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    論提高國家治理能力的三個(gè)“統(tǒng)一”

    2017-04-02 10:40:24張昊雷
    關(guān)鍵詞:民治統(tǒng)一公民

    劉 釗,張昊雷

    (湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院,湖南長沙410081 )

    論提高國家治理能力的三個(gè)“統(tǒng)一”

    劉 釗,張昊雷

    (湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院,湖南長沙410081 )

    黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革總目標(biāo)定為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這不但展現(xiàn)了我黨理論思維的創(chuàng)新,而且標(biāo)志著我國政治哲學(xué)研究者對中國發(fā)展實(shí)踐的新探索。我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域秩序是否良好,人民幸福指數(shù)是否提高是判定國家治理能力是否提高的重要標(biāo)準(zhǔn)。追問國家治理能力的瓶頸,我們要從國體和政體的統(tǒng)一、民治和民享的統(tǒng)一、德治和法治的統(tǒng)一等三個(gè)視角來看待國家治理能力的提高。

    國家治理;民治民享;德治法治

    國家治理作為一種新的政治話語折射了中國從傳統(tǒng)的權(quán)治向現(xiàn)代民主政治的轉(zhuǎn)型,這是我國政治文明的進(jìn)步。國家治理能力指國家治理主體運(yùn)用相關(guān)制度管理國家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步我國國家治理能力得到顯著提升,但也存在一些滯息繼續(xù)提升它的瓶頸。

    一、國家治理能力的瓶頸

    (一)物質(zhì)財(cái)富尋租經(jīng)濟(jì)

    當(dāng)今中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,萌生了物質(zhì)財(cái)富尋租經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致了物質(zhì)財(cái)富尋租經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的二元對立。但這種對立是一種虛幻的、潛在的對立,因?yàn)槲镔|(zhì)財(cái)富尋租被誤認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì),因而市場經(jīng)濟(jì)的存在可以游離于政治法律的縫隙當(dāng)中。證券、房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)己淪為物質(zhì)財(cái)富尋租經(jīng)濟(jì)的范圍,這些行業(yè)的領(lǐng)頭人是當(dāng)年一部分先富起來的人,能否深入地扎進(jìn)物質(zhì)財(cái)富尋租經(jīng)濟(jì),是決定一個(gè)人貧富的分水嶺。

    如果一個(gè)人投身“草根經(jīng)濟(jì)”迅速發(fā)財(cái)致富,他一定會(huì)跨界轉(zhuǎn)行于政治領(lǐng)域從而利用手中的政治權(quán)力謀取巨額財(cái)富。普遍而無形的物質(zhì)財(cái)富尋租經(jīng)濟(jì)是時(shí)下中國貧富差距懸殊的重要根源。

    (二)權(quán)力尋租問題

    權(quán)力尋租是當(dāng)權(quán)者有償轉(zhuǎn)讓了自己手中的權(quán)力。權(quán)力是國家機(jī)器特定機(jī)構(gòu)的公有財(cái)產(chǎn),其使用權(quán)屬于國家公務(wù)管理人員,使用權(quán)和所有權(quán)有本質(zhì)的區(qū)別。如果管理者把使用權(quán)等同于所有權(quán),把公共權(quán)力等同于個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,就出現(xiàn)了權(quán)力尋租,買官賣官、以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等。

    權(quán)力尋租是腐敗的根源。改革成本由老百姓負(fù)擔(dān),某些當(dāng)權(quán)者卻獨(dú)占改革勝利成果的鰲頭,它是人民生活水平不能同步GDP增長的重要原因,是人民仇富仇官,引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的根本原因。權(quán)力尋租有長期的思想根源和廣泛的社會(huì)根基,以及“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”的蔓延趨勢,因此給國家治理帶來很大難度。

