關(guān)于中國績效管理的理論與實踐探析

殷玲玲

摘要：中國績效管理中首先應(yīng)該關(guān)注的就是中國政府的績效管理，為了提高績效，必須推行政府績效管理。提高績效是現(xiàn)代政府管理最核心的一部分內(nèi)容，也是落實政府責任、提高政府的工作效率最有效的工具。根據(jù)國家的要求，各地方政府必須嘗試在績效管理中做出最大的努力，以提高政府的公信力。我國自從2008年開始，就一直重點強調(diào)國家績效管理，也組織推出了眾多的改革項目，其中很多都收到了顯著的成效。

關(guān)鍵詞：政府績效管理；改革創(chuàng)新；管理實踐

回憶改革開放后中國走的每一步，中國的績效管理改革都產(chǎn)生了巨大的發(fā)展和進步。隨著政府績效改革的創(chuàng)新，中國政府的績效改革也開始逐步的走上正軌。政府的績效管理主要是來源于政府職能的正確定位，主要是解決在政府管理中遇到的各種挑戰(zhàn)。本文主要是探討了在中國績效改革中遇到的種種困難，旨在尋找能夠解決問題的新思路和方法，并立志在新的發(fā)展道路上尋求能夠創(chuàng)新中國政府績效改革的理論，使得中國特色真正的滲透到績效改革中。為了使科學(xué)發(fā)展觀真正地落實、提高行政效率、提升政治文明，必須實施政府績效管理。為了更好地推動政府成為服務(wù)性的政府，本文圍繞績效的相關(guān)主題總結(jié)交流相關(guān)經(jīng)驗，探討尋找新的思路與方法。

一、將績效管理理論應(yīng)用于實踐的原因

在根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，開展績效評價最根本的原因就是傳統(tǒng)的財政體系存在著弊端。（1）財政的資金分配存在科學(xué)依據(jù)不足的現(xiàn)象?，F(xiàn)在中國存在最為嚴重的一種現(xiàn)象就是存在謊報與假報銷的情況，而這種現(xiàn)象在中國幾乎是普遍存在。對于這一現(xiàn)象最準確的描述就是部門加報，財政少給，這種現(xiàn)象簡直就是相互推脫，最終卻也能皆大歡喜。（2）財政工作重點不夠突出。對于部門申報項目支出之后，根本沒有有效的跟蹤，也沒有專門的部門去衡量政績的大小。在這樣一種重視實際收入、輕視實際支出，但是卻重視分配、輕視管理的局面之前，根本就不能夠從實際上落實財政工作的穩(wěn)步進行。（3）部門本位主義嚴重。在眾多部門都齊頭并進的時候，多數(shù)部門以自己部門工作為重，并不能協(xié)調(diào)各部門工作，使得有限的資金成為部門工作爭奪的“香餑餑”。在這種情況下，財政只能搞平均主義，忽視了部門的輕重緩急，更導(dǎo)致了部門本位現(xiàn)象的加重。（4）項目管理不規(guī)范在部門工作的進行中，市場都會出現(xiàn)“拍腦袋”的現(xiàn)象——有的部門急用資金卻沒有，有的部門占用資金卻使不出去。在這種現(xiàn)象下，只能導(dǎo)致資金運用不合理，進而導(dǎo)致使用效率不高。（5）財政支出壓力增大。由于財政支出的“雪球'越滾越大，導(dǎo)致財政收支矛盾十分的突出。就算是財政預(yù)算達到了預(yù)期的效果，根據(jù)城市的年消費與支出，仍然會有“入不敷出”的現(xiàn)象產(chǎn)生。

以上的財政弊端不僅反映出了政府管理方面的種種漏洞，也表明了公共財政與財政體系某些方面的不相容。在傳統(tǒng)的財政管理中，只有根據(jù)以上弊端采取必要的創(chuàng)新措施才能使績效評價成為具有真實意義的改革。

二、改革的具體做法與歷程

在全市范圍內(nèi)推行項目自評。廣州市早已以身試法，在整個廣州都開始推行項目自評。在自評的過程中，為了進一步突出“績效”這兩個字，提高自評的效率，在按照績效實行各大原則的過程中，增加了項目篩選這一環(huán)節(jié)。開展重點評價環(huán)節(jié)。隨著中國社會的進一步發(fā)展，財政支出的重點越來越向民生方面傾斜。在實行績效評價的過程中，著力于市民們比較關(guān)心的問題實施重點評價。

將評價結(jié)果運用于實踐中?？冃гu價的基本模式注重的是結(jié)果，將結(jié)果與預(yù)算的過程有機的結(jié)合起來，有助于積極的運用評價結(jié)果。在部門績效自評的時候，要幫助尋找問題，分析研究，進而提出中肯的建議。優(yōu)化部門的預(yù)算編制，將評價結(jié)果反饋到相關(guān)的單位部門中。要開展先試點，根據(jù)先試點的種種問題與實際情況進行鋪開活動。

