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      縣級國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

      2017-03-29 11:58:52羅慶勇
      中國科技縱橫 2017年3期
      關(guān)鍵詞:一張圖設(shè)計(jì)與應(yīng)用國土資源

      羅慶勇

      摘 要:隨著“數(shù)字國土”工程的實(shí)施和國家“一張圖”工作的推進(jìn),國土資源信息化程度得到不斷提高。國土資源管理部門和社會各領(lǐng)域?qū)临Y源基礎(chǔ)信息的需求也越來越大,對數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)的要求與日俱增。目前,國土資源管理信息化的成果如國土資源政務(wù)審批系統(tǒng)、各個業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和各個專題數(shù)據(jù)庫等有很多,但是系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)之間都是孤立的,沒有集成和共享,無法做到對國土資源各個方面的監(jiān)管,因此,國土資源各專題信息化成果的有機(jī)融合與綜合利用,顯得十分重要。基于此本文設(shè)計(jì)與開發(fā)了基于“一張圖”的土地資源綜合監(jiān)管平臺,為推動土地資源綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)提供參考。

      關(guān)鍵詞:國土資源;綜合監(jiān)管系統(tǒng);設(shè)計(jì)與應(yīng)用

      中圖分類號:TP391.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)03-0229-02

      近年來,“一張圖”工程取得如下成果:一是建立了全國所有縣的土地利用現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)庫(包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù))。二是將依法批準(zhǔn)的基本農(nóng)田范圍形成全國所有縣的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。三是2008、2009年通過多源數(shù)據(jù)采集,建立了覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)庫。目前我國已經(jīng)建立了全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”及年度利用快速變更維護(hù)新機(jī)制,建成了一批覆蓋全國的不同比例尺,區(qū)域地質(zhì),礦產(chǎn)資源,地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等級數(shù)據(jù)庫,全國四級國土資源主管部門累計(jì)近6000TB的海量數(shù)據(jù),基本完成了國家、省、市三級國土資源數(shù)據(jù)中心體系的建設(shè)。但目前我國國土資源部各類業(yè)務(wù)及專題數(shù)據(jù)分散在各個業(yè)務(wù)科室獨(dú)立存儲和管理,并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間不能進(jìn)行有效共享和充分利用,不能為相關(guān)部門提供輔助決策,也成為推進(jìn)我國國土資源信息化建設(shè)的催化劑。

      1 課題意義

      為保護(hù)國土資源,國家發(fā)布了很多法律法規(guī)和相關(guān)文件,但如何做到令行禁止,又如何使最基層的數(shù)據(jù)能真實(shí)的反饋到國土資源部,以使國家制定出更有效、更完善的政策,便成了國土資源管理部門最迫切解決的問題。

      (1)通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的建設(shè),將各項(xiàng)審批與各類數(shù)據(jù)庫密切關(guān)聯(lián),在一定程度上防止了弄虛作假,同時減少了國土資源管理人員腐敗的可能性。國土資源主管部門的日常審批和管理數(shù)據(jù)通過綜合監(jiān)管平臺實(shí)時入庫,按設(shè)定的更新機(jī)制及時更新。

      (2)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫,能夠保證數(shù)據(jù)的唯一性、實(shí)時性、準(zhǔn)確性,以此作為調(diào)查評價、監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ),來調(diào)查、分析結(jié)果正確性。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺對國土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力及開發(fā)利用狀況等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,能夠?yàn)閲临Y源管理部門提供調(diào)控資源供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序的依據(jù)。

      (3)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺具備監(jiān)測和預(yù)警功能,通過對各項(xiàng)審批、各類市場、土地利用計(jì)劃、供地率、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警分析,并分級、分類預(yù)警,幫助國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)的問題,改進(jìn)相關(guān)法規(guī)。土地督察機(jī)構(gòu)可充分運(yùn)用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)成果,提高土地督察工作的質(zhì)量和效率,例如能夠避免一個批文多地使用等違法事件的發(fā)生。

      2 課題研究目標(biāo),研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題

      2.1 研究目標(biāo)

      依照“金土工程”的總體要求和四川省對信息化建設(shè)的整體部署,以國土資源信息化建設(shè)帶動國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本改變,全面提升縣級國土資源管理與服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)“數(shù)字國土”信息化建設(shè)??h級國土資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是:以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心,依托地籍?dāng)?shù)據(jù)庫成果、第二次土地調(diào)查成果、成熟的數(shù)據(jù)庫管理、GIS平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合統(tǒng)計(jì)分析及信息服務(wù)等功能的國土資源數(shù)據(jù)管理體系,形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸與應(yīng)用服務(wù)的機(jī)制與技術(shù)體系,為國土資源管理業(yè)務(wù)提供順暢的信息渠道。