    (三)缺乏自我發(fā)現(xiàn)和修復(fù)功能的制度正義

    中國有程序正義的各類選拔體制。古代有科舉制,現(xiàn)在有各類考試制度,如高考、國考等,這種選拔體制通過程序正義把機(jī)會(huì)留給每一個(gè)人。試想通過考試實(shí)行的分配正義模式,分配的標(biāo)準(zhǔn)是程序平等,分配的內(nèi)容是政治和經(jīng)濟(jì)等資源。這種相對公平的選拔體制是中國長期穩(wěn)定的重要理由,但程序正義并不能掩蓋物質(zhì)財(cái)富尋租和權(quán)力尋租的弊端,它帶來大量的資源浪費(fèi)也是不可估量的。以科研考核職稱評定,但不能防犯如何出科研成果中的潛規(guī)則;以考試分?jǐn)?shù)決定高考、國考等錄用結(jié)果,一考定終生,有違素質(zhì)教育的宗旨和人盡其才的用人目的;以數(shù)字統(tǒng)計(jì)為形式的量化政績考核為標(biāo)準(zhǔn)決定官職的任免,難以區(qū)分形式和事實(shí)之間的政績優(yōu)劣。

    沒有不透風(fēng)的墻,盡管源流于幾千年的中國社會(huì)等級嚴(yán)立,但等級之間的人員是可以流動(dòng)的,官官相護(hù)是很普遍的潛在現(xiàn)象。高度的中央集權(quán)、嚴(yán)密的程序制度正義并不一定會(huì)出現(xiàn)結(jié)果正義。但制度的制定者卻不能看到這一點(diǎn)。蘇格拉底說“認(rèn)識(shí)你自己”,廣義的自己,這里可以比作我們的制度正義,要認(rèn)清我們的制度是否正義并非易事。在我們這種制度和體制下,很多優(yōu)秀人才為謀取權(quán)力和財(cái)富不擇手段,花的大量時(shí)間和精力并沒有為社會(huì)創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性財(cái)富。分?jǐn)?shù)出狀元,數(shù)字出官員,使得長期的代價(jià)一次次為短期的成效買單,公共資源大量浪費(fèi),善意的制度正義被惡意的潛規(guī)則扭曲。

    斬?cái)鄿抑卫砟芰Φ母甓现Y(jié),我們可以從三個(gè)統(tǒng)一審視它的解決路徑。

    二、提高國家治理能力的路徑探析

    (一)國體和政體的統(tǒng)一

    國體指社會(huì)各階級在國家中的地位及相互關(guān)系,它決定國家性質(zhì)。我國的國體是人民民主專政的社會(huì)主義國家,人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的聯(lián)盟,主要是工農(nóng)聯(lián)盟,還包括工人階級與民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。政體是國家政權(quán)的組織形式,我國的政體是人民代表大會(huì)制度。國體決定政體,政體反映國體,民主作為一種國家制度是二者的統(tǒng)一,從應(yīng)然看,任何國家都是國體和政體的統(tǒng)一,但是實(shí)然而言,國體和政體卻不能很好地契合。

    平等是民主的一個(gè)重要規(guī)定,民主是國體和政體的統(tǒng)一,它是個(gè)好東西,在多方面監(jiān)督之下,權(quán)力成為真正意義上的公共權(quán)力,可以避免權(quán)力集中的缺點(diǎn)??墒鞘ト嗣裰鳈?quán)的正確導(dǎo)引和法制的堅(jiān)強(qiáng)保障,民主很難達(dá)成多數(shù)人的夙愿而淪為泛濫成災(zāi)的虛無主義式民主。因而民主需要有一個(gè)正確和有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

    實(shí)行人民代表大會(huì)制度是中國歷史和現(xiàn)實(shí)的選擇,繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度有利于加強(qiáng)和鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合理合法性。合法性是一種特性,它不是出自法律條文,而是出自下屬給予上級的認(rèn)可度,這種合法性其實(shí)是合理性,隨著國家立法程序的推進(jìn)和實(shí)施,合理性有可能上升到合法性?!包h在領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)時(shí),要使黨的主張及政策通過法定程序變?yōu)閲乙庵?,也即成為法律”[1]183。憲法第二條和憲法修正案第三條、第四條也明文規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是符合憲法規(guī)定的權(quán)力。

    作為民選機(jī)構(gòu)的人民代表大會(huì)的權(quán)力建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)上,其決策直接體現(xiàn)了人民意志。共產(chǎn)黨的決策經(jīng)過人大法定程序使黨的意志上升為國家意志,也反映了黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性。法理性合法性意指政權(quán)以憲法為根據(jù)建立的,人民主權(quán)之下的政府治理即使沒給人民帶來實(shí)際好處,它也是合法的。經(jīng)過了法定程序并獲得人民公認(rèn)的治理不管從形式上還是內(nèi)容上都符合法治精神。即使人民生活水平和幸福指數(shù)不能和GDP增長速度同步增長,黨的執(zhí)政地位也毫不受影響,法理性合法性比政績合理合法性更有利于共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)法治國家,契合了民主與法治關(guān)系的內(nèi)涵,符合我黨依法治國的領(lǐng)導(dǎo)方略。共產(chǎn)黨的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)地位經(jīng)由政績合理合法性向法理性合法性轉(zhuǎn)型,凸顯了人大制度的政體在與時(shí)俱進(jìn)中更符合我國人民民主專政的國家性質(zhì)。

