招標(biāo)文件的編制對工程造價影響的因數(shù)分析

王劍鋒

【摘要】項目工程招標(biāo)文件的編制與工程造價息息相關(guān)，不合理的招標(biāo)文件編制會直接影響到之后的工程項目施工進程，進而影響項目工程造價控制。在編制招標(biāo)文件時，如未能做好招標(biāo)文件的總體規(guī)劃、沒有擬好招標(biāo)文件的技術(shù)商務(wù)條款約定等，在今后的工程項目施工合同管理過程中將可能存在很多問題，甚至引起糾紛，工程造價就不能得到有效控制。本文著重研究分析工程項目建設(shè)招標(biāo)文件編制對工程造價影響的因數(shù)。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)文件 編制 工程造價 施工質(zhì)量

一、招標(biāo)文件編制的重要性

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動開始的基礎(chǔ)，是投標(biāo)文件編制的依據(jù)，同時也是發(fā)承包雙方簽訂合同的依據(jù)。招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是工程造價控制的關(guān)鍵所在，直接影響招投標(biāo)活動和建設(shè)工程項目后期的管理與實施。編制一個公平、合理、質(zhì)量高的招標(biāo)文件不僅方便招標(biāo)人選擇優(yōu)秀的承包人，而且還可以減少合同實施過程中可能產(chǎn)生的變更和索賠，保障工程合同建設(shè)項目的順利實施。特別是在一些大型水電站工程建設(shè)項目中，這類施工周期長且施工工藝復(fù)雜的大項目工程，在招標(biāo)文件中如何制定相應(yīng)的適合項目特征及滿足項目功能的合同條款來控制工程造價尤為顯得重要。

二、招標(biāo)文件對造價產(chǎn)生影響的因素

招標(biāo)文件編制要遵守《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及地方政府有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)條例或辦法，并盡可能的使用招標(biāo)文件范本。編制招標(biāo)文件時，對招標(biāo)工作的時間安排、投標(biāo)人資格要求、合同主要技術(shù)商務(wù)條款、工程量清單編制等，需進行詳細的說明和合理的約定，否則將會影響工程造價的控制。

（一）招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格的約定

對工程項目建設(shè)而言，選擇一個優(yōu)秀的施工承包方，無疑已成功了一半。因此，招標(biāo)文件編制前，標(biāo)書編制人要充分了解項目建設(shè)的實際情況，理解設(shè)計意圖，并進行市場調(diào)研，合理的設(shè)置投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況等投標(biāo)人資格要求。投標(biāo)人資格要求高，意味著潛在的有效投標(biāo)人數(shù)量少，在缺乏市場競爭性的條件下，投標(biāo)報價會相對較高；反之，則可能會有投標(biāo)人為牟取中標(biāo)而惡意壓縮成本報價，影響合同項目施工管理進程。因此，結(jié)合項目的特點以及行業(yè)的特性，合理的設(shè)置招標(biāo)人資格要求，在充分的市場競爭條件下選擇承包方，將有助于工程項目造價的控制。

（二）招標(biāo)文件對招標(biāo)項目工程量清單的約定

目前，采用工程量清單招標(biāo)方式是國內(nèi)最常見的招標(biāo)方式之一。在這種招標(biāo)方式下，招標(biāo)人主要側(cè)重并承擔(dān)工程量清單編制準(zhǔn)確與否的風(fēng)險，而投標(biāo)人則要承擔(dān)相應(yīng)的投標(biāo)報價風(fēng)險。對于編制工程量清單相關(guān)人員來說，由于編制人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識的差異性不同以及對施工工藝、現(xiàn)場條件和環(huán)境等不清楚，工程實際經(jīng)驗缺乏等原因，可能造成工程量清單編制不規(guī)范，存在工程量清單漏項或清單工程量不準(zhǔn)確等。這些都會對投標(biāo)人的報價產(chǎn)生重大影響，甚至引起各種糾紛，最終可能對造價產(chǎn)生較大的影響。

