當(dāng)前中國公務(wù)員群體心理健康問題的公共行政分析

亢凱

【摘要】公務(wù)員心理健康與否關(guān)系到管理行為是否正確有效。針對當(dāng)前我國公務(wù)員群體的心理健康問題，本文將從公共行政的視角對這一問題的表征、原因、危害進(jìn)行分析，旨在為提升公務(wù)員心理健康水平尋求應(yīng)對之策。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 心理健康問題 公共行政分析

在我國， 國家公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！皟?nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)人民”是我國公務(wù)員的基本要求，而在諸多素質(zhì)的強(qiáng)化過程中，心理素質(zhì)尤為重要，公務(wù)員心理健康與否關(guān)系到管理行為是否正確有效。然而，我國公務(wù)員群體的心理健康問題長期以來并未得到足夠重視。根據(jù)上海社會科學(xué)院亞健康研究中心2010年底公布的研究結(jié)果，我國政府公務(wù)員職業(yè)現(xiàn)狀令人憂慮，巨大的工作壓力、社會壓力、生活壓力和心理壓力等致使包括國家公務(wù)員在內(nèi)的7種職業(yè)成為當(dāng)前中國人“過勞死”的高發(fā)區(qū)。2011 年底，中紀(jì)委（監(jiān)察部）和中組部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于關(guān)心干部心理健康提高干部心理素質(zhì)的意見》指出，“少數(shù)干部心理狀況存在與形勢、任務(wù)不適應(yīng)的問題，不僅給個人和家庭帶來不幸，也給黨和國家的事業(yè)帶來不利影響”。因此，深入研究公務(wù)員心理健康問題，強(qiáng)化公務(wù)員心理素質(zhì)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實性和必要性。

一、當(dāng)前中國公務(wù)員群體心理健康問題現(xiàn)狀剖析

心理健康一般是指如果個體較少體驗到抑郁、不愉快等負(fù)性情緒，可以自我控制某些行為，能夠從社會支持系統(tǒng)中尋找?guī)椭?，進(jìn)而有效地進(jìn)行問題解決，體驗到幸福。根據(jù)美國學(xué)者坎布斯的觀點(diǎn)， 一個心理健康、人格健全的人應(yīng)有四種特質(zhì)：積極的自我觀念；恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)同他人；面對和接受現(xiàn)實；主觀經(jīng)驗豐富， 可供利用。

黨的十八大以來，反腐力度不斷加強(qiáng)，對公務(wù)員群體高效廉潔，克己奉公的要求也不斷提升。公務(wù)員群體面臨著越來越多的約束、要求和挑戰(zhàn)。繁重的工作、微薄的薪資福利、重重規(guī)矩的枷鎖，同時還要內(nèi)外部的種種監(jiān)督和問責(zé)，由此導(dǎo)致公務(wù)員群體心態(tài)失衡、消極懈?。涣硗?，公眾往往對公務(wù)員群體心理健康問題理解錯誤，錯將其當(dāng)做思想意識問題，進(jìn)而間接對公務(wù)員群體在心理壓力和工作壓力的宣泄上設(shè)置了重重阻礙。目前而言，我國公務(wù)員群體心理健康問題的主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

（1）日趨嚴(yán)格和精細(xì)化的制度政策帶來的工作壓力。近年來，黨和國家不斷強(qiáng)調(diào)并逐步加強(qiáng)官員問責(zé)制度，十八大之后更是掀起了一場史無前例的反腐敗運(yùn)動，一系列的問責(zé)事件給公務(wù)員的心理和精神帶來巨大的壓迫感和緊張感。同時，由于當(dāng)前社會競爭日趨激烈、社會矛盾不斷凸顯，公務(wù)員群體開展工作愈發(fā)不易，內(nèi)部問責(zé)和外部監(jiān)督造成的巨大思想和心理壓力如達(dá)摩克利斯之劍高懸于公務(wù)員頭頂之上，在這種壓力下，心理問題逐漸產(chǎn)生并愈積愈重。

（2）“官本位”下的個人發(fā)展壓力。我國的行政機(jī)構(gòu)深受“官本位”思想的影響，公務(wù)員群體爭先恐后如過江之鯽般向官位金字塔的頂尖攀爬。但是由于職務(wù)設(shè)置的關(guān)系，真正能夠晉升到領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員只占極少數(shù)，公務(wù)員隊伍中缺乏晉升空間和上升渠道的狀況非常普遍，在官本位思想的影響下，一旦提拔和晉升的問題長期無法解決，公務(wù)員就會出現(xiàn)工作懈怠、積極性不足甚至得過且過等不健康的心理行為。