      2.2 建設(shè)內(nèi)容

      2.2.1 縣級“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)

      收集、整理全區(qū)的土地征收、土地供應(yīng)、土地利用、耕地保護(hù)、土地儲備、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)復(fù)墾、城鄉(xiāng)地籍、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、遙感影像、變更調(diào)查等各類專題數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),構(gòu)建西充縣“一張圖”國土資源數(shù)據(jù)庫。并采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系,及時、動態(tài)更新各類專題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

      2.2.2 數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

      采用GIS及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù),將“一張圖”數(shù)據(jù)庫中的各類數(shù)據(jù)內(nèi)容按要求、按權(quán)限發(fā)布到用戶桌面,為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、定位等功能,統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫及服務(wù)系統(tǒng)的充分利用和共享。

      2.2.3 綜合分析利用及監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

      緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求,針對縣委縣政府、領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理需要,采用數(shù)據(jù)挖掘與GIS空間分析利用技術(shù),提取國土資源各類信息,以地圖、統(tǒng)計(jì)圖、表格、報表等多形式的直觀展示,為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供信息保障。

      2.2.4 移動及離線應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

      采用移動GIS應(yīng)用報告及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù),將核心、重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行離線打包,在移動辦公設(shè)備中采用輕量或移動GIS技術(shù)進(jìn)行加載,為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、地圖瀏覽、信息展示服務(wù),并可輸出到大屏或進(jìn)行投影,在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目分析與選址、用地規(guī)劃與審批等提供即時服務(wù)。

      2.3 擬解決的關(guān)鍵問題

      國土資源“一張圖”工程,是為了更好地全面掌握國土資源狀況、改進(jìn)國土資源監(jiān)管方式、提升國土資源信息服務(wù)能力。通過縣級國土資源“一張圖”建設(shè),形成覆蓋全縣土地“批、供、用、補(bǔ)、查”,做到資源狀況“一覽無余”。為更好的實(shí)現(xiàn)一系列任務(wù)的同時有以下要解決的關(guān)鍵問題。

      2.3.1 建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫

      在國土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐下,按“一張圖”建設(shè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對不同類別、不同專業(yè)的海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、整理、重組、合并等處理,利用提取、轉(zhuǎn)換和加載等工具以及其它必要的手段,將處理、加工好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的建庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入庫,數(shù)據(jù)按分層分類管理,形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容有衛(wèi)星遙感影像、行政區(qū)域、地形數(shù)據(jù)、中心城區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用現(xiàn)狀、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等?!耙粡垐D”核心數(shù)據(jù)庫還包括建設(shè)用地審批系統(tǒng)(農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù))、執(zhí)法監(jiān)察管理(土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地礦產(chǎn)動態(tài)巡查、低效閑置用地清理等數(shù)據(jù))數(shù)據(jù)庫等。

      2.3.2 開發(fā)B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)

      按照滿足國土資源核心數(shù)據(jù)管理共享服務(wù)和維護(hù)的要求,開發(fā)“一張圖”B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對全縣土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的集中瀏覽、管理與更新維護(hù)。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫、處理、更新、交換(輸入輸出)、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理等較為完備的功能。實(shí)現(xiàn)以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式,直觀、準(zhǔn)確、動態(tài)地展示全縣國土資源信息。

      開展成果應(yīng)用服務(wù)。在國土資源核心數(shù)據(jù)庫及“一張圖”信息綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,充分利用“一張圖”成果,開展國土資源信息服務(wù)。一是將不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通過空間位置關(guān)聯(lián)起來,為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理提供綜合性信息。二是將地理信息服務(wù)(圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等)進(jìn)行功能封裝,為建設(shè)用地等各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的圖形數(shù)據(jù)支撐。三是開發(fā)土地利用分析、市場分析和內(nèi)外業(yè)一體化土地執(zhí)法等專項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)。

      2.3.3 建立運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制

      一是建立國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,完成全縣國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)縣到市的網(wǎng)絡(luò)互通;二是建立縣級國土資源數(shù)據(jù)中心,在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,對主機(jī)系統(tǒng)和存儲系統(tǒng)進(jìn)行升級,完成數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是采取有效的安全管理和技術(shù)措施,建立計(jì)算機(jī)信息安全綜合防護(hù)體系,確保全縣“一張圖”數(shù)據(jù)運(yùn)行安全,并建立全縣國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)制度,規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交流程,建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

      3 課題的研究方法、設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案,可行性分析:

