關(guān)于河北省簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革之評析

（河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024）

【摘 要】為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，河北省各市政務(wù)辦按照市委市政府關(guān)于落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的一系列安排部署，結(jié)合作風(fēng)整頓和“一問責八清理”專項行動，以全力打造“全省最優(yōu)、全國一流”的政務(wù)環(huán)境為目標，不斷優(yōu)化和提升政務(wù)服務(wù)水平，努力讓企業(yè)得實惠、群眾辦事更便捷，本文就“放、管、服”改革實施情況、存在問題以及下一步工作打算進行簡要論述。

【關(guān)鍵詞】“放、管、服”；行政審批；雙隨機；行政監(jiān)管

一、2016年各部門認真落實國家、省、市的決策部署，緊緊圍繞“強勢開局、跨越趕超、全面建成小康社會”總要求，認真謀劃，精心組織，完成2016年簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)目標，全面深化改革工作取得明顯成效?，F(xiàn)就省政府各部門就簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革措施的實施情況進行簡要闡述。

（一）在制定經(jīng)濟政策及行政審批方面

市發(fā)改委堅決貫徹落實中央、省和市委、市政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的各項決策部署，以打造全省最優(yōu)、全國一流的發(fā)展環(huán)境為目標，以投資審批制度改革為重點，持續(xù)深化“放、管、服”改革，全力當好深化改革先行軍，力促重點改革任務(wù)落地見效。具體措施主要有以下幾個方面：

（1）加大“放”的力度。一是全面落實國家和省取消下放行政審批事項。2013年以來，國家和省加大行政審批制度改革力度，取消行政審批事項18項，下放行政審批事項22項。上級取消的18項行政審批事項，就河北衡水而言已全部取消。上級下放的22項審批事項，本著能下放全部下放的原則，將4項直接下放、1項部分下放到縣市區(qū)；二是最大力度自主取消下放行政審批事項。除上級規(guī)定市級審批、市政府投資、市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、跨區(qū)域及需市級平衡建設(shè)條件事項外；三是大力精簡核準前置審批事項。如市發(fā)改委會同市編辦制定《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》，取消銀行貸款承諾、可研報告審查意見等18項企業(yè)投資項目核準前置條件。

（2）強化“管”的能力。一是大力推進并聯(lián)審批；二是搭建投資項目在線審批監(jiān)管平臺；三是積極推進行政執(zhí)法全過程記錄；四是強化事中事后監(jiān)管。

（3）提升“服”的水平。一方面，強化對縣級發(fā)改委部門服務(wù)；另一方面，強化對項目單位服務(wù)。

（二）在財政稅收方面

（1）積極推進政府購買服務(wù)。為積極推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，如河北衡水市專門成立了“衡水市政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)性目錄增加了“氣象服務(wù)類”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)類”，其中河北景縣、安平還被省財政廳確定為全省購買服務(wù)試點縣。

（2）清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目。河北省各市及時轉(zhuǎn)發(fā)河北省財政廳、地稅局轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于擴大有關(guān)政府性基金免征范圍的通知》的通知、河北省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部關(guān)于取消停征和整合部分政府性基金項目等有關(guān)問題的通知》等等，并將所有取消和免征的行政事業(yè)性收費及政府性基金項目文件在政府信息公開欄進行了公開公示；另外，結(jié)合“一問責八清理”亂收費亂攤派專項清理行動，通過開展自查自糾、重點檢查、開展“回頭看”及組織抽查等形式，對自2013年至今以來的亂收費現(xiàn)象進行了清理。經(jīng)過清理，有效遏制了擅自設(shè)立收費基金項目、提高征收標準、擴大征收范圍的現(xiàn)象。

（3）實行目錄清單管理，建立長效機制。清單明確了項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費標準等，并通過政府信息公開欄向社會公開公示，并對各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門提出要求。

（4）積極謀劃PPP項目，推進政府與社會資本合作。積極謀劃PPP項目，扎實推進政府與社會資本合作，取得了一定成效。有的已開工建設(shè)，有的已招標確定社會資本，還有的已完成了資格審查。

