淺談當(dāng)期基層消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

胡驪

摘 要：近年來(lái)，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開(kāi)執(zhí)法例會(huì)等形式，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯提升，大多數(shù)消防法律文書(shū)制作規(guī)范，處罰卷宗案正確、量裁得當(dāng)、案卷規(guī)范，但由于各種客觀原因，基層消防監(jiān)督人員在執(zhí)法中仍存在很多問(wèn)題，如果不解決，則會(huì)影響部隊(duì)的聲譽(yù)和形象。

關(guān)鍵詞：消防機(jī)構(gòu)；消防體制；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)；法治建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.22.068

近年來(lái)，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在各種工作實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)，建立了比較科學(xué)、合理檢查機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入和消防體制變革的加深，消防監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象日趨多樣化。面對(duì)當(dāng)前新的社會(huì)變革形勢(shì)以及新的服務(wù)對(duì)象出現(xiàn)，各種新的情況和問(wèn)題出現(xiàn)，如何適應(yīng)新的改革變化，更好地發(fā)揮基層消防監(jiān)督執(zhí)法的作用，從而適應(yīng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是十分重要的課題。

1 基層消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法理論和實(shí)踐面對(duì)新世紀(jì)、新階段的發(fā)展還存在許多不足。

1.1 消防法治建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化

法律、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善。目前，仍有一些消防行政法規(guī)有迫切修訂的需要，一些必要的消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有制訂；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立工作，對(duì)于修訂的消防技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其消防監(jiān)督和審核工作操作層面的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、機(jī)制與國(guó)外的差異是很大的，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

1.2 火災(zāi)的主體責(zé)任不明確

社會(huì)管理和公共服務(wù)職能中的消防主體責(zé)任缺乏，消防部門(mén)與一些政府部門(mén)未形成強(qiáng)有力的互通和協(xié)調(diào)。公安消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督人員習(xí)慣于“分包到戶，一人一塊責(zé)任田”模式，一般采用全面覆蓋各項(xiàng)工作的做法，負(fù)擔(dān)過(guò)大，工作主體責(zé)任不明確，執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不高。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范

“對(duì)權(quán)力的使用比較重視，對(duì)權(quán)力的制約比較缺乏”“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象仍然在很多環(huán)節(jié)存在。一些消防監(jiān)督人員認(rèn)為，法律和規(guī)定是管理老百姓的，所以，在執(zhí)法中常常濫用權(quán)力，出現(xiàn)民事糾紛利益時(shí)，未根據(jù)法律程序執(zhí)法，自我約束控制能力差，在某些領(lǐng)域行使職權(quán)和監(jiān)督權(quán)仍比較薄弱；消防執(zhí)法缺乏有效的量化依據(jù)，只能提供“合格”或“不合格”的定性結(jié)論，盲目地追求絕對(duì)性的結(jié)論。這雖然提高了可靠性，但消耗了大量的人力和物力，經(jīng)濟(jì)效益大大降低。

1.4 非傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題越來(lái)越多

非傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題的產(chǎn)生是因時(shí)代、社會(huì)的發(fā)展和消防安全的環(huán)境變化等因素而產(chǎn)生的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和消防安全問(wèn)題的出現(xiàn)，產(chǎn)生了許多影響較大的新情況和新問(wèn)題，比如大空間和大跨度建筑迅速增多，進(jìn)而對(duì)防火安全技術(shù)提出了更好的要求。此外，消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題就非常嚴(yán)重，城市火災(zāi)的控制制度缺乏。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息媒體的快速發(fā)展，火災(zāi)問(wèn)題的相關(guān)性和敏感性也在逐漸提升。

2 對(duì)策

為了適應(yīng)當(dāng)前各項(xiàng)改革的需要，使消防安全工作進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧，基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作必須堅(jiān)持走新路，注重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1 加強(qiáng)基層消防監(jiān)督法律體系的建設(shè)。

根據(jù)消防執(zhí)法監(jiān)督理念，加快實(shí)行消防法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，擴(kuò)大管理范圍，完善管理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部協(xié)調(diào)的法律體系，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求；完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和制訂各種標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 明確責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任的全面落實(shí)

按照職責(zé)分工，各個(gè)部門(mén)應(yīng)密切配合和共同努力，從而形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制；將消防納入政府綜合目標(biāo)考核管理體系，作為安全建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；加強(qiáng)地方政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)研和協(xié)調(diào)解決消防工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督檢查工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的消防工作職責(zé)，追究消防工作績(jī)效不到位或已發(fā)生火災(zāi)項(xiàng)目的責(zé)任人。由于消防工作會(huì)滲透到全社會(huì)，因此，必須全面落實(shí)消防工作社會(huì)化，以消防安全責(zé)任的形式，發(fā)揮評(píng)價(jià)和考核結(jié)果的指導(dǎo)作用，并作為績(jī)效獎(jiǎng)懲的依據(jù)。具體而言，要逐步實(shí)現(xiàn)公安消防機(jī)構(gòu)不承擔(dān)建筑工程質(zhì)量的直接責(zé)任，鼓勵(lì)和支持行業(yè)組織、企業(yè)信用檔案的建立，形成行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的消防監(jiān)督管理模式。

2.3 規(guī)范消防監(jiān)督人員的執(zhí)法行為

各級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，提高依法行政能力和服務(wù)水平，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，在法律范圍內(nèi)作出決定，依法辦事；積極參與地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，通過(guò)座談會(huì)、聘請(qǐng)監(jiān)督員等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，從而改進(jìn)工作方式；定量、定性分析消防工作中各個(gè)層面的火災(zāi)隱患及其危害程度，從而消除火災(zāi)隱患，以最低的事故率、最小損失和最佳的安全投資效益來(lái)實(shí)現(xiàn)消防安全工作的優(yōu)化。

2.4 建設(shè)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

抓住當(dāng)前改革的有力時(shí)機(jī)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，建立一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高各級(jí)執(zhí)法人員，特別是一線監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，使之能有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)消防安全問(wèn)題；對(duì)消防執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督和參與，促進(jìn)多個(gè)單位的協(xié)調(diào)，明確管理單位或成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督管理組織，建立內(nèi)部監(jiān)督保障制度，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)自我管理；重視現(xiàn)代技術(shù)在監(jiān)督中的應(yīng)用，實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)教育，留住專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行技術(shù)資格認(rèn)定，促進(jìn)消防制度的實(shí)施，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制留住人才；制訂新聞發(fā)布會(huì)制度，把握輿論的正確方向，擴(kuò)大廣大人民群眾的知情權(quán)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，全體基層一線的消防監(jiān)督干部應(yīng)以“為人民服務(wù)”的思想為指導(dǎo)，講究奉獻(xiàn)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和主人翁意識(shí)，端正工作態(tài)度，全面轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)法工作理念，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力提高消防執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，不斷增強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心，以人民群眾滿意為目標(biāo)；結(jié)合當(dāng)前消防改革實(shí)際，研究消防部門(mén)在監(jiān)督執(zhí)法工作中面臨的新形勢(shì)以及任務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。

〔編輯：張思楠〕