      3.1 課題的研究方法

      文獻(xiàn)復(fù)查法、個案研究法、咨詢法、需求分析法、實(shí)地調(diào)研法。

      3.2 設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案

      3.2.1 設(shè)計(jì)原則

      本課題在設(shè)計(jì)過程中綜合考慮了實(shí)用性及操作等因素,并為今后的發(fā)展、普及、改造等因素留有擴(kuò)充的余地,具有以下原則:

      (1)易用性原則:在技術(shù)上,應(yīng)用目前比較成熟的技術(shù)。本系統(tǒng)的最終使用用戶是土地資源相關(guān)部門以及普通的大眾。由于用戶的受教育程度參差不齊,所以,在設(shè)計(jì)系統(tǒng)的同時會考慮系統(tǒng)的簡易性、通俗性。

      (2)一致性原則:在設(shè)計(jì)完整的業(yè)務(wù)流程過程中,充分安排好各環(huán)節(jié)的銜接,保持?jǐn)?shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的一致。系統(tǒng)將用戶權(quán)限等統(tǒng)一納入管理,整個系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲格式、統(tǒng)一的用戶界面。

      (3)可擴(kuò)展性原則:系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容會一直隨著系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)生動態(tài)的改變。除了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相對來說比較穩(wěn)定之外,隨著土地資源監(jiān)管工作的不斷深入和升級,其他各類數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務(wù)管理模式將可能會發(fā)生改變。同時,各種辦公的流程以及和這些流程相關(guān)的表格也會發(fā)生變化,在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時會適應(yīng)將來可能發(fā)生的變化,預(yù)留一些擴(kuò)展升級用的接口。

      (4)安全性原則:在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時會遵循安全性原則,充分考慮到網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)限以及數(shù)據(jù)的保密等情況,并能夠提供數(shù)據(jù)的備份功能。系統(tǒng)會嚴(yán)格按照相關(guān)的信息安全與保密制度和規(guī)定,采用安全措施,保證業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)安全,防止系統(tǒng)外部的非法訪問。

      3.2.2 技術(shù)路線

      本文立足于數(shù)據(jù)管理論、信息論、綜合監(jiān)管系統(tǒng)論及現(xiàn)代管理學(xué)、國土資源管理、電子政務(wù)、等多學(xué)科理論,采用理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合、技術(shù)設(shè)計(jì)與綜合應(yīng)用示范互為補(bǔ)充的研究方法,通過對國土資源管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法的全面分析,界定國土資源監(jiān)管的基本內(nèi)涵,并提出國土資源監(jiān)管應(yīng)遵循的基本原則,國土資源監(jiān)管的目標(biāo)及主要內(nèi)容和環(huán)節(jié),面向國土資源管理與決策分析,針對縣級國土資源主管部門對國土資源監(jiān)管的需求,構(gòu)建國土資源監(jiān)管的模型,提出實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管的基本思路和監(jiān)管模式,形成國土資源監(jiān)管的理論框架?;谛纬傻膰临Y源監(jiān)管理論框架,依托以信息技術(shù)為代表的科技手段構(gòu)建實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管的技術(shù)架構(gòu),并根據(jù)該技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)和集成所需的技術(shù)手段和方法,以南充市西充縣為綜合應(yīng)用示范區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究,驗(yàn)證其理論的科學(xué)性和技術(shù)的合理性,以期望真正能通過科技手段實(shí)現(xiàn)國土資源的精細(xì)化管理。

      3.3 可行性分析

      (1)經(jīng)濟(jì)可行性:“一張圖”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由于建設(shè)意義巨大,得到了國家的資金支持,建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的人力和設(shè)備條件充足,保證了建設(shè)工作的順利進(jìn)行,數(shù)據(jù)庫建成后,會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

      (2)技術(shù)可行性:GIS平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用比較普遍,操作性實(shí)用性較強(qiáng),建設(shè)難度不是很大,進(jìn)而為此項(xiàng)工作的開展提供了較好的外部條件。

      (3)具備的優(yōu)勢:自身的專業(yè)優(yōu)勢和崗位優(yōu)勢,為工作的開展提供了強(qiáng)有力的人力和技術(shù)的支持。

      (4)具有較好的資料收集和整理能力以及論文寫作水平。

      參考文獻(xiàn)

      [1]張玲.市級國土資源“一張圖”工程建設(shè)思路[J].北京測繪,2011,(4).

      [2]高占普,李鐵鋼.淺談“一張圖”建設(shè)意義及思路[J].國土資源,2012,(10).

      [3]徐德軍.復(fù)雜系統(tǒng)理論視角下的國土資源“一張圖”系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].武漢大學(xué)博士論文,2013,(6).

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