農(nóng)作物秸稈資源化利用的政策支持體系研究

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712100）

【摘 要】作為世界的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)擁有居于世界前列的種類豐富且數(shù)量眾多的農(nóng)作物秸稈資源。由于秸稈本身的特點(diǎn)，其是可再生能源的重要組成。該如何對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行資源充分利用，減少溫室氣體的排放，是當(dāng)前政府首先要解決的問(wèn)題。本文首先論述了秸稈資源的利用現(xiàn)狀，之后就政府如何構(gòu)建秸稈能源利用的政策支持體系提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】秸稈資源化利用；現(xiàn)狀分析；政策支持體系

一、農(nóng)作物秸稈資源化利用現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量達(dá)到8億噸左右，其中小麥類占17.14%，稻草類占32.86%，玉米類占31.42%，其他類占18.58%。而且據(jù)有關(guān)研究表明，如果我國(guó)農(nóng)作物秸稈總量的50%以上能夠得到有效利用，就能解決我國(guó)農(nóng)村的能源問(wèn)題。但是近幾年我國(guó)秸稈資源利用的程度卻非常低甚至有的地區(qū)就完全沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行利用。而且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村的生活水平也得到了極大的改善。很多農(nóng)民認(rèn)為秸稈的收集費(fèi)時(shí)又費(fèi)精力，就對(duì)農(nóng)作物秸稈資源不再重視，大多數(shù)農(nóng)民為了省時(shí)省力，選擇直接在田間就將秸稈燒掉，這樣不僅使資源得到了極大浪費(fèi)，還對(duì)環(huán)境造成了極大危害。

依據(jù)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如何開(kāi)發(fā)利用農(nóng)作物秸稈資源，使之達(dá)到效用最大化是我國(guó)面前需要解決的問(wèn)題。我國(guó)相關(guān)政府對(duì)此頒布了一系列政策和條例，在2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了農(nóng)作物秸稈利用的意見(jiàn)。其中對(duì)如何對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行有效利用，減少資源浪費(fèi)提出了相應(yīng)的建設(shè)意見(jiàn)，并明確指出在2016年左右完成對(duì)秸稈資源利用體系的構(gòu)建，秸稈資源利用率達(dá)80%以上。由于主要是由碳、礦物質(zhì)和纖維構(gòu)成，農(nóng)作物秸稈具有極高的資源利用價(jià)值。以玉米秸稈為例，由于其細(xì)胞壁的特殊構(gòu)造，可以用作為造紙的原料；然后其秸稈中的纖維可以用做于纖維制品的原料等，由此可以看出，農(nóng)作物秸稈資源具有極高的價(jià)值。筆者通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)及實(shí)地調(diào)研，總結(jié)出農(nóng)作物秸稈主要有以下5大用途：

（一）補(bǔ)充田地養(yǎng)料

由于農(nóng)作物秸稈中含有豐富分礦物質(zhì)和有機(jī)物質(zhì)，對(duì)秸稈進(jìn)行一定的處理之后，將其放在田地之中，可以有效的補(bǔ)充田地養(yǎng)料，使田地土壤得到滋養(yǎng)，調(diào)節(jié)田地性能，有助于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行處理的方式主要有三種，分別是直接將秸稈放在田地、經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理后放回田地和利用生物技術(shù)制造成有機(jī)肥之后投回田里。其中由于直接放回田地操作的簡(jiǎn)便性，這種方式得到了廣泛應(yīng)用。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理的方式則主要包括對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行焚燒或堆漚之后，再投回到田地之中，一些農(nóng)村也在利用這種方式補(bǔ)充田地的養(yǎng)料。但是利用生物技術(shù)對(duì)農(nóng)作物秸稈處理的方式應(yīng)用的并不廣泛，主要是因?yàn)榧夹g(shù)還不夠成熟，而且操作比較麻煩。

