武漢濕地保護(hù)與永續(xù)利用對策

韓忠

摘要：指出了武漢濕地保護(hù)近年來取得了積極進(jìn)展，已形成以湖泊保護(hù)為特色的濕地保護(hù)法規(guī)體系和實施體系，但仍然存在濕地保護(hù)面積較小、濕地水生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻、濕地保護(hù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)生活存在矛盾、濕地保護(hù)體制機(jī)制不夠完善、濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口較大、濕地文化特色不鮮明、濕地園林化帶有負(fù)面影響等問題，并依此提出了武漢濕地的保護(hù)和永續(xù)利用的對策：應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為助力，科學(xué)技術(shù)為支撐，全民參與為根本，重點(diǎn)構(gòu)建“兩江雙核十二水系”濕地保護(hù)空間格局。以期為武漢濕地保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；水生態(tài)；武漢

1 引言

武漢江漢匯聚，湖泊密布，濕地資源豐富。自20世紀(jì)70年代起，武漢市就在漲渡湖栽植池杉以改善濕地生態(tài)。自1994年設(shè)立第一個沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)開始，武漢濕地保護(hù)迄今已有20多年歷程。在此過程中，武漢不斷完善濕地保護(hù)法律法規(guī)和制度建設(shè)，改革創(chuàng)新濕地保護(hù)體制機(jī)制，實施江灘改造、一湖一景、大東湖生態(tài)水網(wǎng)等重大工程，推廣應(yīng)用先進(jìn)的濕地保護(hù)技術(shù)，動員市民參與濕地保護(hù)，修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境。目前，武漢已形成以湖泊保護(hù)為特色的濕地保護(hù)法規(guī)體系和以濕地自然保護(hù)區(qū)與濕地公園為核心的濕地保護(hù)體系[1]。截至2014年，全市有2個省級濕地自然保護(hù)區(qū)，3個市級濕地自然保護(hù)區(qū)，4個國家濕地公園，3個省級濕地公園，1個國家城市濕地公園，其中沉湖列入國際重要濕地名錄，濕地保護(hù)面積約為37224.21 hm2，約占天然濕地的24.56%[2]。

武漢濕地保護(hù)也存在不少問題。根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，中國濕地保護(hù)存在面積減少和功能減退、生物多樣性下降等“量”與“質(zhì)”的雙重問題。而影響中國濕地的主要威脅因子已經(jīng)從上一次全國濕地資源調(diào)查時的污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為目前的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子，影響頻次和影響濕地面積也在增長，這表明中國濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢[3]。

2 武漢濕地保護(hù)的問題

2.1 濕地保護(hù)面積較小

武漢市水域總面積2187 km2，占全市國土面積的1/4，湖泊濕地面積在全國大中城市中居首位[4]。但受保護(hù)的濕地面積所占全市自然濕地總面積的30%不到，還處于較低水平。城鄉(xiāng)建設(shè)用地和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不時擠壓天然濕地的面積，尤其是湖泊濕地的岸線所受威脅較為明顯，違法填湖現(xiàn)象仍時有發(fā)生，部分郊區(qū)湖泊的水域樁被違規(guī)移動。人工濕地的保護(hù)還相對落后。

2.2 濕地水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻

2012年，全市10條主要江河，漢江、沙河水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，長江、金水、灄水、倒水、舉水等水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，東荊河、通順河和府河3條河段水質(zhì)劣于Ⅲ類。相比2011年，2012年武漢市江河水質(zhì)基本穩(wěn)定，部分江河水質(zhì)有所下降：金水河和舉水河由Ⅱ類降為Ⅲ類，東荊河和通順河由Ⅳ類降至Ⅴ類。全市56個主要湖泊，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有13個，達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的有21個，劣于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的有22個。與2011年相比，8個湖泊水質(zhì)好轉(zhuǎn)，17個湖泊水質(zhì)下降；其他湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定[5]。這與仍存在著污水直排入湖、污水直排江河等直接相關(guān)。而且，主城區(qū)大量湖泊濕地受人類活動和干擾影響大，生態(tài)功能退化，自凈能力差；遠(yuǎn)城區(qū)部分河流外來生物入侵較為嚴(yán)重，不少河流還是當(dāng)?shù)睾礉竦氐幕钏畞碓?，存在入侵蔓延的潛在威脅。

