外商直接投資現(xiàn)狀及對(duì)環(huán)境影響的原因分析

龔辰瀅

摘 要：隨著國際貿(mào)易和投資的發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)交流趨向頻繁，外商直接投資是促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，然而同時(shí)，外商直接投資也會(huì)對(duì)一國的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不容忽視的影響。為此，從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)理入手結(jié)合中國引進(jìn)外商直接投資的實(shí)際情況，對(duì)外商直接投資造成環(huán)境影響的原因進(jìn)行了深入的分析，得出結(jié)論：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量方式的缺陷，導(dǎo)致我國在改革開放中過分追求引資規(guī)模而忽視了環(huán)境保護(hù)，于是在較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下，外商投資者具有向我國轉(zhuǎn)移污染密集型生產(chǎn)的傾向，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境效率的下降。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；環(huán)境效應(yīng)；國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.021

20世紀(jì)80年代以后，在全球化背景下，資本的國際流動(dòng)日趨頻繁，直接投資也成為發(fā)展中國家利用外部資本生產(chǎn)要素的主要方式。改革開放以來，我國利用外資規(guī)模迅猛發(fā)展，F(xiàn)DI在彌補(bǔ)資本形成不足、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收等方面功不可沒。然而，在充分肯定外商直接投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用的同時(shí)，也應(yīng)注意到外商直接投資也給我國環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響。我國已逐漸成為“世界工廠”并由此極大的促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口擴(kuò)張，但是由此導(dǎo)致的副產(chǎn)品——污染排放也為我國的環(huán)境承載力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)理和原因分析

從近代經(jīng)濟(jì)史來看，人類社會(huì)共發(fā)生過5次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中最近一次就是20世紀(jì)90年代以后全球制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和中國的改革開放為這次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，而中國巨大的成本優(yōu)勢(shì)和潛在的龐大市場(chǎng)是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因。

1.1 低廉的勞動(dòng)成本

一直以來，外商直接投資是我國接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展經(jīng)歷著不同的階段，最初，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、化纖業(yè)。20世紀(jì)90年代以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)和跨國公司的迅猛發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)紛紛搶占國際市場(chǎng)，而本國制造業(yè)成本的不斷上升給發(fā)達(dá)國家的企業(yè)造成了很大困境。與此同時(shí)，中國正經(jīng)歷著城市化的最初階段，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，城市中涌入大量從農(nóng)村走出來的低成本勞動(dòng)力。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是低附加值的制造加工業(yè)，操作簡(jiǎn)單機(jī)械，不需要很高的教育程度和知識(shí)積累，因此一般的工人經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就可以上崗工作。勞動(dòng)力作為企業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)要素之一，勞動(dòng)力成本的高低直接影響著企業(yè)的利潤(rùn)空間，低廉的勞動(dòng)力成本是全球制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的主要原因之一。

1.2 寬松的政策環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)大的資本推動(dòng)，改革開放以后，為了更多地利用外資，彌補(bǔ)我國資本形成不足的缺口，我國為外商投資創(chuàng)造了極為寬松的投資環(huán)境，各省市也紛紛出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。例如，免交土地使用費(fèi)，減免企業(yè)所得稅等。在環(huán)境管制方面，也采取了較為寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。由于發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，從事污染密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)要承擔(dān)高昂的治污成本，特別是石油加工、造紙、金屬冶煉等行業(yè)，污染控制費(fèi)用已經(jīng)占到企業(yè)總成本的30%左右。因此，為了節(jié)約成本，許多跨國公司都將這些高污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，從而形成了在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入國和轉(zhuǎn)出國生產(chǎn)執(zhí)行不同的雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，日本已將60%以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞和拉美國家，美國也轉(zhuǎn)移了40%以上。

1.3 潛在的發(fā)展空間和龐大市場(chǎng)

在經(jīng)歷了上世紀(jì)五六十年代的戰(zhàn)后恢復(fù)和其后二十年的迅速發(fā)展后，發(fā)達(dá)國家開始將國內(nèi)已經(jīng)或即將陷入比較劣勢(shì)的“邊際產(chǎn)業(yè)”逐漸轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。這里的邊際產(chǎn)業(yè)可以是指在投資國已經(jīng)處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，也可以指在生產(chǎn)過程中的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如研發(fā)、加工、營銷、售后等屬于邊際性生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由于投資國在技術(shù)、資本上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，這些“邊際產(chǎn)業(yè)”對(duì)于投資國來說是即將被淘汰的夕陽產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于發(fā)展中國家來講，則是有著良好的發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，企業(yè)更有可能得到政府的政策支持和巨大的市場(chǎng)空間。發(fā)達(dá)國家通過將“邊際產(chǎn)業(yè)”依次轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，保留發(fā)展尖端技術(shù)和高附加值的產(chǎn)業(yè)，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其得到優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

