20世紀90年代以來的格魯吉亞經(jīng)濟狀況研究

王凡妹+KristinaPapia+王子軒

〔摘要〕 文章以格魯吉亞與歐盟、俄羅斯及國際金融組織的關(guān)系為視點，梳理并探討了格魯吉亞在后蘇聯(lián)時代（尤其是“玫瑰革命”以后）的經(jīng)濟發(fā)展狀況。筆者在肯定該國經(jīng)濟進步的同時，對其未來發(fā)展走向與存在的問題進行了剖析。這項研究有益于研究者全面深入了解格魯吉亞的經(jīng)濟現(xiàn)狀與未來發(fā)展，并為“一帶一路”戰(zhàn)略落地提供依據(jù)。

〔關(guān)鍵詞〕 格魯吉亞；經(jīng)濟發(fā)展；玫瑰革命；歐盟；俄羅斯

〔中圖分類號〕F1〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2017）01-0099-12

自中國提出“一帶一路”構(gòu)想①，為使區(qū)域合作成為可能，針對沿線各國從不同維度進行的深度國別研究迫在眉睫。格魯吉亞有著優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)、深厚的文化底蘊，既認為自己是歐洲大家庭的一員，又長期受到前蘇聯(lián)和獨聯(lián)體體制的影響[1]。然而，對于這樣一個既頗富國別特色、又與中國的經(jīng)濟發(fā)展有一定共性的“絲綢之路”上的重要沿線國家②，其近年來經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，學(xué)界卻知之甚少。筆者搜索了CNKI知網(wǎng)上標題中含有“格魯吉亞”字樣的期刊文獻后發(fā)現(xiàn)，2000—2016年，國內(nèi)深度分析格魯吉亞經(jīng)濟狀況的論文只有三篇（包括一篇譯文）③。這些文章發(fā)表在2002—2003年，重點分析格魯吉亞“‘玫瑰革命”之前的經(jīng)濟問題。

有鑒于此，筆者擬通過整理自上世紀90年代初期至今的格魯吉亞官方與國際金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)，同時參考國際學(xué)者（尤其是格魯吉亞學(xué)者）的文獻，以格魯吉亞與歐盟（European Union）、俄羅斯及國際金融組織的關(guān)系為視點，深度探討了格魯吉亞在后蘇聯(lián)時代的經(jīng)濟發(fā)展狀況。筆者希冀通過這項研究，使研究者能夠全面了解格魯吉亞的經(jīng)濟現(xiàn)狀與未來發(fā)展，并為“一帶一路”構(gòu)想落地提供依據(jù)。

一、 蘇聯(lián)解體之后到“玫瑰革命”之前的格魯吉亞經(jīng)濟發(fā)展狀況

1991年4月9日，格魯吉亞（在蘇聯(lián)解體之前被稱作“格魯吉亞蘇維埃社會主義共和國”）正式宣布獨立。就像大多數(shù)前蘇聯(lián)國家一樣，格魯吉亞的20世紀90年代也充滿著動蕩與艱辛[2]。在前蘇聯(lián)時期，作為中央管理體系的一部分，格魯吉亞以發(fā)達的工業(yè)基礎(chǔ)——冶金、鐵合金生產(chǎn)、機械制造業(yè)（農(nóng)業(yè)機械工業(yè)、航空工程、造船等）、機床工業(yè)與化學(xué)工業(yè)——為主要特征，而農(nóng)產(chǎn)品和食品（主要是葡萄酒、礦泉水、茶和柑橘類水果）也旨在滿足前蘇聯(lián)各國的要求。蘇聯(lián)解體之后，格魯吉亞與前蘇聯(lián)各公司的合作關(guān)系被破壞，同時支持國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品消費的整個體系消失，格魯吉亞的經(jīng)濟增長需要新的契機[2][3][4]。

在2003年底之前，格政府為打造自由的市場經(jīng)濟而不斷努力[5]，這段時期大致可以劃分為三個階段：其一，從1991到1994年上半年，格魯吉亞處在“忽視經(jīng)濟的時期”，期間國內(nèi)生產(chǎn)大幅下降、食品與生活用品短缺、貨幣貶值嚴重、通貨膨脹率飆高[6][7]。據(jù)世界銀行（World Bank， WB）統(tǒng)計，1989到1994年間，格魯吉亞的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降了幾乎3/4，年度通脹率高達15600%，工業(yè)產(chǎn)值下降一半[8]。其二，從1994年下半年到1998年底，格魯吉亞開始“有目的地改革”。在這段時期里，在國際貨幣基金組織（International Monetary Fund， IMF）與世界銀行的幫助下，格政府積極干預(yù)經(jīng)濟，進行貨幣改革（發(fā)行官方貨幣拉里GEL），緊縮銀根，結(jié)束了惡性通脹，經(jīng)濟逐漸回穩(wěn)[6][7]。1995年，實際GDP指數(shù)一改自1989年以來的負值狀況，達到3.3，1996年達到11.2[2]。其三，1999年以后，格魯吉亞進入“愈演愈烈的腐敗時期”，期間政府機構(gòu)腐敗橫生（尤其是大規(guī)模的能源行業(yè)腐?。?，國家陷入預(yù)算危機，公共部門無法支付工資，養(yǎng)老金也出現(xiàn)巨大缺口，人民生活再度陷入貧困[6]。如2002到2003年度，52%～55%的格魯吉亞人口收入不到最低收入標準[9]。2003年11月23日，后蘇聯(lián)時代最重大的事件之一[6]——“玫瑰革命（Rose Revolution）”——爆發(fā)，統(tǒng)治格魯吉亞長達25年的總統(tǒng)愛德華·謝瓦爾德納澤（Eduard Shevardnadze）宣布辭職[10]。2004年1月25日，新總統(tǒng)米哈伊爾·薩卡什維利（Mikhail Saakashvili）就職。

學(xué)者們對 “玫瑰革命”發(fā)生的原因剖析是多方面的。從政治層面分析，謝氏之所以失敗，表面是源自2003年選舉中出現(xiàn)的弄虛作假行為，但實際是源自其“上演的民主進程摧毀了基于忠誠度的非正式結(jié)構(gòu)” [10]一方面，在獨立之初，謝氏憑借信任與忠誠（非正式的個人關(guān)系）而非正式制度建立起高度集權(quán)的管理體系，后期造成了腐敗、裙帶關(guān)系、賣官等問題；另一方面，為確保從西方獲取經(jīng)濟和政治方面的支持，他踐行自己對自由與民主的承諾，允許非政府組織與獨立媒體的存在，結(jié)果為建立政府管制以外的權(quán)力中心奠定了基礎(chǔ)。2003年，在西方的大力支持下，薩氏利用民眾對政府的腐敗等行徑與控制言論自由所引發(fā)的不滿，成功當(dāng)選[10]。。也有學(xué)者認為，““玫瑰革命””之前總體經(jīng)濟狀況較差，“以深度衰退為特征[2][11]”，因此經(jīng)濟因素是“玫瑰革命”得以發(fā)生的主要根源。然而，正如Papava[6]所指出的，“玫瑰革命”之前幾年，格魯吉亞的總體經(jīng)濟發(fā)展狀況并不差（請見表1）。