    (二)民治與民享的統(tǒng)一

    孫中山提出的“民族主義、民權(quán)主義、民生主義”和林肯在蓋茨堡演說時(shí)描繪的理想政府和國家而提出的“民有、民治、民享”意思相通,都揭示了民主的本質(zhì),反映了人民的心聲。政府和國家屬于人民,公務(wù)員是人民公仆,他們代表的是人民的利益。

    1.民治。民治就是公民自我治理。中國民治的主要表現(xiàn)形式有居民自治、社區(qū)自治、地方自治、各領(lǐng)域自治、組織自治等,它們的主體都是公民,在治理中實(shí)現(xiàn)人民的自我教育、自我管理。民治對發(fā)展社會(huì)主義民主政治和國家穩(wěn)定、繁榮有重大意義。民治是人民當(dāng)家作主和國家還政于民的直接和現(xiàn)實(shí)途徑,它可以最大化調(diào)動(dòng)公民參與政治的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)公民責(zé)任感和使命感,提高公民綜合治理能力,激發(fā)公民政治認(rèn)同感和民族歸屬感。民治還能減少國家行政開支和社會(huì)維穩(wěn)壓力。我們應(yīng)從以下方面推進(jìn)民治的發(fā)展。第一,提高公民自治能力。公民的科學(xué)文化知識(shí)和政治素養(yǎng)、參與政治的能力直接關(guān)系國家治理成敗。我們一方要要鼓勵(lì)公民積極參與治理,端正治理態(tài)度;另一方面要提供更多的培養(yǎng)公民治理能力的教育渠道,增強(qiáng)公民的治理意識(shí),包括民主、法治、自由、平等、正義等。第二,擴(kuò)大民治范圍。除居民自治、社區(qū)自治、地方自治等外,尤其要重視鄉(xiāng)村公民自治,它是國家治理的最小細(xì)胞主體,只有根基牢固,國家治理的百尺竿頭才能更進(jìn)一步。第三,建立健全民治的法律法規(guī)制度。國家要推行公民自治,離不開相關(guān)法律法規(guī),在很多治理的“死角”地帶,只能靠人的道德自我約束,康德的自律僅是個(gè)彼岸世界的目標(biāo),回歸現(xiàn)實(shí),離不開法律法規(guī),因?yàn)榉赡茏屗腥俗優(yōu)楹萌?。相對而言,目前中國黨的系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)、人大系統(tǒng)中法律法規(guī)比較健全,只有公民自治系統(tǒng)的法律法規(guī)制度還不完善。政治文明日趨進(jìn)步,民治系統(tǒng)日益推進(jìn),國家必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。

    2.民享。即人民共享,人民共享改革發(fā)展成果?!八腥斯餐硎艽蠹覄?chuàng)造出來的福利”[2]243,“導(dǎo)致兩極分化,改革就算失敗了”[3]139。鄧小平界定社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放和發(fā)展生力,讓一部分人先富起來,消滅剝削,消滅兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?!备母镩_放,搞活了中國經(jīng)濟(jì),一部分人先富起來了,但隨之帶來的貧富差距也很明顯。目前,我們不僅要防止更多的有可能淪為貧困人員的數(shù)量的增加,更要全面提升社會(huì)發(fā)展整體質(zhì)量來解決貧富差距問題。中國夢的出發(fā)點(diǎn)是以人為本,社會(huì)發(fā)展成果由人民共享,保證每個(gè)公民的人格尊嚴(yán),開發(fā)每個(gè)公民的發(fā)展?jié)撃埽瑵M足每個(gè)公民的基本需要,提升每個(gè)公民的生活水平和幸福指數(shù)。民享的含義折射了中國夢的人民層面意義,具體從以下方面理解。