（三）招標(biāo)文件合同條件的約定

招標(biāo)文件的合同條件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要參考，對項目建設(shè)合同實施階段的工程造價控制特別的重要。合理、科學(xué)的約定合同條件，是招標(biāo)文件編制的核心工作內(nèi)容。應(yīng)科學(xué)、合理、公平的設(shè)置合同條件，杜絕“霸王條款”。根據(jù)項目建設(shè)的特點及現(xiàn)場的實際情況，選擇有利于合同實施及造價控制的合同形式，確定是采用總價合同還是單價合同或是成本加酬金合同等，畢竟不同的合同形式，發(fā)承包雙方承擔(dān)的風(fēng)險是不同的。此外，還需要約定具體的“合同履約”擔(dān)保方式、盡可能詳細的工程款支付方式以及準(zhǔn)確的違約金及賠償金標(biāo)準(zhǔn)等。避免因合同條件約定不清楚或不清晰，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過程中，發(fā)承包雙方產(chǎn)生糾紛，影響合同項目建設(shè)的實施，進而對工程項目造價控制造成影響。

（四）招標(biāo)標(biāo)底編制的合理性

招標(biāo)標(biāo)底是項目評標(biāo)參考的重要因數(shù)之一，其編制要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及國務(wù)院和省級地方政府建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價的文件、規(guī)定等作為依據(jù)。如果標(biāo)底的編制不合理或不準(zhǔn)確，將會給投標(biāo)人的投標(biāo)報價產(chǎn)生重要影響。目前，大多數(shù)建設(shè)單位都是委托咨詢單位進行編制，更多的依賴于咨詢單位人員的專業(yè)性而沒有對標(biāo)底進行嚴格的審核，有時甚至為了能夠更好地控制造價而隨意的改變標(biāo)底，導(dǎo)致投標(biāo)人報價有低于成本的報價問題出現(xiàn)，這給后期的合同實施及工程質(zhì)量帶來很大的隱患。

（五）招標(biāo)文件對工程項目施工工期、工藝材料標(biāo)準(zhǔn)的約定

招標(biāo)文件編制單位，要結(jié)合工程項目開展的需求，做好施工工藝材料標(biāo)準(zhǔn)的約定。比如在設(shè)計文件時，要具體的說明施工材料的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括施工材料的品名、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、規(guī)格、型號、顏色、質(zhì)量等級、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。避免承包方在施工過程中以次沖好、混淆標(biāo)準(zhǔn)，帶來施工質(zhì)量的問題。此外，還需進行合理的工期設(shè)置，工期設(shè)置不合理，可能會導(dǎo)致趕工、窩工、設(shè)備臺班利用小時數(shù)低效等。在施工中出現(xiàn)工期延誤、返工等問題，造成成本消耗，給企業(yè)經(jīng)濟效益帶來極大損耗，影響了工程造價的控制。

三、招標(biāo)文件對施工合同管理的規(guī)定

招標(biāo)文件是投標(biāo)人投標(biāo)文件的編制依據(jù)，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量會直接影響投標(biāo)人的計價方式、報價策略、施工方案選擇等方面，直接影響了工程造價控制。在執(zhí)行合同中，就可能產(chǎn)生大量的變更以及因施工工藝不合理造成成本加大。期間，由于工程建設(shè)周期較長，可能還涉及人員、設(shè)備價格調(diào)差，法律法規(guī)政策變化問題等。因此，招標(biāo)文件要對施工合同管理作出詳細的要求，避免發(fā)承包雙方出現(xiàn)合同上的理解岐義，帶來工程造價控制的誤差。

四、小結(jié)

項目工程招標(biāo)文件的編制與工程造價息息相關(guān)，是影響經(jīng)濟效益的重要因素，不合理的招標(biāo)文件編制會直接影響到實際施工進程，給施工各個方面帶來影響。有些承包人還會為了牟取暴利特意壓低成本，造成造價的大幅度壓縮，導(dǎo)致工程項目質(zhì)量難以確保。因此，在招標(biāo)文件編制中要注意結(jié)合實際，重視對招標(biāo)文件的編制工作，技術(shù)部門要更多的參與到標(biāo)書的編制工作中并提供更多的技術(shù)支持來進一步完善與提升招標(biāo)文件編制的質(zhì)量，使項目建設(shè)工程能得以順利的實施，并使工程造價能控制在合理的范圍內(nèi)。

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