我國基本公共服務(wù)財(cái)力投入問題分析

葉祖學(xué)

摘要：財(cái)力投入是基本公共服務(wù)得以持續(xù)發(fā)展的必要條件，而我國在基本公共服務(wù)的財(cái)力投入上，一方面確實(shí)是取得了很大的進(jìn)步和改善，政府加強(qiáng)了相關(guān)領(lǐng)域的投入，基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量都有了很大的提高，民營資本等非政府主體也發(fā)揮了其應(yīng)有的重要作用，尤其是私人和政府進(jìn)行成本的共同分擔(dān)，極大了優(yōu)化了基本公共服務(wù)的財(cái)力投入結(jié)構(gòu)。但是，由于相關(guān)體制機(jī)制的缺陷，政府的投入壓力依然巨大，單一投入主體思維根深蒂固，在很多領(lǐng)域?qū)Ρ緫?yīng)發(fā)揮作用的市場力量形成了過多的排擠，這樣大力加大某些方面投入的同時(shí)又會(huì)導(dǎo)致在另外的一些方面政府的投入顯得嚴(yán)重不足，缺口大，結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出，各個(gè)主體“缺位”、“越位”并存。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；財(cái)力投入；問題

財(cái)力投入是基本公共服務(wù)得以持續(xù)發(fā)展的必要條件，而我國在基本公共服務(wù)的財(cái)力投入上，一方面確實(shí)是取得了很大的進(jìn)步和改善，政府加強(qiáng)了相關(guān)領(lǐng)域的投入，基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量都有了很大的提高，民營資本等非政府主體也發(fā)揮了其應(yīng)有的重要作用，尤其是私人和政府進(jìn)行成本的共同分擔(dān)，極大了優(yōu)化了基本公共服務(wù)的財(cái)力投入結(jié)構(gòu)。但是，由于相關(guān)體制機(jī)制的缺陷，政府的投入壓力依然巨大，單一投入主體思維根深蒂固，在很多領(lǐng)域?qū)Ρ緫?yīng)發(fā)揮作用的市場力量形成了過多的排擠，這樣大力加大某些方面投入的同時(shí)又會(huì)導(dǎo)致在另外的一些方面政府的投入顯得嚴(yán)重不足，缺口大，結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出，各個(gè)主體“缺位”、“越位”并存。不同的基本公共服務(wù)在財(cái)力投入中存在著不同的問題。

一、公共教育

基本公共服務(wù)中，公共教育是及其重要的一塊。我國的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于以下幾個(gè)方面：首先是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，其次是民辦學(xué)校中舉辦者投入，第三是事業(yè)收入及其他教育經(jīng)費(fèi)，最后是社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)。公共教育財(cái)力投入的問題主要表現(xiàn)在，財(cái)政投入總量不足，占GDP的比重不僅低于世界平均水平，也低于很多發(fā)展中國家的水平。其次是人均的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)水平低，小學(xué)、初中和高校的生均教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于OECD國家的水平。同時(shí)，社會(huì)投入不足且不穩(wěn)定，在國家教育經(jīng)費(fèi)中的比重在2013年只有4.85%。并且，社會(huì)捐贈(zèng)落后，占教育經(jīng)費(fèi)的比重總體呈減弱趨勢，并且在2013年數(shù)額最低。并且，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育三級投入呈現(xiàn)出“重高等而輕初等”的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)投入差異明顯，城市學(xué)校比農(nóng)村學(xué)校在工資和基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都處于劣勢，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展和公平。