表中可見，1995—2003年，格魯吉亞的GDP年度增長率比較穩(wěn)定，1996—1997年超過10%；2003年，巴庫第比利斯—杰伊漢石油管道工程開工巴庫— 第比利斯— 杰伊漢輸油管道（BakuTbilisiCeyhan oil pipeline）：讓哈薩克斯坦和阿塞拜疆的里海石油從巴庫出發(fā)，途徑格魯吉亞首都第比利斯， 最終抵達土耳其的杰伊漢港。這條輸油管道既饒過俄羅斯，又獨立于歐佩克，稱之為“ 東西方里海能源走廊”【王鶯， 里海石油大國角逐：巴庫—第比利斯—杰伊漢輸油管[J].俄羅斯中亞東歐市場， 2003（3）：25-27.】。， GDP增長率高達11.1%。在大部分年份中，因政府采取緊縮銀根政策，通脹率也遠低于1995年及以前的水平。在Papava[6]看來，格魯吉亞的預(yù)算危機才是“玫瑰革命”發(fā)生的根源。自1999年起，國家的實際預(yù)算收入遠遠低于預(yù)期——預(yù)算赤字高達1.5億美元——這一預(yù)算危機狀態(tài)持續(xù)到2003年。預(yù)算危機之所以發(fā)生且持續(xù)，是因為（1）由IMF專家協(xié)助制定、格魯吉

亞議會通過的稅法（Tax Code）不符合實際情形，即阿布哈茲（Abkhazia）和南奧塞梯（South Osseti）是從俄羅斯到格魯吉亞走私貨物的主要渠道，但這兩個地區(qū)并非在國家控制范圍之內(nèi)，結(jié)果導(dǎo)致稅法無法發(fā)揮效用。（2）盡管政府不斷修訂稅法，但稅法的大量漏洞難以修復(fù)，成為政府官員謀取私利、腐敗滋生的土壤，造成實際稅收與預(yù)計稅收差距甚大。（3）政府官員不惜偽造文件、靠欺詐行為來實現(xiàn)國家預(yù)算，致使問題愈演愈烈。（4）由于政府長期未能及時實施IMF項目，造成未能及時從國際金融機構(gòu)和捐贈國家收到可用的捐貸款；2002年，IMF干脆暫停了格魯吉亞項目，這一是因為政府無法實現(xiàn)有效的國家預(yù)算，二是因為謝氏政府幾乎所有的改革都朝著同民主化與自由的市場經(jīng)濟相反的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在預(yù)算危機的這幾年中，國家預(yù)算赤字高達1.2億美元，未支付的養(yǎng)老金累計7千萬美元[3]。

可見，格魯吉亞之所以發(fā)生“玫瑰革命”，是政治、經(jīng)濟、管理、社會、軍事方方面面因素相結(jié)合的結(jié)果，西方社會的影響也不能忽視。革命之后，民眾盼望著腐敗問題的徹底解決、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定向上、社會生活條件有所提升。

二、 “玫瑰革命”之后格魯吉亞的經(jīng)濟進步

“玫瑰革命”之后，薩卡什維利總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的新政府致力于在政府機構(gòu)、法律實施機構(gòu)與國家安全機構(gòu)方面進行改革，反對腐敗，推動經(jīng)濟增長，改善公民福利，解決能源問題，并推行新型外交政策[12]，取得了較好的效果。

在薩氏上臺后不久，2004年2月，憲法修訂生效，其中規(guī)定：在議會和政府發(fā)生沖突的情況下，總統(tǒng)有權(quán)解散政府或議會，并下令進行非常態(tài)議會選舉。這一修訂案成功地實現(xiàn)了總統(tǒng)集權(quán)、削弱了議會的權(quán)力[3][12]。到2006年后期，在歐洲委員會（Council of Europe）的壓力下，憲法再次修訂為：在重復(fù)發(fā)生解散議會的情況下，可以進行非常態(tài)總統(tǒng)選舉[3]。然而，“玫瑰革命”后，總統(tǒng)的集權(quán)特征一直非常明顯。盡管集權(quán)加強了威權(quán)主義[5]，但也的確使總統(tǒng)在短期內(nèi)恢復(fù)金融秩序、解決上任的遺留問題成為可能。2004年，新政府稅收實現(xiàn)了自1991年以來的首次上漲[13]，還清了先前所有未償?shù)酿B(yǎng)老金和公共部門的雇員薪資，預(yù)算危機消除[3]，繼而直接推動了曾于2003年終止的IMF項目的恢復(fù)[6]。

要想克服長期的預(yù)算危機，制定新稅法、簡化稅務(wù)體系以及減輕稅負是非常重要的[3]。2004年，議會通過新稅法，將增值稅從20%降至18%，薪資稅（payroll tax）從32%降至20%，社會保險稅從33%降至20%，而紅利和利息率僅為10%。2005年，個人收入稅率（individual income tax）被統(tǒng)一為12%，替代了先前的遞進式稅率。2008年，格魯吉亞進一步修訂稅法，將個人收入稅率與薪資稅率合并為單一稅種，在原來的基礎(chǔ)上下降了7個百分點；企業(yè)收入稅也從20%下降到15%[14]。此外，隨著稅收管理制度的嚴格化，先前稅收方面的非法行徑難以再有生存空間[6]，再加上新政府勵志反腐——稅務(wù)警察機構(gòu)與海關(guān)這兩個先前最腐敗的機構(gòu)被視為重點反腐對象——稅收改革取得了良好效果[3]。新政府反腐范圍廣、力度大、效果顯著：在能源行業(yè)的反腐斗爭直接解決了前政府遺留的能源危機問題，使得在2006—2007年整個冬季電力供應(yīng)達到100%；在國家安全機構(gòu)（如公訴機關(guān)、警察等）的反腐斗爭中，不少前高官和著名黑幫頭目被逮捕；先前的交警制度代之以西式巡警制，鏟除了道路與高速路上賄賂的根源，加強了格魯吉亞在國際運輸走廊中的作用；全國統(tǒng)一大學(xué)入學(xué)考試制度的引進取代了先前的各大學(xué)自主招生機制，使得腐敗難以滋生。為大力推行私有化、扶持私有企業(yè)的發(fā)展，新政府減少創(chuàng)業(yè)準入手續(xù)、簡化私有企業(yè)的登記工作、并推出擴大雇主權(quán)力的新勞動法[3] [10]。

“玫瑰革命”之后，新改革的實施起到了穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，既促進了GDP的增長，也改善了格魯吉亞的投資環(huán)境[15]。從表2和表3中，我們能夠清楚地看出自2004年以來格魯吉亞GDP的穩(wěn)步增長，通脹率一直保持在低水平。此外，格魯吉亞的改革得到了國際組織的認可，被譽為獨聯(lián)體地區(qū)改革先鋒[15]，其商務(wù)環(huán)境的巨大改善更是引人矚目。

2006年，在世界銀行推出的營商便利指數(shù)（Ease of doing businessindex）排名中，格魯吉亞的排名從先前全世界第112位躍居到37位；2010年繼續(xù)升至第12位[3]；2016年，在全球190個國家的排名中，格魯吉亞排在第16位[20]。商務(wù)環(huán)境也可以從經(jīng)濟的“前沿距離（Distance to Frontier“前沿距離”旨在評估各國經(jīng)濟方面的監(jiān)管表現(xiàn)，取與標桿相比的數(shù)值，該值越接近100，說明該國的經(jīng)濟監(jiān)管環(huán)境越好[21]。）”反映出來（表4）。