2 中國外商直接投資和環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀分析

隨著上世紀(jì)末大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國目前已經(jīng)成為接受外商直接投資最多的國家，與此同時(shí)，我國環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量令人堪憂。

2.1 外商直接投資的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

在投資區(qū)域方面，我國外商直接投資主要集中于東部，如表1所示，從2010年到2015年間東部地區(qū)集中了百分之八十以上的外商直接投資，而中部地區(qū)和西部地區(qū)接受外商投資較少，幾乎不足10%，中部地區(qū)外商投資額有所增加，西部地區(qū)沒有明顯的增加趨勢(shì)。

在產(chǎn)業(yè)分布上，我國吸收的外商直接投資大部分集中于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。由表2可以看出，截至2015年底制造業(yè)外商直接投資項(xiàng)目有442249個(gè)，占所有FDI項(xiàng)目的70%，制造業(yè)實(shí)際使用外資金額10788.68萬美元，占全部FDI金額的62%。由此可知，制造業(yè)是我國FDI的主要投資對(duì)象。而事實(shí)上，工業(yè)是被公認(rèn)的環(huán)境污染的主要來源，而第一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染比較少，因此，為了探究FDI是否由于大量投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)而帶來環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，下面將繼續(xù)觀察FDI在污染密集型行業(yè)的投資情況。

2.2 FDI在污染密集型行業(yè)中的分布

在參考夏友富（1999）對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)和嚴(yán)重污染密集型產(chǎn)業(yè)的定義和分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國引進(jìn)外資的實(shí)際情況，可計(jì)算出在各個(gè)污染密集型行業(yè)中（包括嚴(yán)重污染密集型行業(yè)）外資的投資比例。在我國主要污染密集型行業(yè)中的食品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)中，外商直接投資的投資份額都達(dá)到了40%以上。其中，在皮革毛皮羽毛（絨）及制品業(yè)的投資份額達(dá)到52.58%，在造紙及紙制品業(yè)的投資份額達(dá)到44.17%，這兩個(gè)行業(yè)屬于嚴(yán)重污染密集型行業(yè)，其生產(chǎn)制造過程會(huì)產(chǎn)生大量的化學(xué)污染物，污染防治困難，環(huán)境成本很高。平均來說，在我國污染密集型行業(yè)中，外商投資份額已經(jīng)超過30%。另外，從2006年到2015年的年均增長(zhǎng)率顯示，除了個(gè)別行業(yè)外，大多數(shù)污染密集型行業(yè)中的外資投資份額呈明顯增加趨勢(shì)，總體投資份額提高了5.08%，部分產(chǎn)業(yè)的平均年增長(zhǎng)率達(dá)到了10%以上?？偟膩碚f，F(xiàn)DI在我國污染型產(chǎn)業(yè)中的投資情況確實(shí)比較嚴(yán)重。

3 外商直接投資引致環(huán)境負(fù)效應(yīng)的原因分析

外商直接投資可能通過污染性投資給中國的環(huán)境質(zhì)量造成負(fù)面影響。那么外商直接投資是如何影響環(huán)境的，其傳導(dǎo)機(jī)制和深層次的原因是什么呢？

3.1 過分追求GDP增長(zhǎng)而忽視環(huán)境質(zhì)量

工業(yè)化國家所走過的“先污染，后治理”的發(fā)展路子告訴我們，污染一旦形成，治理成本很高。FDI投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境成本在一定程度上削弱了其帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富的表現(xiàn)時(shí)，使用最為廣泛的指標(biāo)是GDP。作為總量核算的核心指標(biāo)，GDP在反映一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了非常大的作用。但是，傳統(tǒng)的GDP核算體系并沒有考慮到，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)所造成的損失危及到了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。近年來，有關(guān)專家和學(xué)者提出GDP是“灰色”GDP，因?yàn)樗荒芊从骋粋€(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與否，而不能說明資源消耗的狀況和環(huán)境質(zhì)量的變化。

