國有資本運營的法律治理研究

李歆怡

摘要：國有資本作為社會主義資本中十分重要的一部分，對社會主義制度的發(fā)展產生了最直接的影響。我國的政治建設、經濟發(fā)展、文化建設，甚至是執(zhí)政黨自身的建設與國有資本都有很大的關聯(lián)。我們應該時刻關注國有資本的變化，以加強政治經濟文化等層次的建設。近年來，有很多的學者開始研究國有資本運營方面的諸多問題，國務院相關部門也推出了相應的政策文件。國有資本在當今社會成為發(fā)展國有經濟的主體，對于建設國家的社會制度有著極其重要的作用。

關鍵詞：國有資本運營：法律治理；治理意義

國有資本在中國的西周時期就已經開始存在，其歷史悠久，遠比資本主義社會和社會主義社會更有歷史。在幾千年人類的文明之下，國有資本伴隨著人類社會也不斷的向前發(fā)展，在不同的歷史時期和社會制度下，產生了不同的影響、占據(jù)不同的地位。但是新中國成立以來，根據(jù)以往的歷史經驗，尤其是社會主義改造之后，國有資本的運營一直占據(jù)著國民經濟中最重要的地位，發(fā)揮著主導作用。在國際金融危機爆發(fā)之后，國家開始投資，實施不斷的救市計劃，使得國際金融危機的影響逐步減少，這尤其展現(xiàn)了國有資本運營在國民經濟中占據(jù)的重要位置。

本文立足于當今社會制度下的國有資本運營狀況以及出現(xiàn)的種種問題，深刻剖析了國有資本的弊端。根據(jù)我國的國情，有選擇地吸取外來的經驗，根據(jù)以往的教訓，構建具有中國特色的國有資本運營的法律治理制度。

一、國有資本運營的法律治理的現(xiàn)狀

關于國有資本運營的法律治理，學者研究界一直是眾說紛紜，其理論研究成果也是錯綜復雜，本文主要探討在新經濟形勢下其現(xiàn)狀是如何的。

雖說我國現(xiàn)有的國有資本運營已經有了顯著的成效，但是結合馬克思主義思想的理論，實踐層次的比較少，尤其是我國現(xiàn)行的國有資本運營落實在法律制度方面體現(xiàn)較少。我國的政治經濟制度以及具有中國特色的研究成果不僅照搬國外理論成果的成分較多，而且對資本運營存在的低效率和高風險等問題認識不足。本文結合相關文獻提出的措施，根據(jù)法律制度加以補充，力求使我國資本運營在法律制度方面有所突破，完善我國的國有資本運營的法律治理。

我國國有經濟的比重一直處于上升的趨勢，如今，我國的國有資本所占的比重還應該有上升的趨勢。國有經濟資本從具有競爭力的領域中退出，缺乏可操作性。國有資本的退出只是因為公有制效率低下，這一理由并不具有極強的說服力。效率低也一直都是國有資本運營的一大缺陷，效率高低是國有資本改革中必須要面對的一大問題，因此在創(chuàng)新國有資本運營的法律治理方面應該把提高效率放在首位。

二、結合法律體系。創(chuàng)新國有資本運營

（一）依據(jù)當今經濟的發(fā)展和社會制度的變革，重新定位國有資本運營的地位與作用

調查研究表明，我國國有企業(yè)整體的工作效率不高，存在著照搬西方資本主義國家運營方式的嫌疑。在我國政治經濟體制下，照搬西方資本主義經驗，并不能正確運用于我國資本運營中，因此使我國國有資本運營產生了嚴重的畸形。當前最緊迫的問題并不是加速國民經濟的發(fā)展，而是國有資本運營收益的最終去向是哪里。如果最終收益是用于國民經濟建設，國有資本運營規(guī)模越大、越好，對國民就越好。如果最終受益并不是用于國民共享，國有資本運營就并不被大多數(shù)國民所需要。

國有資本運營策略應該根據(jù)實際情況來定，在經濟開放的原則下，我們要鼓勵擴大資本的規(guī)模，真正的用于國民經濟建設中。針對個別的壟斷行業(yè)，我們可以考慮逐步開放的模式，運用競爭壓力使得經濟效率運行高速。我們要利用社會主義國家的優(yōu)勢，使國有資本在改善民生方面能夠最大程度保證公眾的福利。