（二）牲畜食料

一些農(nóng)村直接將農(nóng)作物秸稈作為家中牲畜的食料，但是由于成熟之后的農(nóng)作物秸稈粗纖維含量比較高，直接對(duì)牛羊進(jìn)行投放，不利于其的消化。為了解決農(nóng)作物作為牲畜飼料的這一問(wèn)題，很多農(nóng)民對(duì)青秸稈進(jìn)行貯存或?qū)⑵浼庸こ深w粒狀等方法來(lái)提高牲畜的消化率。其中，秸稈青貯主要是指在秸稈還未完全成熟之時(shí)，農(nóng)民對(duì)其進(jìn)行提前貯存，利用生物技術(shù)，保存秸稈之中的營(yíng)養(yǎng)，作為牲畜的飼料。將秸稈加工成顆粒狀是指農(nóng)民對(duì)成熟之后的秸稈曬干操作之后，然后利用機(jī)器將秸稈加工成為顆粒狀，然后對(duì)其進(jìn)行壓實(shí)的操作，成為牲畜的食料。其余的處理方法還包括對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行一定的化學(xué)方式處理，增加秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，提高牲畜的消化率。

（三）氣化能源

作為我國(guó)農(nóng)村生活能源的重要組成部分，農(nóng)作物秸稈占據(jù)著不可忽視的地位。對(duì)于農(nóng)作物秸稈能源進(jìn)行利用的方式就是氣化。由于農(nóng)作物秸稈的熱量十分高，對(duì)其進(jìn)行一定的儲(chǔ)存和發(fā)酵之后，產(chǎn)生的氣體可以用于農(nóng)民日常的取暖和煮飯，代替煤炭，減少碳的排放，有利于美好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

（四）作為生長(zhǎng)基料

由于農(nóng)作物秸稈中含有豐富的礦物質(zhì)，所以對(duì)其進(jìn)行一定的處理之后，可以將其作為菌類的培養(yǎng)基料。而且這種技術(shù)具有易操作，投資少以及投資收益快而大的特點(diǎn)，農(nóng)民可以利用此進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，改善自己的生活水平。

（五）作為工業(yè)制品的原料

農(nóng)作物秸稈主要是由纖維組成，而纖維是造紙、塑料和一些建筑材料的重要組成部分，所以農(nóng)作物秸稈可以作為這些工業(yè)制品的原料。小麥秸稈、棉花秸稈以及高粱秸稈是造紙的重要原料，經(jīng)過(guò)一定的處理之后可以產(chǎn)生包裝紙、白紙板等多種類型的紙。也可將農(nóng)作物秸稈制成地膜，而且如果將由秸稈制成的地膜直接利用于土地之中，可以減少對(duì)土地的化學(xué)污染，因?yàn)槠浣到庵?，可以直接作為土壤的養(yǎng)料，一舉多得。在建筑業(yè)中，可以利用農(nóng)作物秸稈制成隔板、輕體板等。由于纖維是由多種糖類物質(zhì)組成，利用化學(xué)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行一系列的化學(xué)操作，可以制成化學(xué)中的乙醇，解決一定的能源問(wèn)題。

二、農(nóng)作物秸稈資源利用政策支持體系建設(shè)研究

為了能夠使農(nóng)作物秸稈得到有效的利用，政府應(yīng)該首先制定一定的政策，促進(jìn)對(duì)農(nóng)作物秸稈資源的利用。構(gòu)建農(nóng)作物秸稈資源利用體系是政府目前需要解決的問(wèn)題。筆者通過(guò)查閱大量的文獻(xiàn)和進(jìn)行實(shí)證研究之后，對(duì)政府如何構(gòu)建政策支持體系提出了以下建議：

（一）逐層深化，制定具體實(shí)施政策

首先，各省級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和條例，結(jié)合本省特點(diǎn)，制定出適合于本省秸稈資源利用的實(shí)施目標(biāo)和戰(zhàn)略，然后下放到各地級(jí)政府；各地級(jí)政府根據(jù)縣級(jí)政府的實(shí)施目標(biāo)以及戰(zhàn)略，制定出更為具體的政策和實(shí)施條例之后，發(fā)放給各縣級(jí)政府；這樣逐級(jí)深化，一步步將具體的政策實(shí)施構(gòu)建出來(lái)，之后全部完成之后要上報(bào)到各上級(jí)以及在地方進(jìn)行實(shí)地的實(shí)施。在具體政策的制定過(guò)程中，一定要注意工作人員各司其職，做到責(zé)任到人。而且為了全國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各地方政府制定的完成目標(biāo)一定要保證大于或等于其上級(jí)的目標(biāo)。

