構(gòu)建政府主導(dǎo)下的職教校企合作長(zhǎng)效機(jī)制

張海偉

摘 要：加強(qiáng)校企合作是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求，建立政府主導(dǎo)的校企合作機(jī)制，需要將校企合作納入政府統(tǒng)籌的重要內(nèi)容中，政府制定地方性政策法規(guī)，落實(shí)和制定校企合作優(yōu)惠政策，積極搭建校企合作的信息平臺(tái)，并制訂推進(jìn)校企合作的具體措施。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；職業(yè)教育；校企合作；長(zhǎng)效機(jī)制

校企合作是一種利用學(xué)校和企業(yè)不同教育資源和教育環(huán)境培養(yǎng)適合企業(yè)需要的應(yīng)用型人才的教育模式，通過(guò)發(fā)揮雙方在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，把課堂教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。校企合作是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要模式，是實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑。建立職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)，學(xué)校和企業(yè)要積極參與，才能最終實(shí)現(xiàn)校企合作共贏發(fā)展。一方面學(xué)校根據(jù)企業(yè)的人才培養(yǎng)要求開(kāi)設(shè)課程，使職業(yè)院校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合在一起；另一方面在教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)或工程實(shí)踐中去，企業(yè)為培養(yǎng)“雙師型”教師提供實(shí)踐鍛煉，可向?qū)W校推薦技術(shù)工程人員到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，以及為學(xué)生崗位實(shí)踐提供場(chǎng)地，這樣才能培養(yǎng)適合行業(yè)、企業(yè)需要的應(yīng)用型人才。

一、校企合作存在的誤區(qū)及原因分析

（1）校企合作的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持缺乏有效的措施保障，校企合作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制尚不夠完善。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確：“各地要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，可由政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關(guān)方面專家組成高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定校企合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃，確定培養(yǎng)方向和目標(biāo)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)開(kāi)展合作?！?/p>

（2）企業(yè)參與職業(yè)教育項(xiàng)目合作的積極性不高，合作的層次較淺。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于缺乏對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的剛性規(guī)定，缺乏對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的正向獎(jiǎng)勵(lì)制度，企業(yè)所期望的收益難以得到保障，企業(yè)參與合作的態(tài)度往往是消極應(yīng)付甚至抵觸。于是，校企雙方的合作幾乎成了校方的“一廂情愿”。

（3）職業(yè)院校和企業(yè)在合作過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生意外事故的應(yīng)對(duì)辦法等，均有待進(jìn)一步明確。

目前，國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)對(duì)職業(yè)教育校企合作并沒(méi)有做出專門(mén)規(guī)定，而實(shí)踐中存在的困難和問(wèn)題，已經(jīng)在很大程度上阻礙了校企合作的持續(xù)健康發(fā)展。究其原因：一是政府對(duì)校企合作主導(dǎo)不夠，沒(méi)有推進(jìn)校企合作方面的政策措施與合作機(jī)制，合作缺乏剛性的規(guī)范要求和動(dòng)力；二是企業(yè)在合作過(guò)程中主動(dòng)性不夠。企業(yè)雖希望獲得大量的熟練技術(shù)工人，但又不愿意在員工培養(yǎng)上多投入，缺乏主動(dòng)參與的積極性，導(dǎo)致校企合作大多缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；三是校企合作還未深入到教學(xué)和科研領(lǐng)域。校企合作中，學(xué)校一頭熱且處于弱勢(shì)地位，不得不閉門(mén)教學(xué)，專業(yè)設(shè)置不能很好地與市場(chǎng)對(duì)接，課程難以與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。學(xué)校單方面無(wú)法開(kāi)展與地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研、專業(yè)人才培訓(xùn)，致使人才青黃不接。