三、中國績效管理過程中遇到的困難與挑戰(zhàn)

績效雖然是考核過程中的一樣“好東西”，但是并不是人人都喜歡它。目前的績效編制已經(jīng)有了很多的改進，也取得了顯著的成效，但是并不是真正意義上的科學(xué)合理之法。在新績效與舊績效之間難以取舍，并不能把握好兩者之間的關(guān)系。舊績效的目標主要是完成部門任務(wù)，為了完成使命，推動項目效率的提高。然而新績效不僅會注重“績”，也會注重“效”，為了達到二者的平衡，政府會將績效結(jié)合起來，從而實現(xiàn)真正意義上的新績效。

在績效改革中，雖然獲得了成功，但是領(lǐng)導(dǎo)的重視并不如認識上的那樣完整。同樣的，每個部門對于績效評價的態(tài)度也十分重要，一些部門不能正確的認識績效評價的深刻含義，只是單純的應(yīng)付，這對于績效檢查工作的展開也會產(chǎn)生一定的困難。由于政府的預(yù)算過于復(fù)雜，沒人能在真正意義上把握財政預(yù)算，而有些人對于改革也不會主動去推進，往往會產(chǎn)生績效只在很少的程度上改進預(yù)算。

在中國的績效管理中，也存在很多的問題需要我們解決。預(yù)算管理的過程中，基礎(chǔ)信息難以讓人信服；預(yù)算管理的方法和運行程序存在不規(guī)范的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的標準；財政不能真正的運用于公共服務(wù)中，使得服務(wù)職能不到位；財政管理的績效意識不濃厚，不能從理念中加強認識。

四、績效管理改革的實踐

解決預(yù)算管理中基礎(chǔ)信息不可靠的現(xiàn)象，將信息失真、做假賬作為改革的重中之重。政府重點推行公共財政制度創(chuàng)新的措施，推行財政綜合改革，做到從源頭上治理社會突出的矛盾和問題。創(chuàng)新績效管理體制，學(xué)會理財，從源頭上要倡導(dǎo)反對腐敗、提倡廉潔奉公。要從根本上促進政府的職能轉(zhuǎn)變，改進行政方式。

四權(quán)分立制衡，重點解決財政收入不公開、不透明的問題。在權(quán)力的框架之中，四權(quán)之間不僅能夠相互制衡，更能夠相互促進，績效作為中間紐帶促進整個系統(tǒng)循環(huán)有序地進行。建立能夠反映政府完整收支的公共預(yù)算體系，使得部門預(yù)算能夠從側(cè)面反映整個部門的整體預(yù)算，預(yù)算體系能夠清楚的反映整個資金的流向與流量。建立多元式的績效監(jiān)督機制，保證公眾能清楚明白的了解整個資金的使用明細。實行績效預(yù)算模式，建立科學(xué)的績效評價體系，將短期效益與長期效益相結(jié)合、將財政的不同功能結(jié)合起來，運用于財政的績效評價中。

建立科學(xué)民主的分配體制，做為民著想的事情，真正把老百姓的事情當成自己的事情來辦。對資金進行分配的時候，不僅要對項目進行正確的評價，而且要把科學(xué)的方法運用于實踐之中，把科學(xué)的方法運用于評價之中，使不同部門或者相似的項目能夠展開公平公正的競爭，避免出現(xiàn)重復(fù)任務(wù)、重復(fù)資金問題。

五、結(jié)論

將中國績效管理的理論與實踐真正的結(jié)合起來，改革不僅收獲了不小的成效，而且推動了政府的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。為老百姓做實事，考慮老百姓的切身利益。財政預(yù)算編制的落實，使政府的管理變得透明、變得更加的公開。政府不僅強化了自己的管理責任，而且把自己的權(quán)利推向了服務(wù)，解決了眾多的疑難問題。政府依法進行績效管理，使得制約管理的監(jiān)督機制開始進入自己的工作中。在保證工作正常運行的狀態(tài)之下，不僅控制了公用經(jīng)費的無線增長，而且優(yōu)化了政府的權(quán)利配置。這不僅確保財力真正的用在基礎(chǔ)建設(shè)中，也緩解了增資壓力，確保了社會的穩(wěn)步前進。對于我國政府的收入和預(yù)算，很多人都存在概念上的模糊和不解，這些模糊對于增強財政透明度、加強政府管理等方面都存在著影響。在當今的國際政治格局之下，政府的績效管理應(yīng)該有一個國際標準，而為了體現(xiàn)中國特色、適應(yīng)本國的國情，我們應(yīng)該有自己的政績管理標準。國內(nèi)的標準應(yīng)該立足于本國的國情，提高政府的財政透明度，進而提高績效管理。