2.3 濕地保護(hù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)生活存在矛盾

由于歷史等原因，很多湖泊濕地曾經(jīng)或仍然是農(nóng)場、漁場。盡管少部分湖泊區(qū)域發(fā)展了“豬-沼-漁”、“豬-桑-漁”等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但在遠(yuǎn)城區(qū)，不少湖泊與河道中仍存在圍網(wǎng)或其他不合理養(yǎng)殖，甚至包括部分濕地自然保護(hù)區(qū)，核心區(qū)域內(nèi)仍存在不合理的農(nóng)業(yè)作業(yè)和漁業(yè)養(yǎng)殖。

2.4 濕地保護(hù)體制機(jī)制不夠完善

政府與政府之間、各個政府部門之間，長期形成的條塊之間的不協(xié)調(diào)，影響到濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的設(shè)立時序、面積大小、功能劃分等一系列問題。尤其是對于跨行政區(qū)甚至是跨市的湖泊與河流濕地，如梁子湖、湯遜湖、武湖、府河等，問題尤其突出。

2.5 濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口較大

雖然近年來政府對濕地保護(hù)的投入有明顯增長，但無論是濕地污染治理、還是濕地生態(tài)修復(fù)；無論是濕地管理人員的日常開支，還是濕地保護(hù)的儀器設(shè)備，都仍需要更多的經(jīng)費(fèi)來源。而從目前來看，政府撥款還難以滿足濕地保護(hù)實際的工作需要。

2.6 濕地文化特色不鮮明

無論是濕地自然保護(hù)區(qū)，還是一般的城市濕地公園，都是城鄉(xiāng)發(fā)展的一部分，是自然和地方文化的集合體。但是在目前的濕地保護(hù)和利用中，對濕地的文化載體功能及科普功能，沒有引起足夠重視，尤其對湖泊公園文化特色的挖掘整理較為缺失，與地方文化結(jié)合不緊密，其文化傳承作用未充分發(fā)揮。

2.7 濕地園林化存在負(fù)面影響

濕地園林化，包括湖泊濕地的園林化和江河灘涂濕地等園林化，建成后都能成為重要的公共空間，但一旦開發(fā)過度則其負(fù)面影響不容忽視[6]。負(fù)面影響主要體現(xiàn)在施工過程中的建筑垃圾堆放、填湖、水土流失，以及建設(shè)中和后期園林管理中一定程度的化學(xué)藥物和肥料對水體的污染。另外，部分環(huán)湖路設(shè)計不合理，影響濕地自然生態(tài)。

而且，城區(qū)和郊區(qū)的濕地所面臨的壓力不同。目前的城市建設(shè)，主要發(fā)生在主城區(qū)以及新城組群，上述地區(qū)的湖泊濕地與河流濕地所面臨的開發(fā)建設(shè)壓力最大，如東湖、柴泊湖等具有代表性。同時，這些地區(qū)濕地保護(hù)的社會意義也最大，保護(hù)利用得當(dāng)，能最大限度上為市民所享用。而郊區(qū)的湖泊濕地，在很大程度上仍然是城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活的重要依賴，或是景區(qū)的重要組成部分，面臨的開發(fā)壓力雖然相對較小，但是受到的威脅也正在增長，個別地區(qū)非常嚴(yán)重，已經(jīng)被蠶食，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定保護(hù)岸線和范圍。鄉(xiāng)村的河流小溪，多數(shù)沒有得到保護(hù)，水體污染還比較嚴(yán)重，只能通過河流自身的凈化能力來維持生態(tài)。

