關(guān)于我國政府行政成本控制現(xiàn)狀及對(duì)策的研究

張蕾

【摘要】行政成本是政府部門以及其在工作中為為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的支出。伴隨著改革開放，受到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展等因素的影響，政府行政成本也存在著一些過度支出的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著政府的執(zhí)行力和社會(huì)公信力。同時(shí)，行政部門的重復(fù)設(shè)置，行政職能的重疊，多部門參與同一事務(wù)也造成了行政成本的浪費(fèi)。降低我國政府行政成本，是建設(shè)為人民服務(wù)的政府的必然選擇?？刂菩姓杀疽獜闹黧w意識(shí)，技術(shù)手段，和政策法律等進(jìn)行全面的考慮，才有可能有效地降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】 行政成本 過度支出 主體意識(shí) 技術(shù)手段

一、研究背景

自上個(gè)世紀(jì)中葉以來，伴隨著管理科學(xué)的研究范圍的不斷擴(kuò)展，行政成本的研究受到越來越多學(xué)者的關(guān)注。一個(gè)國家或者地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，都與行政成本的控制有著密不可分的關(guān)系。在全世界各地，政府行政成本的控制一直是政府官員和經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家研究的課題。必須指出，行政成本是政府部門以及其在工作中為為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的支出，是無法避免的。

二、行政成本的含義和特征

行政成本，顧名思義，是指政府在為社會(huì)提供公共服務(wù)以及其本身的行政活動(dòng)中，需要投入或者消耗的各種資源。從廣義上講，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其行政職責(zé)，達(dá)到一定目標(biāo)，在其進(jìn)行行政活動(dòng)過程中產(chǎn)生的所有支出和影響都可以看作是行政成本。從狹義的角度看，行政成本指的是行政部門日常需要消耗的人力、物力和財(cái)力等公共支出，比如辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、人員工資等。

三、我國政府行政成本控制的現(xiàn)狀及成因

20世紀(jì)90年代，是我國經(jīng)濟(jì)的大繁榮時(shí)期。與此同時(shí)，政府的行政建設(shè)也進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，我國的行政建設(shè)更多的強(qiáng)調(diào)了行為結(jié)果，而忽視了中間過程；更多的關(guān)注于政治性，而忽略了經(jīng)濟(jì)效益。由于受到諸多方面因素的影響，行政成本加速增長，支出費(fèi)用顯著增加，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷加大。行政成本過高的問題已經(jīng)突顯出來，形成了龐大的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。有研究表明，2000年—2010年，我國的行政成本呈現(xiàn)出加速增長的趨勢(shì)，且逐年以10%左右的增長率不斷增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于國內(nèi)生產(chǎn)總值、行政收入等的增長速度。

（一）行政日常支出的費(fèi)用過高，浪費(fèi)嚴(yán)重

行政日常支出的費(fèi)用主要包括了行政辦公場(chǎng)所的建設(shè)，履職行為過程中的開支，日常用品的購置等等。目前，我國行政支出的浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，體現(xiàn)在政府行政管理行為過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）政府機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，職能交叉使得行政成本增加

改革開放的三十年，是我國行政機(jī)構(gòu)不斷構(gòu)建、完善的三十年。在這期間，我國的行政體系構(gòu)建得到了逐步地完善。但是，行政部門的重復(fù)設(shè)置，行政職能的重疊，多部門參與同一事務(wù)的問題也愈發(fā)明顯。究其原因，與我們政府部門行為的單一性、壟斷性和非市場(chǎng)調(diào)節(jié)性有一定關(guān)系。由于政府部門對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)或其他資本運(yùn)行機(jī)構(gòu)仍然行使控制的權(quán)利，或者在權(quán)利運(yùn)用中沒有完全的剝離，導(dǎo)致原本應(yīng)該由市場(chǎng)因素或社會(huì)因素自行調(diào)節(jié)的問題，仍然由政府部門參與和管理，而這種行為無疑需要大量的財(cái)政支持，無形中大大增加了政府的行政成本。