在過去的二三十年里，中國創(chuàng)造了GDP年均增長(zhǎng)超過8%的世界奇跡，但與此同時(shí)，中國所付出的環(huán)境代價(jià)也同樣驚人，據(jù)中國科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，每年新增的GDP中至少有13%是通過生態(tài)環(huán)境透支實(shí)現(xiàn)的。中國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，越來越受到資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。然而傳統(tǒng)的GDP核算在衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，忽視了污染所導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量的下降，以及對(duì)人類健康、財(cái)富的影響，甚至于有時(shí)用于治理污染、保護(hù)環(huán)境的費(fèi)用也被當(dāng)成國民收入、社會(huì)財(cái)富的增加來加入核算，但事實(shí)上，這些費(fèi)用只應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)成本的增加。只有扣除生態(tài)環(huán)境損失之后的“綠色”GDP才是真實(shí)的GDP，能更為科學(xué)地衡量一個(gè)國家和地區(qū)的真實(shí)發(fā)展和進(jìn)步。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量方式的缺陷使我們?cè)谝M(jìn)外資時(shí)，過分的追求GDP的數(shù)字，而忽視了環(huán)境質(zhì)量。地方政府為了創(chuàng)造政績(jī)，往往給外商直接投資方很多優(yōu)惠的政策待遇，其中自然也包括對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降的容忍：一方面對(duì)污染工程不重視，不給予積極的治理；一方面盲目發(fā)展高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)，走先污染后治理的發(fā)展道路。從根本上說，這時(shí)一種政府的短視現(xiàn)象，環(huán)境污染對(duì)居民生活會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，但這種影響也許要經(jīng)過一段較長(zhǎng)的時(shí)間才會(huì)顯現(xiàn)出來。因此，往往為了短期形式上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，而犧牲了長(zhǎng)期的環(huán)境利益。

3.2 過于寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引致污染性投資

根據(jù)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)理論和污染避難所假說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的國家會(huì)成為污染避難所。首先，若將低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)看作一種生產(chǎn)所需的要素，一般的，假如有國家A和國家B，國家A的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低，則國家A具有低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，將生產(chǎn)和出口低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要素密集型產(chǎn)品，而國家B將生產(chǎn)和出口非低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要素密集型產(chǎn)品。在資本自由流動(dòng)的條件下，污染產(chǎn)業(yè)的FDI會(huì)從環(huán)境管制嚴(yán)厲的國家轉(zhuǎn)移到管制寬松的國家。面對(duì)發(fā)達(dá)國家越來越嚴(yán)厲的環(huán)境管制，污染密集型的生產(chǎn)正在成為其陷入比較劣勢(shì)的“邊際產(chǎn)業(yè)”，而發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，這就吸引發(fā)達(dá)國家將污染性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

我國自改革開放至今，在相對(duì)寬松的環(huán)境要求下，F(xiàn)DI進(jìn)行了大量的“生產(chǎn)”型投資，制造業(yè)吸收了60%以上的投資，其中大多屬于技術(shù)含量偏低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，而對(duì)于高科技行業(yè)的投資很少。根據(jù)2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)資料，2013年外商投資于污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有30582家，占全部外資企業(yè)的40%，其中投資于高度污染密集產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有17740家，占一般污染性投資的一半以上。這組數(shù)據(jù)說明FDI對(duì)于污染密集產(chǎn)業(yè)，特別是高度污染密集產(chǎn)業(yè)有較大的投資偏好。這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中若不加以治理則會(huì)直接或間接產(chǎn)生大量污染物，有害生命健康，促使環(huán)境惡化，影響生態(tài)質(zhì)量，并且污染防治較為困難，需大量的資本、技術(shù)和管理資源來建立合理的污染防治和處理系統(tǒng)，營運(yùn)成本較高。事實(shí)上，中國目前已出現(xiàn)了兩頭在外，污染在內(nèi)的畸形生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即中國進(jìn)口原料（如石油、鐵礦石）經(jīng)加工后出口成品（如化纖服飾、化工和電子產(chǎn)品），污染性的生產(chǎn)過程則基本在中國進(jìn)行，中國從事的是生產(chǎn)鏈底端的“邊際環(huán)節(jié)”，也是經(jīng)濟(jì)附加值最低的部分，被喻為“世界工廠”。中國只賺取一點(diǎn)菲薄的加工費(fèi)，而這些加工費(fèi)與治理污染所需費(fèi)用相比，可謂杯水車薪。

3.3 對(duì)外資企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染監(jiān)管不力

在污染發(fā)生后，地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)行不到位也是促使環(huán)境惡化的原因之一。首先，我國缺乏一套能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，因此對(duì)外商直接投資的環(huán)境效應(yīng)難以進(jìn)行監(jiān)控和測(cè)度。其次，缺乏合理的企業(yè)環(huán)境污染披露機(jī)制，當(dāng)環(huán)境破壞發(fā)生時(shí)，往往難以將責(zé)任落實(shí)到具體的企業(yè)，最后不了了之。最后，我國目前實(shí)行的是中央與地方相結(jié)合的綜合性環(huán)境規(guī)制體制，而由于地方保護(hù)主義和對(duì)短期經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的追求，地方政府往往對(duì)中央的環(huán)境政策非完全執(zhí)行，對(duì)所轄的外資企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為往往懲罰不力。

綜合看來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量方式的缺陷，導(dǎo)致我國在改革開放中過分追求引資規(guī)模而忽視了環(huán)境保護(hù)，于是在較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下，外商投資者具有向我國轉(zhuǎn)移污染密集型生產(chǎn)的傾向，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境效率的下降。因此，我國必須盡快制定相應(yīng)的政策措施，來改善FDI造成的環(huán)境成本。

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