從環(huán)保執(zhí)法角度思考我國城市霧霾問題成因及治理

陳鵬宇

摘要：近年來，中國的城市霧霾越來越嚴(yán)重，給人們的生活帶來了極大的困擾。當(dāng)霧霾中的一些細(xì)小顆粒被吸入人的肺部之后，會(huì)直接影響肺和呼吸道的功能，甚至?xí)l(fā)鼻炎和急性支氣管炎等病癥。同時(shí)，霧霾會(huì)導(dǎo)致能見度降低從而造成交通事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害人們的出行安全。為了確保公眾的健康和安全，解決霧霾問題已迫在眉睫。本文擬從加大環(huán)保執(zhí)法力度的角度，來分析和探討霧霾的成因以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法；霧霾成因；解決對(duì)策

一、對(duì)環(huán)境保護(hù)法律的認(rèn)識(shí)

近年來，國家對(duì)于治理霧霾問題可謂是不遺余力，所出臺(tái)的各種法律也可謂是十分嚴(yán)格。針對(duì)霧霾問題，國家頒布和修訂了《大氣污染防治法》。新的《大氣污染防治法》總則第一條指出，制定本法是為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？倓t第二條規(guī)定，防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。

縱觀新的《大氣污染防治法》，共八章129條，內(nèi)容規(guī)定詳盡，可謂全方位管控。比如，規(guī)定排放檢查不合格的機(jī)動(dòng)車不允許上路行駛、禁止未按規(guī)定燃放各種煙花爆竹、建筑施工企業(yè)要進(jìn)行降塵措施、燃油燃煤等要進(jìn)行脫硫過程，等等。但就目前霧霾形勢(shì)仍然沒有好轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀而言，筆者認(rèn)為主要原因是法律執(zhí)行力度不夠、民眾及小規(guī)模企業(yè)不知法，所以當(dāng)下的艱巨任務(wù)是如何做到法律的普及和有效執(zhí)法。

二、霧霾問題的形成原因

一直以來，霧霾問題得不到解決的一個(gè)重要原因就是違法成本低。造成企業(yè)守法會(huì)吃虧，相反，違法排污卻可以獲取暴利。地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然沒有從舊觀念中走出來，政府部門也存在著為排污企業(yè)開“后門”、對(duì)其超排的處罰也是“不痛不癢”、制定處罰上限等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了霧霾問題日益嚴(yán)重。

（一）工業(yè)生產(chǎn)問題

當(dāng)提及霧霾的成因，人們會(huì)毫不猶豫地將工業(yè)生產(chǎn)放在首位，其實(shí)將工業(yè)生產(chǎn)放在首位也不無道理，接下來我們以數(shù)據(jù)的方式將原因呈現(xiàn)給大家。有研究資料顯示，城市空氣是隨該城市的工業(yè)工廠生產(chǎn)總值的變化而變化的，工業(yè)工廠越多，這個(gè)城市的霧霾天數(shù)出現(xiàn)的次數(shù)就越多。

（二）燃煤取暖問題

環(huán)保部門表示，散煤產(chǎn)生的空氣污染是未來中國霧霾問題最難治理的環(huán)節(jié)，由于散煤與百姓的取暖做飯等日常生活息息相關(guān)，由于此類煤炭的銷售散亂，有關(guān)商販的違法問題不容易被追究，所以燃煤取暖也是導(dǎo)致霧霾嚴(yán)重的一個(gè)不可忽視的原因。

三、霧霾問題的治理

當(dāng)今霧霾的治理不是因?yàn)榄h(huán)保法律法規(guī)的不健全，而是因?yàn)榇嬖谠S多不遵法守法的企業(yè)及個(gè)人，所以治理霧霾的關(guān)鍵在于如何將法律有效執(zhí)行。接下來，我們將探討如何讓法律得到有效執(zhí)行。

（一）工業(yè)生產(chǎn)問題的解決

目前，眾多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在著守法吃虧而違法有利的現(xiàn)象，這就充分說明了當(dāng)前違法成本偏低、法律處罰違法行為不嚴(yán)厲的缺陷。為了解決這個(gè)問題，最新的《大氣污染防治法》出臺(tái)了以下措施：一是取消了先前處罰有上限的規(guī)定，改為按倍數(shù)記罰，這樣就避免了違法企業(yè)獲取暴利的僥幸心理。二是計(jì)罰方式改為按日計(jì)罰，加大了對(duì)企業(yè)的處罰力度。

為了讓法律能夠有效執(zhí)行，有以下四個(gè)途徑：

1.中央政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督。督促地方政府嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，履行污染治理義務(wù)。對(duì)污染環(huán)境企業(yè)應(yīng)依法予以嚴(yán)厲懲處，提高其污染環(huán)境的違法成本。中央政府和地方政府都應(yīng)該盡快建立符合中國地理現(xiàn)實(shí)的防治顆粒型污染的通則和落實(shí)細(xì)則，督促城市管理部門和建設(shè)部門按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，并盡快將上述細(xì)則落實(shí)到城市建設(shè)、園林綠化招投標(biāo)過程中，開放相關(guān)關(guān)聯(lián)要素市場(chǎng)，推動(dòng)施工單位按照環(huán)保理念施工建設(shè)。

