社會因素的影響，例如貪污腐敗問題、玩忽職守等，同時也存在自然或非自然因素造成的土地問題、農民問題等，因此我們要端正態(tài)度，正確的對待問題，改變不良之風，積極為人民服務，切實可行的保障農民權益。再者對于出現(xiàn)的人地矛盾、村民糾紛等問題，我們要及時的做好溝通工作，認真聽取人民意見，必要時設立中間機構維護農民的合法權益，推動土地確權工作的開展。

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（作者單位：山東省曲阜市時莊街道農村經濟管理站）