循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

張向陽

摘要：二十世紀(jì)以來，人類社會(huì)的迅猛發(fā)展是建立在資源和能源的大量消耗、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞基礎(chǔ)上的。在以“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，加上世界人口的持續(xù)快速增長，資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然災(zāi)害的增加等生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，并隨之成為威脅人類未來生存和發(fā)展的重大問題。1998年-2005年之間，中國的GDP翻了兩番多，與此同時(shí)，廢水排放總量增加了33%，固體廢棄物排放總量也迅速增長，由此產(chǎn)生的全國地表水，地下水與土地污染問題不斷凸顯，因此實(shí)施節(jié)約型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。

關(guān)鍵詞：水污染；固體廢棄物污染；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)約型經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀

2004年3月6日十屆全國人大二次會(huì)議今天上午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，提請代表審議的計(jì)劃報(bào)告明確提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在代表委員中引起強(qiáng)烈反響。無論是在政協(xié)委員駐地，還是在人大各個(gè)代表團(tuán)，只要提起循環(huán)經(jīng)濟(jì)，總能引來代表委員們的共鳴。為什么平平常常的“循環(huán)”二字，在代表委員們的心中占有這樣重的位置？循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指“資源一產(chǎn)品一再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長模式。它不同于傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)單向的“資源一產(chǎn)品一廢棄物”線性經(jīng)濟(jì)，需要高強(qiáng)度地開采和消耗資源，同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以解決人類面臨的資源緊缺和環(huán)境污染問題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被寫進(jìn)了計(jì)劃報(bào)告中，表明政府對這一經(jīng)濟(jì)增長模式的高度重視和認(rèn)可。

回顧我國近七十年來的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上建立在對資源、能源的高消耗上，我國單位GDP的資源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均值；與發(fā)達(dá)國家相比，能源利用效率十分低下。這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式造成了自然生態(tài)惡化，環(huán)境污染觸目驚心。

在發(fā)達(dá)國家發(fā)展進(jìn)程中，也曾遭遇過相似問題。因此在1980年由自然保護(hù)同盟等組織發(fā)起，多國政府官員參與制定的《世界自然保護(hù)大綱》中“可持續(xù)發(fā)展概念第一次被明確地提出。這個(gè)大綱不僅強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)，而且注重將它與人類發(fā)展結(jié)合起來，它勾畫出“可持續(xù)發(fā)展”概念的基本輪廓。但是，可持續(xù)發(fā)展只是一個(gè)戰(zhàn)略方向，具體的實(shí)施卻面臨著巨大的困難，為此，各國正在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的具體實(shí)踐模式的探索。1992年世界各國就可持續(xù)發(fā)展達(dá)成共識以來，德國、日本等發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家積極探索促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中，建立充分利用自然資源的循環(huán)機(jī)制，把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入自然生態(tài)環(huán)境中，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又維護(hù)自然的生態(tài)循環(huán)的雙重目的。它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)污染的末端治理，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則主要強(qiáng)調(diào)從源頭上治理污染；傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式上為“資源一產(chǎn)品一污染排放”，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式旨在構(gòu)建“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是適于優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源一產(chǎn)品一再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。所有的原料和能源要能在這個(gè)閉環(huán)式流程不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。由于我國長期以來采用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，資源開發(fā)的迅速擴(kuò)大和能源消耗的迅猛增長，使脆弱的生態(tài)環(huán)境和有限資源承擔(dān)著有史以來最多的人口和最大的發(fā)展壓力。對于我國這樣一個(gè)壓縮性工業(yè)化國家，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐尚處于實(shí)驗(yàn)、示范的初級階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，簡歷節(jié)約型社會(huì)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取切實(shí)可行的措施，從觀念、法制、體制、技術(shù)、管理等層面上進(jìn)行創(chuàng)新，尋求突破。貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該采取以下措施。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改變經(jīng)濟(jì)增長模式

從發(fā)展和環(huán)境之間關(guān)系定位的角度來看，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了三種模式，即傳統(tǒng)模式，過渡模式和循環(huán)模式。要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)。各級政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在全市會(huì)宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開展全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，這是當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。

二、加快經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度建設(shè)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用等方面的法律法規(guī)，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)；進(jìn)一步建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品標(biāo)示制度，改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，從企業(yè)到國家建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度。

三、強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐

加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展規(guī)劃，在國家、地方科技計(jì)劃（專項(xiàng)）中，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。支持建立各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。推動(dòng)組建重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)問題。引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。發(fā)布國家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄。探索通過政府買斷的方式對先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，加快具有競爭力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)裝備的出口。

健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)營培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)營的專業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)構(gòu)建全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易中心或交易市場。鼓勵(lì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等的展示、展覽、交易平臺。

培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)營的專業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)構(gòu)建全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易中心或交易市場。鼓勵(lì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等的展示、展覽、交易平臺。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)國家和地區(qū)的人均GDP處于1000美元至3000美元的發(fā)展階段時(shí)，往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴(yán)重的時(shí)期，二我們正處于這個(gè)時(shí)期，因此我們必須改變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的初步目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。