（二）依據(jù)國有經濟的地位和發(fā)展趨勢，對國民資本運營的法律治理提出了新的認識

雖然我國大部分的國有資本已經從具有競爭力的領域中退出，但是幸存下來的許多國有企業(yè)都具有強大的競爭力。如今，政府對于國有資本運營仍然具有很強的保護欲望，使得市場上出現(xiàn)了行政壟斷。面對此問題，我們應該逐步開放市場競爭。對于資本的運營，政府不應該過度保護壟斷，應該加強控制力，在適當?shù)谋Ｗo之中提高國有資本運營法律治理的競爭力。一旦企業(yè)形成了自己的競爭力，政府也不需要再給于過多的控制和特殊的保護。

三、強化國有資本運營法律治理的意義

（一）有利于國有資本安全穩(wěn)健的運行

從以往的經驗來看，雖然資本流動會帶來資本流失的危險，但是只有在流動中，資本才可能獲得增值。資本運營只有通過流動、優(yōu)化配置等形式進行運作，才會實現(xiàn)其自身增值的目標。國有資本要想帶動其配置效率的提高，促進經濟實力的增強，就必須實現(xiàn)資本的重組和流動。就我國的現(xiàn)實而言，國有資本運營所占的比重較低，在市場中處于劣勢地位，因此必須強化國有資本的運營。

（二）有利于現(xiàn)實改革的發(fā)展

當今市場改革的重點是將完善國有資本運行結構轉移到提高國有資本運營效率中，效率問題得不到解決，資本運營永遠不會得到改進與完善。國有資本不僅是國民經濟的支柱，而且是我國社會主義制度中最重要的經濟基礎。一些國有企業(yè)上市之后的揮霍給人們帶來了重大的損失，因此，我們要從根本上割除弊端，提高國有資本運行效率。將法律運用于國有資本運營中，真正達到國有資本法制化。

（三）改善所有者或者是代表人缺位以及越位的現(xiàn)象

確保國有資本有效運營的必要條件就是所有者或者是代表人到位，完全割除官僚化的侵蝕和影響。究其最終原因，出現(xiàn)這些弊端還是因為國有資本運營效率不高。國有資本的出資人雖然不是真正意義上的所有者，但卻不能出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。出資人甚至會出現(xiàn)懈怠權力的現(xiàn)象，忽視自己的權利，不能正確行使自己的懲戒權利。

（四）國有資本運營與監(jiān)控權法律制度相互制衡

國有資本在運營的過程中，存在著許多的風險。為了制約這些風險，必須依靠強有力的監(jiān)控機制，不僅包括內部的監(jiān)控機制，也需要建立外部監(jiān)控機制。但是大股東卻控制了三個權力中心，這不僅導致大股東集權控制、股東會權力虛擬化，也導致了管理團隊的隨意性。這些缺點導致了民主表決組織不能真正高效的運轉，也出現(xiàn)了內部人控制的局面。

四、結論

中國從計劃經濟體制逐步走向市場經濟體制中，始終沒有解決的一個問題是，國有經濟過度壟斷這一現(xiàn)實問題。在提高國有運行效率的基礎上，要提高企業(yè)的競爭力。實踐證明，即使現(xiàn)有的運營模式存在很多的弊端，但是國有資本仍有擴大規(guī)模的可能性，對促進經濟增長、穩(wěn)定社會秩序方面仍然有巨大的作用。在現(xiàn)有的國有資本運營模式中，輔以相應的政治體制改革，將推動國有資本運營走向法制化的道路。從長遠的發(fā)展來看，基于如今權力過于集中的問題，推行政治體制改革是長遠的事情。依靠國有資本運營所奠定的經濟基礎只有采取適當?shù)姆绞?，才會使民眾凝聚信心，自覺的維護國有資本的運營。在實行國有資本運營的法律治理時，要根據(jù)生產力發(fā)展水平，提高國民素質，從而推動社會的發(fā)展。