表3說明，近年來，格魯吉亞的這一分值穩(wěn)定徘徊在70-80之間，屬于全世界較高者。格魯吉亞商務(wù)環(huán)境的改善推動了外商直接投資（FDI）的顯著增加（請見表5）。

值得注意的是，表5顯示，2008年之后很長一段時間里，F(xiàn)DI投資數(shù)目驟然下降。研究也發(fā)現(xiàn)，在“玫瑰革命”之后，盡管在美國、歐盟國家與國際金融機構(gòu)的幫助下，格魯吉亞的GPD增長一直為正值、貨幣政策行之有效、國家貨幣相對穩(wěn)定、通脹率控制在目標范圍內(nèi)、公共財政情況穩(wěn)定，但2008年發(fā)生了巨變[23]。Gursoy和Kalyoncu[24]認為，2008年FDI流入數(shù)目及其占GDP份額的驟然下降，不只是因為當(dāng)時橫行全球的金融危機，更是因為格魯吉亞與俄羅斯爆發(fā)的戰(zhàn)爭。

長期以來，俄羅斯與格魯吉亞的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。2008年8月8日，梅德維杰夫執(zhí)政期間，俄格關(guān)系惡化，最終發(fā)生為期5日的武裝沖突；格魯吉亞軍隊以武力強行進入南奧塞梯而發(fā)生軍事沖突，而俄羅斯以保護本國公民和支援本國維和部隊為名派出軍隊投入同格魯吉亞的戰(zhàn)斗這次沖突的發(fā)生，是長期以來俄格雙方在反恐、駐軍、歷史和民族問題所積累的矛盾的總爆發(fā)：格魯吉亞實施親近西方、弱化俄羅斯影響的政策，并想要加入北約與歐盟，故此多次要求俄羅斯撤出其在格魯吉亞、阿布哈茲與南奧塞梯一帶的維和部隊，但招致后者的拒絕[25]。[25]。戰(zhàn)爭不但造成格魯吉亞軍事力量遭受重挫，人員大量死亡，環(huán)境招致破壞，還使國家蒙受了巨大的直接經(jīng)濟損失[25][26]。俄格戰(zhàn)爭與全球金融危機結(jié)合在一起，使得格魯吉亞面臨新的經(jīng)濟挑戰(zhàn)戰(zhàn)后，格魯吉亞遇到了銀行危機與如何保證本國貨幣穩(wěn)定的問題。2008年8月11日，個體與實體企業(yè)紛紛開始從銀行提款，在短短5天的時間里，大約5億美元流出格魯吉亞的各家銀行。格魯吉亞中央銀行迅速決定，重新開放商業(yè)銀行的融資業(yè)務(wù)，增加可用的廉價的信貸資源。同時，降低商業(yè)銀行的“一周存單利率”與“存款準備金率”，銀行危機得以緩解。但與此同時，并未解決通貨膨脹的問題。。從官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，格魯吉亞當(dāng)年的經(jīng)濟增長率只有2%，通脹率有5.5%，而名義GDP也遠低于預(yù)期[27]。更嚴重的是GDP的構(gòu)成問題，這包括（1）FDI流入的大幅下降，這主要是因為在全球金融危機的情況下，投資者不再愿意向格魯吉亞這樣會發(fā)生戰(zhàn)爭的國家投資[3]。（2）公共管理在GDP中所占份額最高（17%）[27]，這源自沖突地區(qū)的國內(nèi)流離失所者的安置問題增加的社會成本。（3）全球金融危機使國外生活的格魯吉亞人減少了對國內(nèi)親戚的經(jīng)濟援助，加上該國本身長期存在的嚴重貿(mào)易失衡——進口遠大于出口——拉里匯率的穩(wěn)定性難以維系[3]。盡管戰(zhàn)爭給格魯吉亞帶來了巨大損失，但也給其帶來了國際經(jīng)濟援助——西方國家紛紛伸出援助之手，幫助格魯吉亞緩解了經(jīng)濟危機。

三、 格魯吉亞與西方的經(jīng)濟關(guān)系

自獨立之后，格魯吉亞就出現(xiàn)了親西方傾向。在“玫瑰革命”發(fā)生之前，IMF同WB就鼓勵格魯吉亞及其他前蘇聯(lián)國家加入其行列，運用市場經(jīng)濟學(xué)理念，一是破除前蘇聯(lián)的經(jīng)濟體制，二是使其經(jīng)濟免受不可預(yù)知的影響[28]。

（一） 國際金融組織對格魯吉亞的支持

在格魯吉亞的經(jīng)濟發(fā)展過程中，IMF與WB的作用不可忽視。20世紀90年代，在IMF的幫助下格魯吉亞于1992年5月5日正式加入IMF【International Monetary Fund， Georgia： History of Lending Arrangements as of October 31 [R]， 2016， 2016， 取自 http：//www.imf.org/external/np/fin/tad/exfin1.aspx.】。，格魯吉亞混亂的經(jīng)濟秩序得以恢復(fù)：形成并應(yīng)用國家金融體系的法律框架來規(guī)范基于市場的預(yù)算和貨幣過程；格魯吉亞國家銀行（National Bank of Georgia， NBG）的通貨膨脹得以控制，進而促使貨幣改革得以成功實施；實現(xiàn)價格自由化；確定國家預(yù)算必須經(jīng)國會同意的程序；形成雙層銀行體系，明確劃分NBG與商業(yè)銀行功能；前政府擁有的銀行被全部私有化；全面實現(xiàn)對外貿(mào)易自由化；重組外債，為償還債務(wù)創(chuàng)造條件[3][29]。從90年代中到21世紀初，IMF向格魯吉亞提供了大量的金融支持，包括1995年提供的7215萬特別提款權(quán)的備用安排（StandBy Arrangement）和分別于1996、2001和2004年提供的17205萬、10800萬與9800萬特別提款權(quán)的擴展貸款（extended credit facitliy）[30]。2008年9月，為幫助格魯吉亞戰(zhàn)后重建，IMF特地擴展了7.5億美元的備用項目[31]。

自1992年以來，WB也向格魯吉亞提供了大量優(yōu)惠貸款，資助在不同經(jīng)濟領(lǐng)域的55個項目，總數(shù)高達18億美元。1994到2000年，WB的資助主要集中在幫助格政府由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性、穩(wěn)定與加強金融秩序方面，也資助像市政基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面的項目?！懊倒甯锩敝?，WB在格魯吉亞的運輸和能源基建方面投資巨大，同時也支持私營組織的發(fā)展、加強格魯吉亞的“運輸走廊”角色[32]。2008年俄格戰(zhàn)爭之后， WB與歐洲委員會（European Commission， EC）在布魯塞爾聯(lián)合舉行捐贈會議（Donor Conference），進行聯(lián)合需求評估（Joint Needs Assessment），呼吁各國及國際組織共捐贈了45億美元（34億歐元）來支持格魯吉亞的戰(zhàn)后重建[31]。 2010年以后，WB繼續(xù)支持該國政府的區(qū)域發(fā)展計劃及改革計劃，以期保持其中長期競爭力[32]除經(jīng)濟領(lǐng)域以外，WB還助力格魯吉亞的公共管理改革、社會安全網(wǎng)絡(luò)的打造、私營機構(gòu)的改革與成長、人力、社會和可持續(xù)性發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護、司法改革等諸多方面[32]。。