    第一,每個(gè)公民基本生活條件和人格尊嚴(yán)得到滿足。這是國家從物質(zhì)和精神層面上對人民的最低保障,如果缺乏這一底線,說明國家沒有應(yīng)盡對人民的責(zé)任和義務(wù)。歷朝歷代,政權(quán)更替,人民流離失所。以史為鏡可以知興替,社會(huì)穩(wěn)定的前提是人民安居樂業(yè)。政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善最低生活保障制度,以保障人民的基本生活條件和人格尊嚴(yán)。

    第二,保證人民的基本發(fā)展條件需要。馬克思界定人的解放即是人的自由全面發(fā)展。人民的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā),社會(huì)發(fā)展才能有源源不斷的推進(jìn)力量。保障教育和就業(yè)公平,為人的發(fā)展提供最基本的平臺(tái)。

    第三,人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展同步,這是民享社會(huì)的充分體現(xiàn)。羅爾斯兩條正義基本原則從自由、平等、收入和財(cái)富幾個(gè)方面,既促進(jìn)了社會(huì)公平正義有序發(fā)展,又照顧了弱勢群體利益。平均主義只能落個(gè)人人沒飯吃的后果;兩極分化又會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,蘇聯(lián)解體是前車之鑒。在激發(fā)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和通過稅收、社保等手段減緩貧富差距的關(guān)系中把握好適當(dāng)?shù)膹埩κ亲呦蛎裣砩鐣?huì)的必由之路。

    3.民治與民享的協(xié)調(diào)。民治雖然給人民帶來更多的平等和自由,但是容易陷入多數(shù)人的暴政局面?!案麟A層開始混合起來,使人們互相隔開的一些屏障接連搗毀,財(cái)產(chǎn)逐漸分散為多數(shù)人所享有,權(quán)力逐漸為多數(shù)人所分享,……民主終于和平地實(shí)現(xiàn)了它對法制和民情的控制”[4]11。托克維爾稱多數(shù)人行使極權(quán)為多數(shù)人暴政,法國大革命和中國的文革就是例子?!叭后w的輕信、極端與情緒化反應(yīng)等弱點(diǎn),顯然既為領(lǐng)袖的氣質(zhì)劃定了上限,也給他動(dòng)員自己的信眾提供了許多可乘之機(jī)”[5]21。群體心理學(xué)家勒龐解讀了民眾的人性弱點(diǎn),他們是一群烏合之眾,容易被人利用。

    首先,要預(yù)防多數(shù)人暴政可以在群體權(quán)威與個(gè)體公民之間設(shè)立一個(gè)由眾多公檢法人員構(gòu)成的緩沖地帶以免少數(shù)人受到群體權(quán)威的傷害。其次,加強(qiáng)中央集權(quán),尤其要加固中央司法監(jiān)察部門執(zhí)法力度。訴訟過程中,不是所有民眾都像法官那樣懂法,民眾作為旁觀者在案件審理過程中經(jīng)常是因?yàn)榉菍I(yè)性知識(shí)和能力帶來的對法律事務(wù)陌生的弊端導(dǎo)致他們誤判法律案件。最后,中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民占據(jù)人口大多數(shù),中國革命成功很多要?dú)w功于農(nóng)民,盡管三農(nóng)問題極為重要,但中國絕不能成立農(nóng)會(huì)。農(nóng)會(huì)一旦成立,組織一旦龐大,很多后果會(huì)意想不到,有人提議成立農(nóng)會(huì),黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢,睿智地駁回了此類提案。

    人民共享改革發(fā)展成果是我們的目標(biāo),但是民享也容易導(dǎo)致人治。改革開放30多年來,市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度結(jié)合推動(dòng)了中國社會(huì)全面進(jìn)步。中國選擇的是漸進(jìn)改革,在落后的舊制度與完善的新制度的夾縫里必然會(huì)出現(xiàn)過渡性制度,就像弗洛伊德分析人的三重人格“本我、自我、超我”一樣,自我是本我和超我的連接處,自我處理好本和我超我的關(guān)系,三者協(xié)調(diào),人才是一個(gè)正常人格的人。中國的過渡性制度如果能有機(jī)結(jié)合舊制度和新制度,實(shí)現(xiàn)由舊向新的平穩(wěn)過渡,中國的改革才算完美。從舊制度缺陷中受益非淺的一類人,會(huì)本能抵制新制度,從新制度不完善中獲利的人群,會(huì)本能地抵制進(jìn)一步完善新制度,在改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,國家明顯自動(dòng)減弱了社會(huì)控制力。很多人會(huì)利用新舊制度的利弊,揚(yáng)長避短從中獲利,關(guān)鍵在于,這些人如何知道哪里有制度的漏洞?制度不會(huì)告訴人,人始終是制定制度的權(quán)力機(jī)構(gòu)主體。