3 武漢濕地保護(hù)與永續(xù)利用的基本對策

武漢濕地保護(hù)面臨難得的歷史機(jī)遇。中央政府提出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”、“給予人文關(guān)懷”[7]，建設(shè)生態(tài)文明、“美麗中國”[8]可持續(xù)發(fā)展理念日益深入人心。武漢市委市政府也多次強(qiáng)調(diào)“湖泊一個不少，面積一分不減”，“鐵腕治湖”[9]，提出生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)“十不”理念[10]。今后，武漢濕地保護(hù)和永續(xù)利用，應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為助力、全民參與為根本、科學(xué)技術(shù)為支撐，并重點(diǎn)構(gòu)建“兩江雙核十二水系”濕地保護(hù)空間格局。

3.1 政府主導(dǎo)

地方政府擁有從濕地保護(hù)立法到實施的最大義務(wù)和權(quán)力，應(yīng)當(dāng)作為濕地保護(hù)主導(dǎo)。第一，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)立法。在《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)條例》[11]基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對濕地公園保護(hù)立法，貫徹落實新《武漢市湖泊保護(hù)條例》[12]，并出臺上述條例的實施細(xì)則。第二，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)體系，加強(qiáng)區(qū)域和國際合作。在以自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為核心的保護(hù)體系中，適當(dāng)增加濕地自然保護(hù)小區(qū)這一類型；促進(jìn)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和濕地公園升級；使更多濕地進(jìn)入?yún)^(qū)域和全國性濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)國際合作，力爭更多濕地獲得國際資助，納入國際濕地保護(hù)名錄。加快濕地生態(tài)紅線劃定。第三，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)管理體制機(jī)制。盡快使各區(qū)、各開發(fā)區(qū)建立和完善相應(yīng)的濕地保護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)，落實人員編制，增強(qiáng)保護(hù)執(zhí)法隊伍。協(xié)調(diào)有關(guān)各部門、各行政區(qū)之間的濕地保護(hù)行動，形成保護(hù)合力，保護(hù)濕地水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，形成保護(hù)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃貫徹檢查機(jī)制和濕地保護(hù)退出機(jī)制。第四，進(jìn)一步推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民和生產(chǎn)退出。將保護(hù)區(qū)生態(tài)效益放在首位，真正保障濕地保護(hù)和恢復(fù)的有效性，禁止過渡養(yǎng)殖和農(nóng)墾，合理采取退漁還濕、退耕還濕。第五，進(jìn)一步增加濕地保護(hù)資金投入。改善濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園等基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，積極推進(jìn)和落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障濕地保護(hù)規(guī)劃落實到位。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地文化建設(shè)與科普教育，增設(shè)推廣濕地節(jié)慶與紀(jì)念日。設(shè)立武漢濕地文化節(jié)，促進(jìn)濕地荷花節(jié)、江灘蘆花節(jié)、江灘沙雕節(jié)等新濕地節(jié)慶，策劃濕地旅游精品線路。擴(kuò)大濕地日、愛鳥周宣傳，在全市公園和風(fēng)景區(qū)設(shè)立愛心小屋或志愿者小屋，免費(fèi)提供濕地宣傳冊。組織編寫濕地科普教材，濕地科普進(jìn)入幼兒及大中小學(xué)課堂，作為鄉(xiāng)土教育的重要內(nèi)容，濕地保護(hù)從娃娃抓起。盡快建立和完善現(xiàn)有濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的網(wǎng)站建設(shè)，及時注冊地理標(biāo)志，促進(jìn)濕地科普宣傳，保護(hù)濕地權(quán)益。濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園應(yīng)當(dāng)突出各自特色，加強(qiáng)濕地自身文化傳承，與地域文化和城市文化相融合。設(shè)立市、區(qū)級濕地保護(hù)基金會，開展相應(yīng)保護(hù)活動。