（二） 格魯吉亞與歐盟的合作過程

除了與WB在2008年的布魯塞爾會議上聯(lián)合向格魯吉亞提供戰(zhàn)后經(jīng)濟協(xié)助以外，自1992年以來，歐盟與格魯吉亞建立了雙邊關(guān)系；1999年7月1日，雙方簽訂的“伙伴與合作協(xié)議（Agreement on Partnership and Cooperation， PCA）”實施，其中就包括貿(mào)易方面的合作關(guān)系[33]?！懊倒甯锩币院螅N種新政策的實施在外交領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響，新政權(quán)獲得了美國、歐盟及其成員國、國際金融組織的支持，大批先前暫停的融資項目得以恢復(fù)[10]?！懊倒甯锩敝螅耵敿獊啺l(fā)表希望加入北約與歐盟的官方聲明、其軍事力量在伊拉克參與反恐聯(lián)盟、以及其在科索沃和阿富汗參加維和部隊等種種行徑，無一不顯示出其愿意與西方國家合作的愿望[34]。與此同時，格魯吉亞也獲得了歐盟的大力支持——1992到2007年，歐盟向格魯吉亞總體提供的援助高達5.308億歐元[33]。

在歐盟與國際金融組織的支持下，格魯吉亞不但經(jīng)濟增長迅速，還逐步形成了良好的投資環(huán)境[3]。然而，格魯吉亞與這些組織之間的關(guān)系，要遠比那種簡單的被支持者與支持者的關(guān)系復(fù)雜得多。1999年以后，由于格政府缺乏政府與經(jīng)濟管理經(jīng)驗，加上不能下決心懲治腐敗，進而難以從根本上解決預(yù)算問題與能源危機，結(jié)果使得國際金融機構(gòu)對讓該國的經(jīng)濟改革逐漸失去信心。2003年夏季，IMF停止與格政府的合作，進而導(dǎo)致WB的項目也自動縮減 [3][8][35]。與IMF相比，WB雖未一度停止與格魯吉亞的合作，但卻認為，20世紀90年代的資金投入遠未收到預(yù)期的效果。在WB看來，如果政府的改革決心不足，那么外部的資金支持非但不會有益于改革，反而會對改革產(chǎn)生副作用；比如說，90年代末期，在格魯吉亞的腐敗問題日益泛濫、中央政府的控制力持續(xù)下降的情況下，WB仍舊在提供大規(guī)模貸款，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟問題表面上得以緩解，而深層問題卻被掩飾[8]?！懊倒甯锩敝?，新政府立志反腐、大刀闊斧地進行改革，尤其是薩卡什維利總統(tǒng)大力宣傳民主價值觀，重新引起了西方國家與國際金融組織的共鳴。IMF重啟其在格魯吉亞的新項目，WB緊隨其后，也做出了類似的決定[3]。

“玫瑰革命”之后，格魯吉亞人民認為，受過西方教育、會說幾門外語、極富感召力的薩卡什維利總統(tǒng)，定會帶領(lǐng)國家走向秩序，并沿著歐盟路線前進[36]。實際上，格魯吉亞自獨立之后，就以西方為導(dǎo)向，與歐洲保持著緊密關(guān)系，并宣布將“歐洲融合（Eeurointegration）”作為重要的國策之一 [37][38]。1993到1996年，歐盟在金融領(lǐng)域、人道主義與技術(shù)領(lǐng)域給予格魯吉亞大量幫助。1996年，歐盟與格魯吉亞簽署“伙伴與合作協(xié)議（Partnership and Cooperation Agreement， PCA）”，在經(jīng)濟方面給予協(xié)助。1999年，格魯吉亞加入歐洲委員會（Council of Europe）和世界貿(mào)易組織[38]；同年，時任格魯吉亞總理與國會發(fā)言人的祖拉布·日瓦尼亞（Zurab Zhvania）在歐洲議會（European Council）上宣布，“我是格魯吉亞人，因此我是歐洲人”，清晰地闡釋了格魯吉亞的親歐傾向[39]；兩年后，歐盟合作委員會（EU Cooperation Council）成立，負責(zé)審查歐盟與格魯吉亞的關(guān)系，并就雙方如何進一步協(xié)作的問題提出建議[38]。

2004年，格魯吉亞歐洲一體化委員會（Georgias EU Integration Commission）成立，旨在推動該國盡快融入歐盟，同時促進該國與歐盟及其成員國在政治、經(jīng)濟、文化、法律等領(lǐng)域的有效合作[40]。同年，歐盟出臺“歐洲睦鄰政策（European Neighbourhood Policy， ENP）”，規(guī)范歐盟25國及其16個鄰國（包括格魯吉亞）關(guān)系[41]。兩年之后，“歐盟-格魯吉亞合作委員會（EU-Georgia Cooperation Council）”簽署“ENP行動計劃”，旨在履行PCA條款和進一步加強與格魯吉亞的關(guān)系，全面推動格魯吉亞經(jīng)濟整合入歐洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)ENP行動計劃全文可見于http：//ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/georgia_enp_ap_final_en.pdf. 。2006年，格魯吉亞與歐洲委員會就“歐洲睦鄰政策行動計劃”達成一致意見，確定雙方以合作為戰(zhàn)略目標，同時確保經(jīng)濟優(yōu)先性的有效實施[42]。2009年5月，歐盟27過代表同包括格魯吉亞在內(nèi)的六國政府首腦或代表舉行會談，就歐盟與這些國家建立東方伙伴關(guān)系（Eastern Partnership， EaP）達成一致。歐盟的EaP就此正式啟動，旨在加速歐盟與伙伴國之間的政治聯(lián)系與進一步經(jīng)濟一體化創(chuàng)造必要條件，以及加強在諸如運輸、能源與環(huán)境方面的合作 [41][43]。

2014年6月，歐盟與格魯吉亞簽署了“聯(lián)合協(xié)定（Association Agreements， AA）”，為雙方的經(jīng)濟融合打下了基礎(chǔ)[43]。另外，作為AA的一部分，雙方還簽署了“深入與全面自由貿(mào)易區(qū)（Deep and Comprehensive Free Trade Area， DCFTA）”協(xié)定。該協(xié)定大力升級了雙方的貿(mào)易關(guān)系，提升了格魯吉亞的出口與投資表現(xiàn)——既有益于該國產(chǎn)品與服務(wù)更好地進入歐洲市場，也將推動歐洲向該國直接投資[44]。

（三） 歐盟對格魯吉亞的支持

長期以來，歐盟在技術(shù)與金融方面對格魯吉亞給予了很大的支持[44]。1992到2009年間，歐洲對格魯吉亞的資助總數(shù)高達近8.65億歐元，以項目的形式來給予；如通過歐洲農(nóng)業(yè)保障和指導(dǎo)基金（European Agricultural Guarantee and Guidance Fund， EAGGF）、食品安全計劃（Food Security Progamme， FSP）或宏觀財政援助計劃（MacroFinancial Assistance， MFA）來提供食品援助[45]。從2007年起，各種國家級、區(qū)域級與跨區(qū)域級別的歐洲睦鄰和合作項目（European Neighbourhood and Partnership Instrument， ENPI）成為了主要的資助手段。比如說，2007到2010年，歐盟通過ENPI的國家指導(dǎo)項目（National Indicative Programme）向格魯吉亞共資助了1.204億歐元，其中3150萬用于經(jīng)濟發(fā)展；2011到2013年，該項目繼續(xù)向格魯吉亞資助了約1.80億歐元，其中數(shù)千萬用于貿(mào)易與投資以及該國可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展方面。此外，2008年，歐盟還向格魯吉亞捐贈了5億歐元，幫助其戰(zhàn)后重建[45]。2014年以后，歐盟繼續(xù)在ENP下給予格魯吉亞以支持，幫助后者在公共管理、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展以及司法領(lǐng)域內(nèi)的改革[44]。