（三）在民生方面

（1）積極推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等制度，實施臨時救助制度，實現(xiàn)困難群眾求助有門、受助及時、及難有救。一是通過市、縣兩級均出臺臨時救助辦法，對經(jīng)過臨時救助后基本生活仍然特別困難的居民或家庭，繼續(xù)通過醫(yī)療、教育、住房，就業(yè)等專項救助措施進行救助；二是健全特困人員供養(yǎng)制度，提升特困人員保障水平。出臺《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的通知》，建立特困人員救助供養(yǎng)制度，供養(yǎng)標準有所提高；三是核查到位，精準兜底脫貧活動實效明顯。通過開展全面提升救助工作水平實施精準兜底脫貧活動，全面復(fù)核城鄉(xiāng)低保對象，清退不再符合農(nóng)村低保條件的住戶，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（2）實現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，確?！耙粦粢豢ā卑l(fā)放到人。全面建立工作機制，會同扶貧辦、財政等部門共同制訂了農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”實施方案，為持續(xù)做好“兩線合一”工作提供了政策依據(jù)。

（3）積極配合發(fā)改委做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。高度重視，充分認識開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的重要意義，同時周密安排，認真參與制定脫鉤實施方案工作。

（四）在工商行政及市場監(jiān)管方面

（1）全面深化商事制度改革，力促市場主體擴大。對此，相關(guān)部門充分履行工商職能，更新理念，落實制度，探索創(chuàng)新，以“寬進”激發(fā)市場活力，以“嚴管”規(guī)范市場秩序，推動市場主體較快增長。一是鞏固擴大“五證合一、一照一碼”改革成果，探索實行“多證合一”。對新設(shè)企業(yè)實行“多證合一、一照一碼”登記制度。推行“一套材料、一窗受理、一份證照、信息共享模式”的工作模式，由工商行政管理部門統(tǒng)一收件，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理公章刻制備案和社會保險登記證；二是探索企業(yè)簡易注銷改革，建立寬松便捷的市場主體退出機制，主要是通過出臺《關(guān)于全面實施企業(yè)簡易注銷改革的意見》，下發(fā)各縣局，標志著企業(yè)簡易注銷改革工作的全面實施。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進各類市場主體公平競爭。一是實施“年檢”改“年報”，推進信用監(jiān)管，自2014年，年檢制度改為年度報告公示制度以后，各市為做好指向改革工作，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，加強宣傳引導(dǎo)，在報紙、電臺、網(wǎng)站等平臺發(fā)布年報宣傳信息，在注冊登記窗口向前來辦事群眾發(fā)放企業(yè)信息公示制度宣傳單等；二是規(guī)范執(zhí)法行為，探索“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，根據(jù)上級指示，開展“一單兩庫一細則”建立工作，探索工商系統(tǒng)雙隨機監(jiān)管模式；三是推動部門聯(lián)合抽查試點工作，截止目前，“雙隨機”聯(lián)合抽查有關(guān)部門制訂了具體實施細則，明確“雙隨機”抽查的任務(wù)安排和時間進度，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之成為日常監(jiān)管的主要方式。目前，大部分單位制定并實行了“雙隨機”抽查方式。

（五）在環(huán)境保護方面

（1）堅持“能放則放”的原則，全力做到環(huán)評審批權(quán)限下放工作；各市按照積極承接省環(huán)保廳下放的審批權(quán)限，對只要不是法律法規(guī)和上級政策明確要求必須由市級環(huán)保部門審批的事項全部予以下放到縣級環(huán)保部門。

（2）大力推進環(huán)評審批制度改革，積極為企業(yè)減負服務(wù)；各市主要從“環(huán)評文件實行分級分類審批、創(chuàng)建便民高效的環(huán)評審批流程、建立公平有序的環(huán)評服務(wù)市場、建立重點項目保障機制、建立權(quán)責明晰的環(huán)評指導(dǎo)和監(jiān)管體系”等方面進行改革，其中明確規(guī)定對四類項目實行審批豁免，不再進行環(huán)評文件審批，通過加強事中、事后監(jiān)管，管住排放達標關(guān)口，納入排污許可管理等等。