二、建立政府主導(dǎo)下校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的政策措施

（1）建立政府主導(dǎo)的校企合作機(jī)制。將校企合作納入政府統(tǒng)籌的重要內(nèi)容中，出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作的工作意見(jiàn)，建立考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)合作制度化。成立職業(yè)教育校企合作工作指導(dǎo)委員會(huì)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育、人社、稅務(wù)等部門(mén)組成，邀請(qǐng)行業(yè)或企業(yè)參與，明確各部門(mén)在校企合作中的責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度。形成政府引導(dǎo)、學(xué)校主動(dòng)、行業(yè)中介、企業(yè)參與的“四位一體”校企合作運(yùn)行機(jī)制，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（2）政府制定地方性政策法規(guī)，確保校企合作順利實(shí)施。政府在校企合作制度中，對(duì)企業(yè)要給予政策性的傾斜。對(duì)積極參與校企合作的企業(yè)，政府可以采取減免稅收等方式激勵(lì)企業(yè)，允許企業(yè)適當(dāng)提高職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取比例，列入成本開(kāi)支；鼓勵(lì)各級(jí)政府建立對(duì)“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作”績(jī)效顯著的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開(kāi)展校企合作效果良好、成果突出的學(xué)校，在資金分配上給予傾斜，在重大項(xiàng)目上給予優(yōu)先支持。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)建設(shè)廠房的同時(shí)，鼓勵(lì)其與職業(yè)學(xué)校合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)中心，承擔(dān)生產(chǎn)和教學(xué)的雙重任務(wù)，共建的實(shí)訓(xùn)中心使用權(quán)由校企雙方享有。對(duì)簽訂校企共建合同的企業(yè)，給予用地優(yōu)惠政策。

（3）落實(shí)和制定校企合作優(yōu)惠政策。一是要大力宣傳和切實(shí)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于校企合作的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)好八個(gè)有關(guān)校企合作稅費(fèi)減免和資金扶持的文件規(guī)定，降低企業(yè)參與合作的成本，并得到人才、技術(shù)、資金三方面的支持，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性；二是制定地方校企合作優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，以人力、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等多種方式支持職業(yè)教育發(fā)展；三是對(duì)新引進(jìn)的校企合作企業(yè)，按規(guī)定享受市招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（4）積極搭建校企合作的信息平臺(tái)。一是職教園區(qū)要吸納行業(yè)、企業(yè)參與，建立經(jīng)常性的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，密切學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的深度合作；二是招商引資單位要成為學(xué)校和引進(jìn)企業(yè)間的人才需求信息橋梁，使學(xué)校針對(duì)企業(yè)用工需求先期作好人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備，充分保障企業(yè)用工，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決學(xué)生就業(yè)；三是政府要構(gòu)建校企合作公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，促進(jìn)校企雙方信息資源共享，為職業(yè)院校與廣大企業(yè)提供有效的公共服務(wù)，促進(jìn)校企雙方在合作中互利共贏。

（5）制訂推進(jìn)校企合作的具體措施。一是設(shè)立校企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政每年從預(yù)算安排的職業(yè)教育資金中，確定一定比例的校企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用于校企合作運(yùn)行；二是建立用工準(zhǔn)入制度。大力推行“雙證書(shū)”制度，職業(yè)學(xué)校應(yīng)取得職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)資格。對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入情況的監(jiān)察執(zhí)法力度；三是建立激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立企業(yè)人力資源建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)積極參與校企合作成績(jī)突出的企業(yè)法人和互派的業(yè)務(wù)骨干給予獎(jiǎng)勵(lì)，命名所在企業(yè)為高技能人才培養(yǎng)示范基地，對(duì)探索校企合作辦學(xué)模式成效顯著的學(xué)校負(fù)責(zé)人予以表彰，對(duì)學(xué)校重大項(xiàng)目建設(shè)給予支持。

三、結(jié)語(yǔ)

政府主導(dǎo)下的職教校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，有利于職業(yè)教育健康發(fā)展、職教園區(qū)做大做強(qiáng)，還有利于職業(yè)院校人才培養(yǎng)更加符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。經(jīng)過(guò)校企結(jié)合的探索和實(shí)踐，我校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生職業(yè)能力明顯提高，學(xué)生就業(yè)率穩(wěn)步上升，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，成為我校服務(wù)于企業(yè)、受益于企業(yè)，實(shí)現(xiàn)校企雙贏的有效手段。

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（作者單位：天津職業(yè)大學(xué)機(jī)電工程與自動(dòng)化學(xué)院）