多年來，歐盟是格魯吉亞最重要的貿(mào)易伙伴。從表6-1和6-2可以看出，1995到2015年間，格魯吉亞從歐盟進口的貨物總額在總進口額的占比一直徘徊在30%左右，而向歐盟出口的貨物總額占總出口額的百分比日益增多，到2015年近30%；對于歐盟而言，與格魯吉亞的貿(mào)易額也占到貿(mào)易總額的0.1%。格魯吉亞主要向歐盟出口礦產(chǎn)品（鐵合金）、農(nóng)產(chǎn)品（榛子）、基本金屬（銅）和化學(xué)品（有機物以及化肥），而主要向歐盟進口燃料和礦產(chǎn)品、機械及運輸設(shè)備、制藥、化學(xué)品和肥料、塑料、光學(xué)和醫(yī)療設(shè)備、家具、肉、飲料和烈性酒[44]。

正如我們所看到的，一方面，融入歐盟能夠給格魯吉亞帶來不少機會，能夠幫助其改善經(jīng)濟和社會狀-況、增加投資、成為一個以私

有化為主導(dǎo)經(jīng)濟的國家[34]；另一方面，歐盟也越來越多地參與到格魯吉亞的經(jīng)濟運行中。然而，格魯吉亞能否真正融入歐盟（Eurointegration），還要看其能否踐行自己對歐盟的承諾（尤其是遵守歐盟的規(guī)范）。多年來的事實證明，格魯吉亞的歐盟之路并非是一帆風(fēng)順[38]。

（四） 格魯吉亞是否履行對歐盟的承諾

對于格魯吉亞而言，要想融入歐盟，最主要的挑戰(zhàn)是，如何采取有效措施來達到歐盟要求的一般經(jīng)濟標準[3] [6]。比如說，格魯吉亞加入自由貿(mào)易協(xié)定，的確有益于其突破關(guān)稅壁壘與最小化非關(guān)稅壁壘，但有一個前提條件，即格魯吉亞立法必須與歐盟立法相一致，以使兩者的產(chǎn)品標準及其生產(chǎn)標準相統(tǒng)一。相對于本來就低而且很容易去除的關(guān)稅壁壘而言，非關(guān)稅壁壘才是真正限制格魯吉亞貨物進入歐盟市場的關(guān)鍵：歐盟之所以設(shè)置非關(guān)稅壁壘，一是考慮到成員國希望保護自己公民的健康與安全、生活標準與生活質(zhì)量，二是避免外國不滿足條件的廉價貨物沖擊國內(nèi)市場，造成不公平競爭。目前，就食品安全、工業(yè)標準、建筑法規(guī)、能源安全與環(huán)境保護等問題，歐盟國家有特定的規(guī)則與規(guī)范的質(zhì)量評估體系，因此，格魯吉亞的產(chǎn)品要想進入歐盟，就必須改革現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范與標準體系[34]。然而，要想滿足歐盟的要求，格魯吉亞還有很長的路要走；更令人擔(dān)憂的是，盡管政府一再表示想要加入歐盟，但實際上卻如Papava[3]所說，政府的承諾大多停留在官樣話語上，在行動上卻稍顯滯后。

2008年9月，俄格戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，特別歐洲委員會（Extroordinary European Council）在一次會議上宣布，只要格魯吉亞符合條件，自己就會推動雙方的合作，包括采取簽證便利性措施以及打造全面及綜合性的自由貿(mào)易區(qū)域[47]。按照特別歐委會的條件，第比利斯需要采用歐洲形式的反壟斷立法與食品安全法（這兩個法律于“玫瑰革命”后分別被廢止與暫停），并修訂勞動法以保護員工權(quán)力。然而，數(shù)日后，格政府與IMF簽署了一份意向書，其中提及自己近期不會進行機構(gòu)改革第40條規(guī)定：“為保持格魯吉亞經(jīng)濟的競爭性及進一步推進資本注入，我們將避免提出任何有可能減少勞動力市場靈活性的法律或規(guī)范，包括勞動法?！?第45條規(guī)定：“為避免給格魯吉亞公司運營造成不必要的監(jiān)管負擔(dān)……我們避免在反壟斷政策與消費者保護方面進行任何修訂或推出新的法律法規(guī)?！盵3] [46]。直至2011年，食品安全規(guī)則才重新生效，有關(guān)反壟斷的草擬法律才剛剛啟動，而關(guān)于勞動法的修訂草案還未提上日程[3]。據(jù)報道，2013年，在格魯吉亞所有注冊的食品經(jīng)營者中，只有1.3%接受了食品安全部門的檢查；直到2014年1月，考慮到DCFTA即將生效，私營企業(yè)、政府、國際組織、農(nóng)民和食品生產(chǎn)企業(yè)代表與專家才正式齊聚第比利斯，討論格魯吉亞如何將食品安全方面的法律法規(guī)與歐盟接軌問題[48]。就反壟斷的法律而言，2011年9月，格政府向國會提交了“自由貿(mào)易與競爭（On Free Trade and Competition）”法律草案——該文件也被稱作“競爭政策的全面戰(zhàn)略（Comprehensive Strategy in Competition Policy）”，以滿足DCFTA的建議與要求。不過，政府在這份草案中指出，其不能按照歐洲標準來規(guī)范競爭環(huán)境或在競爭領(lǐng)域?qū)嵤┤娓母颷49]。

可見，盡管格魯吉亞表面上想要加入歐盟，但種種跡象顯示，其似乎并不急于實現(xiàn)與歐盟自由貿(mào)易制度的對接[3]。 那么，格魯吉亞與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系如何？

四、 格魯吉亞與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系

格魯吉亞獨立后，盡管謝氏政府明顯親近西方，但與俄羅斯的關(guān)系并不算差：該國不但曾經(jīng)為獨聯(lián)體國家的一員，而且與俄羅斯有長期的貿(mào)易往來，且在很大程度上依賴俄羅斯的能源資源[25]。俄格戰(zhàn)爭之后，兩國關(guān)系達到冰點，也在很大程度上影響到了雙方的經(jīng)濟關(guān)系[3][25]，近幾年才有所恢復(fù)。

兩國經(jīng)濟關(guān)系的變化可以從對外貿(mào)易數(shù)據(jù)的歷史數(shù)據(jù)（表7）中看出來。

表7-1和7-2數(shù)據(jù)表明，在俄格戰(zhàn)爭之前，雙方的貿(mào)易關(guān)系緊密。20世紀90年代中后期，格魯吉亞向俄羅斯的年度出口額一直占其總出口額的30%左右，而從俄羅斯的年度進口額在總進口額中的占比也從未低于10%。俄格戰(zhàn)爭之后，與俄羅斯的貿(mào)易額大幅減少，但并未完全斷絕。數(shù)據(jù)顯示，從2005到2008年，格魯吉亞向俄羅斯的出口額占比從17.8%驟減到2.0%，而進口額占比也從15.3%下降到6.7%。然而，即使在2008年，格魯吉亞從俄羅斯的進口總額仍高達4.23億美元，僅次于（土耳其、烏克蘭、阿塞拜疆與德國），在所有進口國家中排名第五；同年，其向俄羅斯的出口額為2978.34萬美元，在所有出口國家中排名第12位[50]。