（3）強化管理，為行政審批權(quán)力下放后的承接工作提供全方位的支撐；一是對于已下放的行政審批事項，主要建立事后監(jiān)管機制。二是嚴格遵守“源頭開放、過程嚴管、過程嚴懲”的原則，進一步提高建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的編制質(zhì)量和效率以及進一步加強和規(guī)范在我市從事環(huán)境影響評價中介服務(wù)機構(gòu)的管理。三是積極開展建設(shè)項目環(huán)評管理評查。四是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高環(huán)評管理水平。

（4）對有重大環(huán)境影響的建設(shè)項目召開聽證會；各市按照有關(guān)要求，對可能造成不良環(huán)境影響、環(huán)境污染較重、公眾意見較大的建設(shè)項目都要組織召開公眾聽證會，聽證程序主要有聽證前公告，聽證告知、聽證通知、聽證會召開及會后意見反饋等。

二、簡政放權(quán)政策實施以來，各相關(guān)部門實施進展情況良好，效率穩(wěn)步提升，同時也達到了預(yù)初的效果。但相應(yīng)的也存在著許多不足之處，現(xiàn)就部門主要存在的瓶頸進行粗略闡述。

（一）市場主體發(fā)展不夠、總量小、規(guī)模以上企業(yè)少，特別是非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分、中小企業(yè)活力不強。這里面既有政府層面的原因，比如說區(qū)域規(guī)劃限制、優(yōu)惠政策不夠、扶持力度不夠等，當然也有市場主體自身的原因；另外，行政服務(wù)效能有待進一步提高，自商事制度改革實施后，各類市場主體井噴式發(fā)展，行政審批業(yè)務(wù)量和咨詢量激增，服務(wù)窗口長期處于滿負荷運載狀態(tài)，出現(xiàn)辦事群眾排長隊、預(yù)約等待時間過長，窗口人員的配備、服務(wù)能力也有待增強；最后，由于政策改革落實中不斷出現(xiàn)新情況、新問題，也不可避免的在一些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)銜接不順暢、部門間信息的互聯(lián)互通和交換共享還不夠充分，容易形成一個個互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，制約了行政效率，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新緩慢。

（二）受時間、技術(shù)和相關(guān)平臺對接等因素制約，相關(guān)信息系統(tǒng)還不夠完善，需要進一步加大工作力度。自實行“五險合一”有力的推進了全民參保計劃，但受編制的制約，新成立的“業(yè)務(wù)中心”之間，以及與相關(guān)單位之間的關(guān)系還未完全理順，一定程度的影響了工作的有序開展。

（三）在放權(quán)的精準度、含金量和到位率方面還有待進一步提高，在優(yōu)化流程、提升效率等方面工作開展還不夠到位，行政審批監(jiān)督和事中事后監(jiān)管機制還不夠完善等。

三、總體來說，河北省“放管服”改革工作雖取得了一定成效，但與上級要求、群眾期盼相比，還有一定差距。下一步，我們將重點抓好以下工作：

1.及時銜接落實國務(wù)院、省政府取消下放事項，動態(tài)調(diào)整權(quán)力、責任、公共服務(wù)和中介服務(wù)事項清單。重新編制公布市縣統(tǒng)一行政許可事項目錄（2017版）。按照省統(tǒng)一部署，適時推行權(quán)力和責任清單“兩單合一”。

2.進一步向重點領(lǐng)域、區(qū)域放權(quán)，提高放權(quán)的含金量和精準度。加強下放事權(quán)承接能力建設(shè)，確保下放權(quán)力精準落地。

3.切實加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機”抽查、信用監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、智能化監(jiān)管等方式方法，提高監(jiān)管效能，尤其是安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域的監(jiān)管。

4.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，實行編碼管理，逐步實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼、同一流程”。

5.推動中介服務(wù)實行超市管理，建立健全規(guī)范中介服務(wù)收費、中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管等相關(guān)制度體系，形成中介機構(gòu)管理長效機制。

作者簡介：李叢（1992—），女，漢族，河北冀州區(qū)人，研究生在讀，現(xiàn)在河北師范大學(xué)，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

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