二、社會(huì)保障

面對近來日益嚴(yán)重的社保缺口問題，當(dāng)前中國社會(huì)保障的財(cái)政投入相對較低是其中的一個(gè)重要原因。盡管從總額上來說是逐年攀升，但是比例依然較低，占GDP的比重甚至在發(fā)展中國家中也是屬于比較低的水平。同時(shí)，覆蓋面仍然不足，還有大量人群處于保障體系之外，并且在資金繳納上按行業(yè)或者地域來區(qū)分，差距很大也很不公平。政府、企業(yè)與個(gè)人的責(zé)任也沒有具體劃分清楚，只是說有繳納的義務(wù)，中央與地方在籌資方面也存在著很大的責(zé)任能力錯(cuò)位問題，導(dǎo)致社保的保障效果不佳。養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口越來越大，個(gè)人賬戶出現(xiàn)了本來有錢實(shí)際沒有的“空帳”問題。醫(yī)療保險(xiǎn)有三大保險(xiǎn)組成，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民參保意愿不是很高，“新農(nóng)合”用平均主義來確認(rèn)籌資的標(biāo)準(zhǔn)，忽略了公平和差異，個(gè)人的責(zé)任也沒有得到很好的突顯，農(nóng)民的繳費(fèi)較低。

三、公共文化

同很多公共服務(wù)的財(cái)力投入存在的問題一樣，公共文化的財(cái)力投入也存在著總體不足，結(jié)構(gòu)矛盾等問題。首先是占財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)總體的一個(gè)減少態(tài)勢，甚至與其他的基本公共服務(wù)相比也是比較低的。并且與人們的需求也差距甚遠(yuǎn)，無論是從人均藏書量還是圖書館的購書經(jīng)費(fèi)等等，都對今后的可持續(xù)發(fā)展形成了一定的障礙。同時(shí)由于主要依靠的是財(cái)政收入來進(jìn)行籌資，而這些責(zé)任又主要由缺乏相應(yīng)財(cái)權(quán)的地方政府來承擔(dān)，所以也就會(huì)出現(xiàn)不重視和投入不足的現(xiàn)象，在偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)較差地區(qū)尤為明顯。地區(qū)來看，西部地區(qū)雖然得到了國家的很大的照顧，但是與中東部比起來，還是存在著很大的差距。城鄉(xiāng)來說，農(nóng)村雖然在公共文化上已經(jīng)取得了一定的成效，但是差距依然是十分的明顯。這既有中央政府不能根據(jù)村民的需求來進(jìn)行進(jìn)行匹配的原因，也有地方政府在思想上不重視，在財(cái)力上比較困難同時(shí)在政府考核上偏向于政績，忽略了村民的需要的原因。

四、基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是財(cái)力投入相對比較大的基本公共服務(wù)之一，尤其是近年來我國加大了對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的不斷投入，無論是從城市交通、高鐵還是管網(wǎng)、水利等，都取得了舉世矚目的成績。但是，面對日益增長的人們的需求尤其是城市化的快速推進(jìn)，壓力與問題依然巨大。以交通為例，即便在建設(shè)歷程等方面投入巨大，而像城市人均道路面積等依然偏低。并且，籌資來源單一，政府尤其是地方政府依然是主導(dǎo)力量。這其中尤為典型的就是“土地財(cái)政”，某些地方的財(cái)政收入的一大半都來自于此。而對于民間資本等社會(huì)資金的吸引和引入方面，仍然問題重重，PPP等模式雖然也在逐步推行，但是依然都還是探索。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的財(cái)力差距十分明顯，即便國家一直在加強(qiáng)這方面的差距的彌補(bǔ)，但是由于歷史和客觀原因，一方面是自然條件限制了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，同時(shí)由于其投資收益率較低，社會(huì)和民營資本也不太愿意參與，加上政府尤其是當(dāng)?shù)卣呢?cái)力本身有限，不可能也采取跟發(fā)達(dá)地區(qū)的類似“土地財(cái)政”的模式來增加財(cái)政收入，因而，差距也就日漸擴(kuò)大。

五、總結(jié)

基本公共服務(wù)事關(guān)人民生活的福祉，而只有良好的、可持續(xù)的財(cái)力投入才能支撐其健康合理發(fā)展，一方面，要看到我國在基本公共服務(wù)上財(cái)力投入取得的巨大成效，提升了其水平與質(zhì)量，但同時(shí)也要看到其中存在的不足，比如投入不足、結(jié)構(gòu)矛盾突出等。今后應(yīng)加大政府在相關(guān)服務(wù)上的投入，積極引導(dǎo)市場力量的加入，并且完善投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)的服務(wù)水平差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)的完善和提高，早日實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。