另外，從俄羅斯向格魯吉亞的FDI的歷史數(shù)據(jù)（表8）中也能看到兩國經(jīng)濟關(guān)系的變遷。

數(shù)據(jù)表明，盡管俄羅斯FDI在格魯吉亞總FDI中的占比在2008和2009年確有大幅下降，但并非徹底等于零。此后，從2010到2015年（除2012和2013年以外），俄羅斯FDI在格魯吉亞各國FDI中的占比一直位列前七名?？梢姡懊倒甯锩敝?，俄格之間的經(jīng)濟往來從未斷絕[6]。

蘇聯(lián)解體之后，俄格之間的經(jīng)濟往來在很大程度上歸因于俄羅斯對前蘇聯(lián)國家的政策取向：受到“自由帝國主義（Liberal imperialism）”意識形態(tài)的影響，俄羅斯強調(diào)對前蘇聯(lián)國家予以 “經(jīng)濟占據(jù)”而非“政治控制”[51]，具體表現(xiàn)為其國有與私營企業(yè)以獲取資產(chǎn)的方式來掌握前蘇聯(lián)國家重要經(jīng)濟實體的控制權(quán)[3]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，21世紀以來，俄羅斯公司積極參與獨聯(lián)體國家的企業(yè)并購業(yè)務(wù)，其中就包括格魯吉亞的電廠與電力配電公司[51]。2003年7月，美國公司AES Silk Road宣布，將其在格魯吉亞的資產(chǎn)——三大電廠與一個配電公司——銷售給俄羅斯國營聯(lián)合電力系統(tǒng)（Russian Unified Energy Systems， UES）。由于這一收購可能會造成俄羅斯對格魯吉亞能源體系的壟斷，因此引起了當(dāng)?shù)卣螜C構(gòu)的強烈關(guān)注[52]。“玫瑰革命”以后，俄羅斯繼續(xù)積極購買格魯吉亞的企業(yè)或資產(chǎn)，這一行為并未受到俄格戰(zhàn)爭的影響。2011年，格魯吉亞政府以1.04億美元的價格將兩家總裝機23.2萬千瓦的水電站Khrami 1與Khrami 2出售給俄羅斯國營公司Inter Rao UES。上述兩個水電站年發(fā)電量6.5億千瓦時，這相當(dāng)于第比利斯年用電量的1/3[53]。在天然氣資源方面，俄羅斯也一直意圖將格魯吉亞納入其“自由帝國”版圖。例如長期以來，俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司（簡稱“俄氣”）一直試圖接管俄羅斯—格魯吉亞—亞美尼亞天然氣管道，但格魯吉亞官方明確表示，只可能將管道的管理權(quán)交給俄方，而不愿意將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給俄羅斯以換取低廉的能源價格。2006年底，俄氣宣布，將次年向格魯吉亞出售的天然氣價格翻倍（從110美元/千立方米漲到230美元/千立方米），但其向亞美尼亞與阿塞拜疆出售的天然氣價格不變（110美元/千立方米）。格魯吉亞認為，俄氣正是以此相挾，其真實目的是擁有格魯吉亞在天然氣運輸分配體系中的控制權(quán)[54] [55]。除能源體系外，在大規(guī)模私有化國有企業(yè)的過程中，格政府也對俄羅斯的投資給予了大力支持：格魯吉亞的金礦和銅礦開采與加工公司被銷售給俄羅斯控股公司Stanton Equities；格魯吉亞聯(lián)合銀行（United Georgian Bank）被出售給由俄羅斯政府控股99%的俄羅斯外貿(mào)銀行（Vneshtorgbank）[3]。另外，據(jù)媒體報道，2008年，在格魯吉亞擬將國有鐵路體系私有化的招標過程中，有俄羅斯公司對投標非常感興趣[56]。

近年來，在新歐亞主義（Eurasianism）的影響下，俄羅斯打造區(qū)域經(jīng)濟一體化的意愿強烈。2015年，為促進區(qū)域經(jīng)濟融合，推動區(qū)域內(nèi)各國間貨物、服務(wù)、資本與勞動力的自由流動，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（Eurasian Economic Union， EAEU）正式啟動，目前成員國包括俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦以及吉爾吉斯斯坦[57]。EAEU的建立，被普遍視為歐亞主義重放光芒的結(jié)果20世紀二、三十年代，一批俄僑知識分子發(fā)起歐亞主義運動，力圖重建“關(guān)于俄羅斯帝國——蘇維埃國家的認知”。數(shù)十年來，這一思潮并未產(chǎn)生廣泛影響力，直到“后蘇聯(lián)時代，隨著白銀時代和俄僑文化遺產(chǎn)的再發(fā)現(xiàn)，以及俄國融入歐洲的過程困難重重”，才又為俄羅斯所重視[58]。[13][58]，因此帶有濃厚的地緣政治色彩[59][60]。歐亞主義旨在維系與發(fā)展所有能夠反映歐亞大陸特定人群的文化與歷史路徑的經(jīng)濟體系，同時強調(diào)市場原則不應(yīng)動搖意識形態(tài)主宰的社會與政治生活根基——歐亞主義者們奉行“擁有原則”而非“所有原則”，認為業(yè)主們應(yīng)該關(guān)注社會福祉、履行社會責(zé)任，而國家也應(yīng)該扶持國內(nèi)企業(yè)、運行家長式的政策制定方式以及采用關(guān)稅與非關(guān)稅保護措施。可見，基于這一思想成立的EAEU會使成員國難以全面參與全球的現(xiàn)代化進程[13]。有學(xué)者分析，俄羅斯之所以積極推動EAEU，是為了通過經(jīng)濟杠桿增加其對成員國的政治影響力，或者說，俄羅斯擬將“俄國亞洲地區(qū)納入俄聯(lián)邦統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，為此需要重建有實體意義的原蘇聯(lián)空間[58]”。據(jù)媒體報道，俄羅斯希望格魯吉亞考慮加入EAEU[61]，而與此同時，考慮到格魯吉亞加入歐盟受阻，民眾轉(zhuǎn)向俄羅斯的意愿也有所加強[62]。那么，格魯吉亞的未來經(jīng)濟究竟是朝向歐盟還是朝向EAEU發(fā)展，成為格魯吉亞官方與學(xué)者的熱議話題。

五、 格魯吉亞的未來發(fā)展走向與存在的問題

如前所述，格魯吉亞要想真正成為歐盟的一員，還需要突破很多障礙；其非但要達到一些通用的歐洲市場準入標準和規(guī)則標準，還需要在民主制度、人權(quán)、言論與表達自由等方面達到歐盟要求[3]。然而，正如Papava[13]指出，盡管格魯吉亞加入EAEU要容易得多，但前景未必光明。這是因為：其一，與歐盟成員國相比，EAEU成員國的市場制度匱乏、技術(shù)水平落后；其二，EAEU以能源（石油與天然氣）收入的再分配機制為經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵——成員國得以在區(qū)域內(nèi)獲得低于全球市場的能源價格——但隨著全球能源價格的下降，這一機制的有效性前景令人堪憂；其三，EAEU成員國經(jīng)濟規(guī)模相差甚遠，而歐盟成員國經(jīng)濟規(guī)模類似，因此更容易達成共識，發(fā)展前景較好。