    馬克思說:“人是一切社會(huì)關(guān)系的總和”,善于搞人際關(guān)系的人是適應(yīng)社會(huì)的人。善于搞人際關(guān)系的人目標(biāo)很明確,即為我所用。俗話說:靠山吃山,靠水吃水;人沿親走,虎靠山行。朋友的朋友,同事的同事,老鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)等之間的相互引薦,是拓展人際關(guān)系網(wǎng)的重要途徑,“關(guān)系拉線,用錢鋪路”已是常態(tài)。人治離法治的軌道己漸遠(yuǎn)行,但人治也有其優(yōu)點(diǎn)。搞“后門”的人很多也創(chuàng)造了公共福利,例如引進(jìn)資金和項(xiàng)目,搞通了人際關(guān)系便得到了這些資源,變相“闖紅燈”的行為有時(shí)也造福一方。社會(huì)轉(zhuǎn)型期,很多制度還不能與新的時(shí)代相協(xié)調(diào),在人際關(guān)系網(wǎng)上操作游刃有余的人雖個(gè)人獲利極大,但也相應(yīng)創(chuàng)造了公共福利和局部利益,這種“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”的人脈非正式制度是改革不可或缺的附屬品。

    民治能提高人民的主體地位,但容易引發(fā)多數(shù)人暴政;民享是中國改革的價(jià)值所向和最終目標(biāo),但容易陷入人治的泥坑,如何統(tǒng)一二者,揚(yáng)長避短,才能達(dá)到國家治理的最優(yōu)目標(biāo)。一要積極推進(jìn)民主法制建設(shè)。民主與法制是國家治理柱子的兩根樁子,樁子不穩(wěn)就容易倒塌。不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)民主法制化和法制民主化二者的良性互動(dòng),把國家治理納入良序狀態(tài),沒有民主與法制的國家治理猶如魚離開水,必然導(dǎo)致無政府主義狀態(tài)。很多第三世界國家,就是民主法制不健全才引發(fā)很多局部動(dòng)蕩。民主法制建設(shè)既是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵,又是嚴(yán)防出現(xiàn)人治現(xiàn)象的重點(diǎn)。二要加強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和中央集權(quán)。如何保持黨的領(lǐng)導(dǎo)與中央集權(quán)和人民自治的張力并尋找平衡點(diǎn)既是促進(jìn)良好民治的關(guān)鍵,又是防止多數(shù)人暴政的重點(diǎn)。三是建立以權(quán)力制約權(quán)力和以社會(huì)制約權(quán)力的雙重反腐機(jī)制。通過政治和社會(huì)體制改革,建立更加符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在人性和黨性上雙重把關(guān),嚴(yán)挑人選,組成專門反腐機(jī)構(gòu)和配套的監(jiān)督與糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)。最后,加強(qiáng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期文化建設(shè)。民治和民享是一把“雙刃劍”,如何把它變成一把“單向度的好劍”還要繼續(xù)努力。公民在民治和民享過程中,遇到負(fù)面效應(yīng)如迅速致富、貧富懸殊等難免會(huì)出現(xiàn)一些心理波動(dòng)現(xiàn)象,如心浮氣燥、焦慮不安等,國家通過多種教育渠道,加強(qiáng)文化建設(shè),提高公民的心理承受力和參政意識(shí),歸正價(jià)值取向,提升公民的治理認(rèn)識(shí)力、向心力和歸屬感。