（三）冗員現(xiàn)象嚴(yán)重，行政人員的人力成本較高

在我國的政府行政成本中，人力成本的投入也是重要的支出內(nèi)容。近年來，隨時(shí)各類機(jī)構(gòu)的增加，公職人員的勞務(wù)支出在行政成本中所占的比例也在日益增加。眾所周知，在我國的現(xiàn)行的人事體制中，政府部門的公職人員的收入是由政府財(cái)政統(tǒng)一管理支付。

四、降低我國政府行政成本對(duì)策的思考

在社會(huì)發(fā)展成本越來越被重視的時(shí)代背景下，政府成本控制的重要性不言而喻。同時(shí)，政府的廉潔自律的形象也受到前所未有的關(guān)注。降低我國政府行政成本，是建設(shè)為人民服務(wù)的政府的必然選擇。

（一）強(qiáng)化主體意識(shí)，從思想上強(qiáng)化控制行政成本的認(rèn)識(shí)

行政成本的產(chǎn)生說到底是人的行為，即政府行為的履行者掌控著利益分配的主導(dǎo)權(quán)。因此，要有效地減少行政成本，從根本上講，需要加大對(duì)政府機(jī)構(gòu)行政人員的培養(yǎng)，做好公務(wù)員隊(duì)伍的選拔和建設(shè)工作。從主體意識(shí)上強(qiáng)化控制成本的認(rèn)識(shí)，從思想上正確看待控制成本的重要性和必要性。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，從形式上降低行政成本的支出

轉(zhuǎn)變政府的職能，簡化政府的行政事務(wù)，也是控制行政成本的重要手段之一。轉(zhuǎn)變政府職能包括兩個(gè)主要內(nèi)容。其一，是指調(diào)整政府的執(zhí)政理念、運(yùn)行模式和行政內(nèi)容。要根據(jù)社會(huì)需要重新設(shè)立政府部門，合并精簡重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，理順各部門的職責(zé)分工。同時(shí)，可以利用現(xiàn)代化便捷的通信和信息傳遞技術(shù)，簡化管理層級(jí)，減少非必要的機(jī)構(gòu)。其二，是重新界定政府在市場(chǎng)運(yùn)行中的職責(zé)，把政府機(jī)構(gòu)從“非必須”的職責(zé)中分離出來，縮小其行政事務(wù)的范圍，將具體的、業(yè)務(wù)性的事務(wù)交由其他市場(chǎng)性或社會(huì)性的組織，從而達(dá)到減少行政成本的目的。

（三）完善政府的預(yù)算和采購辦法，從流程規(guī)范上控制行政成本

控制行政成本需要有具體的實(shí)施辦法才能從根本上解決期具體實(shí)施的規(guī)范性和有效性問題，從而簡化流程，提高效率，實(shí)現(xiàn)公開透明。其中，完善預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，將所有行政資金統(tǒng)一到預(yù)算控制內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一完整的政府財(cái)政的必然之選。只有在嚴(yán)格的預(yù)算制度的約束下進(jìn)行行政資金的劃撥和使用，才能有效地減少浪費(fèi)，提高資金的使用率，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性和合理性，降低非行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作過程中所必需的額外費(fèi)用。當(dāng)然，在制定預(yù)算方案的時(shí)候，也要充分考慮到具體操作的問題和偶發(fā)事件的需要，盡量做到統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)平衡。

（四）建立健全管理制度，從政策法規(guī)上約束行政成本的使用

法律法規(guī)是約束行政行為規(guī)范的制度保障，是監(jiān)督政府公職人員的必要手段。有效地控制行政成本，必須要有法可依。有制度的約束，有可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)，才有可能實(shí)現(xiàn)行政成本管理的規(guī)范性和合理性。

五、結(jié)語

實(shí)事求是地講，在歷史發(fā)展進(jìn)程的一段時(shí)期內(nèi)，我國行政成本居高不下，或許是政府體系建設(shè)的必然過程，然而，隨著行政機(jī)構(gòu)建設(shè)的不斷完善，人的意識(shí)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高效廉潔、執(zhí)政為民、公平公正的政府部門，是我國在現(xiàn)階段迫切需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。通過強(qiáng)化主體意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，行政事務(wù)的簡化和明晰以及法律法規(guī)的健全，有效地控制行政成本是完全可以實(shí)現(xiàn)的。