“玫瑰革命”后，格魯吉亞領(lǐng)導(dǎo)人盡管親歐傾向明顯，但實際上并未踐行對歐盟的承諾，而是以打造“帶有新加坡元素的瑞士[63]”為目標。薩氏政府之所以想要學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)濟發(fā)展模式，是考慮到兩國在地緣政治方面的類似性。在薩氏政府看來，格新兩國均為缺乏重要天然資源的小國，但新加坡成功利用與格魯吉亞同樣的地緣優(yōu)勢——坐落在區(qū)域交叉點上格魯吉亞西鄰黑海，毗鄰俄羅斯、阿塞拜疆、土耳其和亞美尼亞，是溝通中亞、西亞與東歐地區(qū)的重要樞紐，也是東方與西方、南方與北方在商業(yè)、社會與精神方面相連接的交叉地帶【李景陽， 格魯吉亞共和國[J]， 東歐中亞研究，1992（3）：73-76.】【Metreveli， M. & Timothy， D. J. Religious heritage and emerging tourism in the Republic of Georgia [J]， Journal of Heritage Tourism， 2010， 5（3）： 237-244. Doi： 10.1080/1743873X.2010.515310.】。，是天然氣與石油的運輸路線樞紐——將自身打造成區(qū)域樞紐與貿(mào)易中心，成為一個強調(diào)經(jīng)濟自由、全球經(jīng)濟、法律規(guī)則與安全的國家以及一個高度技術(shù)化的、受教育程度高的、規(guī)則的與和諧的社會[1]。然而，新加坡模式的可行性卻從三方面遭到了質(zhì)疑：其一，雖然作為將里海盆地的油氣資源供應(yīng)給歐盟市場的重要中轉(zhuǎn)國，格魯吉亞的地理位置與運輸功能是該國的最大優(yōu)勢[34][65]，但歐洲基于能源供應(yīng)方多元化的考慮，還是會繼續(xù)從俄羅斯通過中歐管道輸入大量資源；其二，盡管格魯吉亞有可能成為南高加索地區(qū)的貿(mào)易中心，但該地區(qū)的經(jīng)濟潛能遠不能與東南亞相比；其三，格魯吉亞在政治穩(wěn)定性與安全性方面無法與新加坡相比，這已經(jīng)被2008年的俄格沖突所證實事實證明，這種不穩(wěn)定性與不安全性直接影響國際投資者在格投資的信心。如，俄格戰(zhàn)爭后，哈薩克斯坦公司Kazmunaigaz拒絕投資10億美元，而美國公司Clear Stream Holding也取消了先前已然公布的投資計劃[66]。[1]。

不管格魯吉亞是加入EAEU還是并入歐盟，或是走新加坡道路，都必須注意一點：迄今為止，格魯吉亞仍在經(jīng)濟方面存在著不少問題，這些問題是否能夠順利解決，將直接影響該國未來的可持續(xù)性發(fā)展。

“玫瑰革命”以后，新政府大刀闊斧地改革，勵志改變前屆政府腐敗橫生、經(jīng)濟落后的狀況，將格魯吉亞打造成歐式的、民主的經(jīng)濟發(fā)達國家[1][10]。然而，薩氏政府的經(jīng)濟發(fā)展模式并非是完全的“新自由主義（neoliberalism）” [9]：一方面，政府推出大量政策，旨在取消市場監(jiān)管機制，希望在制度框架內(nèi)將該國變成世界上最自由的國度之一[5]；另一方面，司法體系并未獨立于政治體系，政府對私人工商領(lǐng)域大加干涉，甚至肆意剝奪私人財產(chǎn)權(quán)——據(jù)報道，私人工商業(yè)主被迫“自愿”放棄財產(chǎn)所有權(quán)，或私人所有的建筑物與設(shè)施未經(jīng)法院裁決就被剝奪[67]。經(jīng)濟發(fā)展模式中存在的矛盾性，使得格魯吉亞的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“貧窮國家的消費經(jīng)濟”狀態(tài)[9]——經(jīng)濟增長并非是基于生產(chǎn)，而是基于消費——帶來了不良后果，體現(xiàn)在兩方面：（1）在未適當(dāng)發(fā)展實體經(jīng)濟情況下刺激消費造成了貿(mào)易赤字的快速增長[9] [68]；（2）私人和公共消費總量約占GDP的90%，而消費的增長源自海外資金的流入，包括主要聚焦在房地產(chǎn)領(lǐng)域的FDI與用以滿足格魯吉亞公民消費生活要求的國外匯款。此外，由于國內(nèi)存款水平低，格魯吉亞商業(yè)銀行的資金來源主要靠向歐洲金融市場借貸，貸款用于建筑企業(yè)與國內(nèi)消費者購買家電，對發(fā)展實體經(jīng)濟益處不大——格魯吉亞缺乏家電生產(chǎn)廠，消費者貸款購買家電實際上刺激的是家電生產(chǎn)廠所在國度的實體經(jīng)濟。

格魯吉亞的實體經(jīng)濟發(fā)展不足，造成了很高的失業(yè)率。表9顯示，從2007到2015年，格魯吉亞的失業(yè)率一直居高不下，在2008到2010年間高達16%及以上，2015年仍有12%。實際上，根據(jù)非政府組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，失業(yè)率還要高些如，2010年4月，國家民主協(xié)會（National Democratic Institute）在全國范圍內(nèi)調(diào)查了2000多位受訪者后發(fā)現(xiàn)，超過70%的人視自己為失業(yè)人口【Messenger， Unemployment the major problem in Georgia [N]， 2010-05-10， http：//www.messenger.com.ge/issues/2102_may_10_2010/2102_econ_one.html.】。，這是因為官方數(shù)據(jù)中顯示的受雇人群中有相當(dāng)多屬于自雇人口，他們以土地或牲畜為潛在的收入來源，但卻無能力購買耕種或畜牧所需的機械、化肥、灌溉系統(tǒng)、種子、燃料等物質(zhì)。

可見，盡管格魯吉亞在營商便利指數(shù)排名中位居世界前列，但人民的生活水平并未得到顯著提高。正如Papava[3]所說，政府更應(yīng)該關(guān)注那些與人們生活質(zhì)量息息相關(guān)的指數(shù)排名：如，在2005年經(jīng)濟學(xué)人集團的生活質(zhì)量指數(shù)（Economist Intelligence Unit Quality of Life Index）與2014年聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)（UNDP Human Development Index）中，格魯吉亞的排名分別為第87（總共111個國家）[70]和第76位（總共188個國家）[71]，遠不如營商便利指數(shù)排名。此外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，近年來格魯吉亞的貧困人口占比不斷增加——從2007到2015年，貧困線以下的人口比例從2007年的6.4%增長到2014年的11.6%和2015年的10.1%[72]。另據(jù)專家評估，格魯吉亞人口中遭遇嚴重的社會困難者高達86%[3]。

六、 總結(jié)與思考

本文全面解讀了格魯吉亞在后蘇聯(lián)時代的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，詮釋了該國與西方和俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系，并在肯定該國經(jīng)濟進步的同時，對其未來發(fā)展走向與存在的問題進行了剖析。