（二）政府資金支持，保證政策實(shí)施

為了使政策能夠真正的落實(shí)，政府可以實(shí)行撥款政策，設(shè)立專門用于農(nóng)作物秸稈資源化利用的款項(xiàng)，保證計(jì)劃和目標(biāo)的完成。但是，值得注意的一點(diǎn)就是，由于我國(guó)政府等級(jí)的多樣以及構(gòu)成部門的復(fù)雜，造成款項(xiàng)下放速度慢，手續(xù)繁瑣，就導(dǎo)致資金不能及時(shí)的發(fā)放到農(nóng)民手上。而且由于一些政治風(fēng)尚的不嚴(yán)明，可能導(dǎo)致到農(nóng)民手上的資金已寥寥無(wú)幾或幾乎就為零。這些都在一定程度上都影響了農(nóng)民的積極性。所以，為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府可以開(kāi)通資金綠色通道，只要農(nóng)民提供相關(guān)的符合要求的證明文件，就能及時(shí)得到資金的支持，減少中間環(huán)節(jié)。

（三）凈化秸稈交易市場(chǎng)環(huán)境

由于我國(guó)是近幾年才開(kāi)始重視起農(nóng)作物秸稈能源，所以與國(guó)外相比，還處于落后的時(shí)期。就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有的秸稈市場(chǎng)秩序雜亂，操作不規(guī)范，交易市場(chǎng)環(huán)境十分混亂。所以為了加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)作物秸稈資源利用支持政策的體系的構(gòu)建，就應(yīng)該首先對(duì)農(nóng)作物交易市場(chǎng)進(jìn)行一系列的凈化操作，如統(tǒng)一秸稈市場(chǎng)價(jià)格、制定秸稈市場(chǎng)規(guī)則等。

（四）根據(jù)實(shí)際，制定合理價(jià)格

在上文中就已經(jīng)提到過(guò)，秸稈市場(chǎng)比較雜亂，交易價(jià)格并不統(tǒng)一且不公平。所以應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，制定出合理的秸稈交易價(jià)格。但是由于我國(guó)人口龐大，市場(chǎng)比較混亂，收購(gòu)商與供應(yīng)商在協(xié)定秸稈收購(gòu)價(jià)格時(shí)沒(méi)有可以參考的標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了交易成本的增高。所以在這種情況下，就需要政府對(duì)秸稈市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，由相關(guān)的政府人員對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研工作，然后根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際狀況和相關(guān)的秸稈資源利用政策，制定出相對(duì)應(yīng)且適宜的價(jià)格體系。讓秸稈收購(gòu)商和供應(yīng)商在協(xié)商價(jià)格時(shí)，有法可依，減少交易成本。等到秸稈交易市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模之后，政府可以推出對(duì)該市場(chǎng)的干預(yù)，由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。通過(guò)這種方式，來(lái)保證秸稈交易市場(chǎng)價(jià)格的公平和穩(wěn)定。

（五）加快技術(shù)創(chuàng)新

為了能夠使秸稈資源得到最大化的利用，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)必走之路。只有不斷的對(duì)秸稈資源利用的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，才能改善秸稈資源利用現(xiàn)狀以及保證我國(guó)農(nóng)作物秸稈資源利用支持性政策體系的完美構(gòu)建。政府可以通過(guò)加大科研創(chuàng)新鼓勵(lì)力度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)改進(jìn)自身技術(shù)水平，不斷提高農(nóng)作物秸稈的利用率。

作者簡(jiǎn)介：張家碩（1989—），江蘇沛縣人，現(xiàn)在西北農(nóng)林科技大學(xué)。

【參考文獻(xiàn)】

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