    (三)德治和法治統(tǒng)一

    德治是法治的基礎(chǔ)。道德是立法的前提,最通用的道德規(guī)范是法律規(guī)范的重要來源、價(jià)值目標(biāo),善的道德規(guī)范是法律評價(jià)的核心標(biāo)準(zhǔn)。道德是執(zhí)法的基礎(chǔ),由人制定的法律規(guī)范必然帶有一定的主觀性,執(zhí)法者的道德素養(yǎng)決定他是否公平正義地把握立法宗旨,是否正確使用手中的自由裁量權(quán),是否恰當(dāng)運(yùn)用辦案收集證據(jù)的自由心證權(quán)。道德是守法的基礎(chǔ)和前提,法律這座大廈存在的基石就是公民對法律條文達(dá)成共識(shí),公民的權(quán)利與義務(wù)能否由潛在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)取決于公民的道德意識(shí)。法治是德治的保障。德治側(cè)重于提升人的內(nèi)心修養(yǎng)來端正人的文明行為,法治傾向于約束人的外部行為來歸正人的行為文明,德治強(qiáng)調(diào)人的責(zé)任和義務(wù)意識(shí),法治突出人的權(quán)利意識(shí),兩者各有側(cè)重,類似中國傳統(tǒng)文化中的“王道霸道”之治相結(jié)合的治國方略。

    康德的目的王國論試圖構(gòu)建一個(gè)“人是目的”的道德理想國家。理性存在是人與物的根本區(qū)別,人有人性、人格、尊嚴(yán),物有物性、物格,但物沒有尊嚴(yán)?!皢蜗蚨鹊娜耍词菃适Х穸?、批判和超越的能力的人”[6]2,馬爾庫塞描述了發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的人已經(jīng)淪為單向度的人,失去了否定和批判精神。現(xiàn)在很多明星給產(chǎn)品做形象代言,明碼標(biāo)價(jià)自己身價(jià),這類人其實(shí)是以自己的物質(zhì)財(cái)富否定了自己作為人的尊嚴(yán),因?yàn)橹挥形锊庞形镄约磧r(jià)格,他們沒有自己的思想,隨波逐流,己成為單向度的人了。盧梭認(rèn)為個(gè)別意志總和的眾意只關(guān)注私人利益,而公意才著眼于公共利益,現(xiàn)在很多人公意意識(shí)不強(qiáng),所以我們企望從世俗社會(huì)向道德社會(huì)轉(zhuǎn)型只是個(gè)理想?!暗滦跃褪菍?shí)踐理性的自主性”[7]2??档抡J(rèn)為理性就是人,人就是理性,自主性指人自我約束和克制自己的欲望和喜好等非理性沖動(dòng)的動(dòng)機(jī),理性能使人自律。西方很多馬克思主義思想家從各種不同角度揭示人的異化現(xiàn)象和根源,社會(huì)越進(jìn)步,文明越發(fā)展,人性的劣根性就越多暴露出來了。我們經(jīng)歷了兩次啟蒙運(yùn)動(dòng),有必要再來一次啟蒙運(yùn)動(dòng),因?yàn)榭档抡f德性是人的一種無形力量,能由自主到自律。我國的德治應(yīng)更新不同渠道,在于無聲處更新人們的思想,讓公意潛入人們的主流意識(shí)。

    國家有責(zé)任通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改造社會(huì)增進(jìn)人民幸福,全世界最幸福的五個(gè)國家是丹麥、芬蘭、挪威、瑞典和荷蘭,它們也是國家治理最好的國家。在德福關(guān)系中,康德雖然推論出二者關(guān)系的二律背反,把難度極大的德福統(tǒng)一推到神圣的彼世界,但是我們相信,有效的德治能讓德福統(tǒng)一的至善理想成為現(xiàn)實(shí)。

    “國家有一個(gè)目標(biāo),整個(gè)說來是好的,那就是在人們的關(guān)系中用法律來代替權(quán)力”[8]36。國家治理很大層面是靠法治?!耙粋€(gè)馬克思主義法的價(jià)值觀未能內(nèi)化為社會(huì)自覺意識(shí),傳統(tǒng)法的價(jià)值觀仍作為歷史底蘊(yùn),資本主義法的價(jià)值觀在不斷滲透,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法的價(jià)值觀正在形成的龐雜綜合體”[9]137。中國現(xiàn)在的法存在多樣性、綜合性、失衡性等特點(diǎn),具體而言,有如下幾方面。

    第一,重集中、輕民主。我國是民主集中制的國家,民主與集中是對立統(tǒng)一關(guān)系。我國現(xiàn)行憲法過于強(qiáng)調(diào)集中對民主的指導(dǎo)功能,中央對地方統(tǒng)得太死,地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動(dòng)起來;在國家機(jī)構(gòu)之間,憲法過于強(qiáng)調(diào)全國人大及其常委會(huì)單邊制約一府兩院,人民雖是國家權(quán)力的所有者,由于缺乏對國家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)際操控性而喪失了人民主權(quán)的初始主體地位。