自蘇聯(lián)解體之后，尤其是“玫瑰革命”以后，從GDP的增長、FDI的增長與對外貿(mào)易額看來，格魯吉亞的經(jīng)濟狀況均較先前有了很大進步。但從長遠看來，要想保持可持續(xù)性發(fā)展，格魯吉亞還需考慮到自身經(jīng)濟規(guī)模較小、人口規(guī)模較小格魯吉亞國家規(guī)模小，面積為6.97萬平方公里，人口只有372.04萬（包括城市人口212.85萬，農(nóng)村人口159.19萬）【Georgia， National Statistics Office of Georgia， Population [R]， 2016， http：//www.geostat.ge.】。、耕地不足與地緣優(yōu)勢等特征，清楚地定義自己的行業(yè)優(yōu)先性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，有目標地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[73]。格魯吉亞學(xué)術(shù)界就此各抒己見，提出了不少建議，其中包括建議政府：改進基礎(chǔ)設(shè)施以吸引外資；培養(yǎng)更多有技術(shù)的與受過教育的工人以滿足投資者要求[74]；重點發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)，如運輸（尤其是能源運輸）、農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、水電業(yè)與旅游業(yè)[9]；為國內(nèi)產(chǎn)品出口提供支持——格魯吉亞國內(nèi)市場小，其經(jīng)濟增長在很大程度上取決于國外需求[66]——比如說，對外推廣格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品名稱與品牌、向農(nóng)民提供市場價格信息、保護俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家利益以推動農(nóng)產(chǎn)品重返俄羅斯市場2005年以來，俄羅斯以產(chǎn)品質(zhì)量差為名全面禁止進口格魯吉亞產(chǎn)品，使格魯吉亞農(nóng)業(yè)受到重創(chuàng)[9]。有研究者指出，這一舉措實際上是受到俄格“糟糕的政治關(guān)系和糟糕的經(jīng)濟關(guān)系”的影響【呂萍.淺析俄格關(guān)系的新發(fā)展[J]. 俄羅斯學(xué)刊， 2014（6）：67-73.】。[9]。

有關(guān)格魯吉亞的未來發(fā)展走向問題，有學(xué)者認為，追隨歐盟模式將幫助各政府推動其在宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制度和政治方面的決策為推動格魯吉亞經(jīng)濟整合入歐洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，滿足成為歐盟成員國的要求，格政府必須重視實體經(jīng)濟的發(fā)展、實現(xiàn)歐式的反壟斷監(jiān)管、保護消費者、采用歐式的勞動法、并逐步在格魯吉亞放松經(jīng)濟管制【Papava， V. Georgias EconomyThe Search for a Development Model [J]， Problems of Economic Transition， 2014， 57（3）：83–94. Doi： 10.2753/PET10611991570304.】【Papava， V. & Tokmazishvili， M. Becoming European： Georgias strategy for joining the EU [J]. Problems of PostCommunism， 2006， 53（1）：26-32.】【Papava， V. On the Essence of Economic Reforms in Georgia， or How European is the European Choice of PostRevolution Georgia？ [J] Georgian Foundation for Strategic and International Studies. No date.】。[75]；政府認為格魯吉亞應(yīng)該遵循新加坡模式[1]，而部分民眾則認為，回到俄羅斯懷抱也不失一項可行性選擇[62]。盡管官方與民間觀點不一，但從長遠看來，無論選擇往哪個方向走，格魯吉亞需要穩(wěn)定的、透明的、遵守法律規(guī)則并經(jīng)過仔細規(guī)劃的發(fā)展，也要得到絕大多數(shù)格魯吉亞人民的支持[1]。政府關(guān)注的不應(yīng)是各種世界級排名，而應(yīng)是實實在在的經(jīng)濟發(fā)展[3]與人民的需求與愿望的滿足[1]。今天的格魯吉亞盡管已經(jīng)取得了不少成就，但也存在很多的問題。在世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）推出的《2010—2011年全球競爭力報告（The Global Competitiveness Report 2010–2011）》中，格魯吉亞在139個國家中的全球競爭力總排名為93，對財產(chǎn)權(quán)的保護程度排在第120位，非常規(guī)性（irregular）付款與行賄排在第42位，司法獨立性排在第104位，反壟斷政策效果排在第135位[76]。這些排名從深層次反映出，格魯吉亞在經(jīng)濟、政治與社會領(lǐng)域還存在種種問題。“玫瑰革命”之后，薩氏政府對財產(chǎn)權(quán)的屢屢侵犯、對大企業(yè)事實的經(jīng)濟控制、因反壟斷法缺失而造成日漸嚴重的市場壟斷以及新型且形式復(fù)雜的精英腐敗盡管“玫瑰革命”以后，政府的反腐斗爭將大規(guī)模腐敗降低到了最低程度，但腐敗并未消除，而是以新形式存在。最典型的的莫過于政府在安全部門設(shè)立的預(yù)算外資金賬戶，非但不受公眾監(jiān)督，還強制商人向該賬戶“資源捐款”[3][9]。等眾多問題，在總統(tǒng)權(quán)力過于集中、行政權(quán)凌駕于司法權(quán)之上在西方國家的積極推動下，格政府進行民主改革[3][77]，薩氏也運用現(xiàn)代公關(guān)技術(shù)及演講技巧，將自身塑造成西方導(dǎo)向的民主人士及后蘇聯(lián)時代的改革家[9]，但實際上革命之后的薩氏政府強化威權(quán)統(tǒng)治、侵犯人權(quán)與限制言論自由[3][9]，最終導(dǎo)致了民眾的反抗。的情況下，變得越來越嚴重[3][9][77][78]。這些問題引起了民眾的強烈不滿，導(dǎo)致2007年11月第比利斯出現(xiàn)和平示威，以及2012年薩氏及其政黨在競選中落敗于 “格魯吉亞夢想”政黨聯(lián)盟[3] [9]。如果這些問題在未來無法得到解決，那么新政府的各項改革措施就難以落地，投資者將無法獲得安全的投資環(huán)境[74]，人民的生活水平也難以得到根本性改善。

要想實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略，全面了解格魯吉亞，僅從經(jīng)濟角度進行分析是不夠的，還需要在其他方面做專項研究，從政治、社會、民族、宗教以及文化方面來深度分析其歷史、現(xiàn)狀與未來。格魯吉亞人民既對祖國英雄般的過往充滿自豪[64]，對歐洲大家庭有著強烈的歸屬感，同時又十分保守、對國家的快速轉(zhuǎn)型滿懷疑慮。更何況，這一國家還承載著在前蘇聯(lián)加盟共和國內(nèi)近70年的政治記憶[1]。對研究者而言，在未來的研究中，只有從不同維度深度分析這個國家，才能真正在中國與格魯吉亞雙方“全方位推進務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，”為中國企業(yè)在格投資提供可靠依據(jù)，減少因不了解對方而造成的失敗幾率。

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（責(zé)任編輯：柯 平）

Abstract： From the perspective of the relationships between Georgia and western organizations as well as Georgia and Russia， the authors attempt to review and explore the economic development of Post-Soviet （especially Postrevolutionary） Georgia. While recognizing the economic achievements of Georgia， the authors analyze her future development and points out her potential issues as well. Hopefully， this study can help the domestic， and international scholars comprehensively understand the economic status quo and future development of Georgia， as well as provide the reference for the implementation of ‘One Belt， One Road Strategy.

Key words： Georgia； economic development； Rose Revolution； European Union； Russia