2.政府要向公眾及小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行法律知識(shí)普及。通過廣播、電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等工具大力宣傳新的《大氣污染防治法》等相關(guān)法律，讓他們做到知法守法。應(yīng)該在修改法律程序啟動(dòng)之前和進(jìn)行中，公開征求社會(huì)各界的意見，在政府官方網(wǎng)站上公布電子郵件信箱并設(shè)立專題論壇，以多種形式邀請(qǐng)全體市民建言獻(xiàn)策，并加大對(duì)違規(guī)或者過量排放污染氣體企業(yè)被處罰的宣傳力度，從而在全社會(huì)起到警示作用。

3.公眾也要積極舉報(bào)違反環(huán)境法的企業(yè)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。明確公眾參與公共治理霧霾的義務(wù)，政府及公眾共同參與監(jiān)督，才能使法律得到貫徹執(zhí)行，這是解決工業(yè)生產(chǎn)污染問題的有效途徑。加大宣傳教育，提倡綠色生活方式，鼓勵(lì)每個(gè)公民從自身做起，多使用節(jié)能和新能源產(chǎn)品、拒絕購買大排量汽車、提倡低碳出行，多坐公共交通工具，減少燃放煙花爆竹，減少戶外燒烤等。

4.必須認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和切實(shí)貫徹新的《大氣污染防治法》。新的大氣污染防治法已由十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2015年8月29日修訂通過，自2016年1月1日起施行。修改的主要內(nèi)容包括：以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加強(qiáng)考核和監(jiān)督；堅(jiān)持源頭治理，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)制度；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，著力解決燃煤、機(jī)動(dòng)車船等大氣污染問題；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，完善重污染天氣應(yīng)對(duì)措施；加大對(duì)大氣環(huán)境違法行為的處罰力度；堅(jiān)持立法為民，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；等等。這些規(guī)定都非常好，對(duì)治理霧霾十分有效，關(guān)鍵是要不折不扣地執(zhí)行到位。

（二）煤炭取暖問題的解決

煤炭取暖問題是最難解決的一個(gè)問題，因?yàn)樗c百姓生活息息相關(guān)，如果禁止散煤的使用，那么必然影響百姓們的生活，所以解決這個(gè)問題需要百姓與政府相互配合、相互理解。政府應(yīng)該盡量控制農(nóng)村焚燒秸稈、焚燒垃圾等行為的發(fā)生。同時(shí)應(yīng)該盡快普及清潔能源與清潔設(shè)備的使用，對(duì)村民們進(jìn)行知識(shí)科普，讓其意識(shí)到清潔能源的優(yōu)勢(shì)并接受清潔能源。具體解決方法如下：

1.應(yīng)該積極推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)保立法并堅(jiān)決執(zhí)行。堅(jiān)持以民為本，立法為民。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的霧霾現(xiàn)象，PM2.5指數(shù)持續(xù)不斷創(chuàng)新高、污染嚴(yán)重等大氣環(huán)境問題，有關(guān)部門在加強(qiáng)監(jiān)督工作的同時(shí)也應(yīng)該積極推進(jìn)相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則的修改和完善工作。讓新的《大氣污染防治法》規(guī)定的強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量的控制和排污許可方面的制度，加大對(duì)燃煤、工業(yè)排污、機(jī)動(dòng)車船尾氣排放、揚(yáng)塵等領(lǐng)域污染防治力度，控制散煤的無序流通，加強(qiáng)散煤治理，健全和完善重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)辦法等，真正落到實(shí)處。

2.政府可以合理利用空氣污染物擴(kuò)散的氣象條件，實(shí)時(shí)把控大氣質(zhì)量狀態(tài)。氣象部門應(yīng)該注意查看天氣狀況，以及大氣流動(dòng)情況、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)整通風(fēng)通道，避免和減輕大氣污染物的滯留，旨在有效解決冬季采暖期大氣污染問題；大幅度減少散煤燃燒污染，為空氣質(zhì)量改善提供有力支撐。作為煤炭的使用單位也要嚴(yán)格遵循法律，盡量少用煤炭取暖，采用新能源如天然氣取代煤炭。政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)公民購買新能源汽車或者坐公共交通工具出行，扶持水力，太陽能，風(fēng)能等發(fā)電企業(yè)的政策，為企業(yè)發(fā)展提供一定的先行條件。

3.城管部門加強(qiáng)巡查監(jiān)管。嚴(yán)格查處露天燒烤、露天焚燒、無照經(jīng)營燃煤、檢查工地?fù)P塵、加大對(duì)渣土車、混凝土罐車、砂石車等重型車輛的查處力度等等。

4.積極培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí)。做好村委會(huì)以及城市社區(qū)法治宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)《大氣污染防治法》等一系列法律法規(guī)的宣傳，加大對(duì)普法工作的投入力度，使公民對(duì)空氣污染問題更加關(guān)注，也積極為環(huán)保貢獻(xiàn)自己的一份力量。只有大家齊心協(xié)力，我們的周邊環(huán)境才會(huì)更加美好，才能永續(xù)地盡享祖國的青山綠水和碧海藍(lán)天。

結(jié)束語：經(jīng)過上文的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今霧霾問題日益惡化并不是因?yàn)橄嚓P(guān)法律的欠缺，而是有關(guān)企業(yè)知法犯法；而導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)這種無視法律的行為的原因正是地方政府執(zhí)法不嚴(yán)，這些違法行為直接或變向開“后門”。在今后的霧霾問題治理中，我們應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)法律的執(zhí)行力度，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督力度，若環(huán)保法律法規(guī)被有效執(zhí)行，霧霾問題將在很大程度上得到改善。同時(shí)，公眾對(duì)實(shí)施環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理改革，從根本上克服地方保護(hù)主義從而加大環(huán)保執(zhí)法力度，也充滿了很深的期待。

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