    第二,重實(shí)體、輕程序。實(shí)體法指規(guī)定公民具體權(quán)利義務(wù)的法律,如合同法、婚姻法等。程序法指規(guī)定保證公民權(quán)利義務(wù)得以履行的相關(guān)程序的法律,如民事訴訟法、刑事訴訟法等。

    法的實(shí)體層面猶如人的血肉,法的程序?qū)用妾q如人的骨架。歐美國家法制比中國健全之原因在于它們重程序法,即強(qiáng)調(diào)程序正義,用“看得見的手”操控法律。美國法學(xué)家富勒、羅爾斯等人先后提出并論證了程序法、程序正義論。歐美國家強(qiáng)調(diào)程序法,程序和實(shí)體并重。我國法律體系中重實(shí)體、輕程序傾向嚴(yán)重,行政程序法、違憲監(jiān)督程序法等重要程序法還沒有出臺(tái),很多被列入實(shí)體法中公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)仍缺乏程序法的保障。

    很多中國人缺乏德性,是由于失望太多,失望太多是因?yàn)槿狈π叛?。存在主義先驅(qū)者克爾凱郭爾認(rèn)為,缺乏信仰是由于理性缺失??档抡J(rèn)為理性是人作為人的尊嚴(yán),是人格的向征。

    理性還指追求真理的認(rèn)知能力和超越物質(zhì)利益層面的精神境界。只有找回理性,單向度的人才還原為雙向度的人,我們失去的德性才能找回。羅爾斯認(rèn)為人天生就有行善的本能和正義感,但是他始終是法的程序正義的維護(hù)者。“美國憲法通篇借鑒社會(huì)契約論規(guī)定了對權(quán)力的限制,用限制任意行為的法治來規(guī)定權(quán)力,權(quán)力通過程序的可靠性加以正規(guī)化[10]181。通過程序控制權(quán)力是重構(gòu)程序法的實(shí)有之義,程序控權(quán)的模式是一種積極能動(dòng)的制度保障。以程序?yàn)槭侄螌?shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力是一種良性互動(dòng)的制約過程,它能有效防止權(quán)力過于集中。程序的實(shí)質(zhì)在于它的交互性和抉擇性,在程序的指引下,不同權(quán)力主體之間透明對話,彼此互相重視,避免了“囚徒困境”,理性地做出了適當(dāng)抉擇。

    德治與法治是一對“孿生姐妹”,我們既要相信理性是人的根本,德性是一種力量,“人之初,性本善”;又要相信國家在實(shí)體和程序雙重層面努力打造中國現(xiàn)行不斷完善的法治路途中,德法雙管良性共治是能夠成功的。

    [1]沈宗靈.法理學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2001.

    [2]馬克思 恩格斯.馬克思恩格斯選集:第一卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編,譯.北京:人民出版社,1995.

    [3]鄧小平.鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993.

    [4]托克維爾. 論美國的民主:上[M].董果良,譯.北京:商務(wù)印書館,1991.

    [5]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾——大眾心理研究[M].馮克利,譯.北京:中央編譯出版社,2000.

    [6]馬爾庫塞.單向度的人[M].劉繼,譯.上海:上海譯文出版社,1989.

    [7]康德.道德形而上學(xué)原理[M].苗力田,譯.上海:上海人民出版社,1988.

    [8]羅素.社會(huì)改造原理[M].張師竹,譯.上海:上海人民出版社,1987.

    [9]卓澤淵. 法的價(jià)值論[M].北京:法律出版社,1999.

    [10]斯蒂芬·L·埃爾金,卡羅爾·愛德華·索烏坦.新憲政論[M].周葉謙,譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1997.

    (責(zé)任編輯 魯守博)

    2016-12-21

    湖南師范大學(xué)研究創(chuàng)新項(xiàng)目“追求復(fù)合平等——沃爾澤多元主義分配正義思想研究”(CX2016B148)。

    劉釗,男,湖南永州人,湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生;張昊雷,男,河南新鄉(xiāng)人,湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生。

    D630

    A

    1672-0040(2017)02-0020-05

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