（3）成就感和價值認(rèn)同缺乏，心理疲勞嚴(yán)重。公務(wù)員是公共政策的執(zhí)行者和人民群眾的服務(wù)者，其工作事務(wù)瑣碎、工作時間不規(guī)律、工作內(nèi)容單一重復(fù)，從而無法有效調(diào)動公務(wù)員奮發(fā)向上的積極性和上進(jìn)心，加之長期的身體和心理疲乏，往往容易導(dǎo)致心理郁積、思想懈怠、做事悲觀、不思進(jìn)取等問題。

（4）缺乏心靈溝通所致的人際關(guān)系上的困擾。公務(wù)員群體的人際關(guān)系圈微妙而復(fù)雜，其長期處于這種人際環(huán)境中，往往戒備心較重，信任度較低，同時與同事之間甚或是與領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏真誠有效的情感表達(dá)和心理溝通，加之工作環(huán)境中經(jīng)常出現(xiàn)的互相推卸責(zé)任、各人自掃門前雪等消極行為的存在，公務(wù)員的工作效率和身心健康受到了嚴(yán)重影響，這不僅造成工作業(yè)績無法提升，也對整個組織的良性發(fā)展造成阻礙。

（5）薪酬待遇差距導(dǎo)致的心理失衡。公務(wù)員屬于社會精英階層，其工資心理預(yù)期較高，而現(xiàn)實狀況卻無法滿足其需求。與此同時，在當(dāng)前的公務(wù)員績效考核過程中，對服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、群眾滿意度和信任度愈發(fā)重視，這使得公務(wù)員期望和現(xiàn)實之間的差距越來越大，不免產(chǎn)生了所獲報酬與所做工作不對等、不平衡的失衡心態(tài)。

二、當(dāng)前中國公務(wù)員群體心理健康問題原因分析

我國公務(wù)員群體心理健康問題一再頻發(fā)一是源于公務(wù)員自身感知的偏差，如市場經(jīng)濟(jì)條件下自我認(rèn)知失衡、政府組織內(nèi)部的巨大競爭壓力等。另一個誘因則是制度安排缺失、歷史文化慣性等客觀因素。事實上，公務(wù)員心理健康問題的產(chǎn)生伴隨著多種因素的綜合作用：

（1）公共管理的“公共性”與公務(wù)員個體的“自利性”相矛盾。公共管理是以公共利益為自身的價值取向的，它在政府日常的運(yùn)行過程中，要求公務(wù)員公正、公平地行使公共權(quán)力，一切行為均以服務(wù)于公共利益和民眾福祉為上，不允許公務(wù)員將自己的個人利益置于公共利益智商，然而，這種職業(yè)要求與公務(wù)員作為個體的自立性的本能背道而馳。正如亨利所言，當(dāng)與公共權(quán)力相聯(lián)系時， 公務(wù)員便有了其他行業(yè)從業(yè)人員不可能有的機(jī)會， 即竊取、占有和不當(dāng)使用公共權(quán)力， 甚至以公共權(quán)力來謀取個人私利。這種公共性與自利性之間天然的矛盾會導(dǎo)致公務(wù)員群體的心理困境，造成一系列的心理健康問題。

（2）多元價值取向傳統(tǒng)官本位思想相矛盾。我國幾千年的傳統(tǒng)思想倡導(dǎo)“學(xué)而優(yōu)則仕”，這使得公務(wù)員將追求更高的職位和更多的行政權(quán)力作為人生的重要目標(biāo)。然而，現(xiàn)代商業(yè)社會中，“出相入仕”不再是唯一重要的評判準(zhǔn)則，在這種情況下，抱著“升官發(fā)財”的夢想進(jìn)入政府組織的部分公務(wù)員就會產(chǎn)生失落感，滋生不滿情緒，甚或誘發(fā)貪污腐敗等失職失德行為。傳統(tǒng)觀念與應(yīng)時代而生的多元價值取向之間的矛盾給公務(wù)員帶來的巨大心理壓力和現(xiàn)實壓力不可小覷。

（3）官僚制的規(guī)范化與公務(wù)員個性發(fā)展多樣化相矛盾。韋伯現(xiàn)代官僚制的設(shè)計完全排除了人的思想、情感因素，使人的個性極易發(fā)生扭曲，使官僚制條件下的人變成陰郁、灰暗、屈從規(guī)章制度的 “組織人”。誠然，韋伯官僚制使得公共部門足夠理性，也使得公務(wù)員擁有了“去人格化”的可能，這無疑能夠有效保證公共行政的有效運(yùn)作，但不可否認(rèn)它也嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員作為一個有血有肉的人的個性發(fā)展和身心平衡。

（4）晉升期望與晉升現(xiàn)實相矛盾。公務(wù)員往往對在政府組織內(nèi)的升遷抱有很高的期望，然而現(xiàn)實中行政組織的金字塔式結(jié)構(gòu)使得最終能夠晉升到領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員只占極少數(shù)，這對于以升職為人生重要目標(biāo)的公務(wù)員來說是很難接受的事實，這種理想與現(xiàn)實的矛盾極易導(dǎo)致公務(wù)員心理不平衡，進(jìn)而影響其工作積極性，出現(xiàn)職業(yè)倦怠、思想懈怠等問題。

（5）公共責(zé)任的巨大壓力與心理疏導(dǎo)通道匱乏相矛盾。當(dāng)前改革的不斷深化要求政府承擔(dān)越來越多、越來越大的公共責(zé)任，而這種責(zé)任的直接擔(dān)負(fù)著和執(zhí)行人無疑是公務(wù)員群體，巨大的責(zé)任帶來前所未有額心理壓力和情緒緊張，造成一定的心理困境。而現(xiàn)實中公務(wù)員心理困境問題如果未得到應(yīng)有的重視，缺乏宣泄和疏導(dǎo)的渠道，就會對公共責(zé)任的實現(xiàn)與公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生重大影響。

三、當(dāng)前中國公務(wù)員群體心理健康問題應(yīng)對思路簡析

公務(wù)員的心理健康問題一方面關(guān)系到其個人發(fā)展與提升，另一方面也關(guān)系到政府組織的健康發(fā)展和政策方針的貫徹執(zhí)行，在對公務(wù)員心理健康問題尋求解決之道時，必須將政府、社會、公務(wù)員個人等多方面因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，在構(gòu)建政府公務(wù)員保障體系的同時，積極營造組織中良好的內(nèi)在氛圍，有意識第創(chuàng)設(shè)和諧有序的外部環(huán)境，唯如此，才能促進(jìn)我國公務(wù)員群體心理健康水平的不斷提升。

（1）堅持以人為本，加強(qiáng)社會各方的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。一方面將心理健康培訓(xùn)納入到公務(wù)員日常培訓(xùn)的過程中來并給予高度重視，有意識地普及心理健康知識、傳授心理健康改善技巧，推動公務(wù)員心理健康水平的不斷提升。另一方面，加快建立公務(wù)員心理健康狀況及時反饋體系，對公務(wù)員群體定期開展心理咨詢與輔導(dǎo)，及時掌握公務(wù)員心理健康狀況及行為特征，制定符合公務(wù)員群體實際的心理健康狀況改善的計劃方案。

（2）努力正視自我，建立科學(xué)合理的心理支撐體系。除了組織層面的要求，公務(wù)員自身也要有意識地加強(qiáng)心理健康知識的學(xué)習(xí)和了解，學(xué)會心理狀態(tài)的自我調(diào)適，加強(qiáng)對消極負(fù)面情緒的自我抵御；同時在日常工作中，加強(qiáng)與同事、領(lǐng)導(dǎo)間的交流，設(shè)定合理有序的工作目標(biāo)，積極聽取他人的意見建議，努力貫徹落實廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)的公共行政精神。

（3）建立健康有序的行政組織文化。要營造和諧團(tuán)結(jié)的氣氛， 避免公務(wù)員心理上滋生失落感；營造健康向上的工作氛圍，對愛崗敬業(yè)、政績突出者給予適當(dāng)獎勵， 在組織中形成一種開明向上的氛圍；要督促公務(wù)員摒棄“官本位”，樹立執(zhí)政為民的行政文化理念，保持健康向上的心理。

（4）營造和諧融洽的人際關(guān)系氛圍。組織的良好發(fā)展有賴于組織中每個個體的貢獻(xiàn)和提升，在日常工作中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建開明民主的上下級關(guān)系， 形成和諧融洽的同事之間的關(guān)系， 構(gòu)建良好的團(tuán)隊精神。同時，組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)努力營造團(tuán)結(jié)友愛的工作氛圍與環(huán)境，主動關(guān)心公務(wù)員的生活與工作，及時了解公務(wù)員存在的問題，幫助其舒緩壓力，解決工作中的困難，使其感受到來自于組織的關(guān)懷和理解。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，在推動服務(wù)型政府與責(zé)任型政府建設(shè)的過程中，廣大公務(wù)員的重要參與作用不可忽視，絕不能因為對其心理健康問題的忽視而對現(xiàn)代化建設(shè)和公共管理效能的實現(xiàn)產(chǎn)生不可估量的消極影響。在保證公正公平的前提下，將公務(wù)員心理健康問題不僅當(dāng)做其自身的問題來看待，同時將其作為嚴(yán)肅的政治問題來對待，在為這一問題尋求解決之道的時候，必須將政府、社會、公務(wù)員個人等多方面因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，方為正確處理公務(wù)員群體心理健康問題的上上之策。本文通過對公務(wù)員群體心理健康問題做公共行政分析，并以此為根據(jù)制定相應(yīng)的應(yīng)對之策，試圖為該問題的分析與解決提供一些可供借鑒的應(yīng)對之法。

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