3.2 企業(yè)助力

濱江濱湖房地產(chǎn)開發(fā)商和其他企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)濕地保護(hù)義務(wù)，簽訂保護(hù)濕地契約，繳納一定濕地享有費(fèi)用，或通過捐助濕地保護(hù)基金，給予相應(yīng)減免。鼓勵環(huán)境保護(hù)等企業(yè)，將新興科學(xué)技術(shù)用于濕地保護(hù)和恢復(fù)治理，對濕地生態(tài)改善效果明顯、社會效益突出者，予以政府獎勵和優(yōu)先獲取市政工程。鼓勵有關(guān)企業(yè)進(jìn)行濕地影視作品創(chuàng)作，利用新媒體、微媒體等方式進(jìn)行濕地保護(hù)宣傳。

3.3 全民參與

繼續(xù)推進(jìn)“愛我百湖”湖泊保護(hù)志愿者活動，支持和鼓勵濕地保護(hù)NGO的成立和發(fā)展，在各級各類學(xué)校中積極推廣濕地科普和宣傳，擴(kuò)大公眾參與渠道，關(guān)照市民利益，鼓勵和促進(jìn)濕地保護(hù)全民參與，加快“志愿之城”建設(shè)。

3.4 科技支撐

遵循濕地生態(tài)演變規(guī)律，利用3S技術(shù)跟蹤濕地資源變化，完善濕地資源數(shù)據(jù)庫，加快實時監(jiān)測設(shè)備推廣應(yīng)用，增強(qiáng)濕地防疫防災(zāi)技術(shù)能力，推廣先進(jìn)濕地生態(tài)恢復(fù)和治理技術(shù)，探索濕地循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，改進(jìn)濕地保護(hù)規(guī)劃與涉濕工程的環(huán)境評價方法。

3.5 構(gòu)建新的濕地保護(hù)空間格局

武漢濕地廣布，在空間上保護(hù)宜有所選擇，應(yīng)以自然濕地為核心，以人工濕地為輔助，分類保護(hù)，分區(qū)指導(dǎo)，鞏固基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)，打造新亮點(diǎn)，探索新模式，構(gòu)建“兩江雙核十二水系”濕地保護(hù)空間格局。兩江，是指長江與漢江；雙核，是指南岸嘴和天興洲；十二水系，是指東湖-沙湖水系、湯遜湖水系、北湖水系、漢口后湖水系、墨水湖-龍陽湖-南太子湖（北太子湖）水系、東西湖水系、西湖水系、梁子湖水系、魯湖-斧頭湖-西梁湖水系、武湖水系、漲渡湖水系、漢南泛區(qū)水系這些以若干大湖為中心的12個湖泊水系[13]。

第一，繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)濱江濱河濕地的保護(hù)與美化利用。江河本身既是濕地，同時也是武漢湖泊濕地之母。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)河流濕地保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)長江和漢江江灘建設(shè)，使人工美化與自然濕地保護(hù)恢復(fù)更好融合，為主城區(qū)居民提供更佳的濕地休閑空間，使之成為濱江濕地公園建設(shè)國際典范。加強(qiáng)府河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重視府河、朱家河等河流入江口濕地的保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)舉水等新城區(qū)濱河濕地公園建設(shè)。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的保護(hù)與升級?，F(xiàn)有濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，是全市濕地保護(hù)的基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)加大財政投入。優(yōu)先將沉湖、漲渡湖、漢南武湖、草湖濕地自然保護(hù)區(qū)和杜公湖濕地公園等升級。江夏區(qū)上涉湖省級濕地自然保護(hù)區(qū)和安山國家濕地公園毗連，緊靠鑫農(nóng)湖萬畝荷園已具備一定生態(tài)旅游基礎(chǔ)，三者可作為組團(tuán)式濕地保護(hù)利用試點(diǎn)。

第三，重點(diǎn)打造南岸嘴和天興洲國家濕地公園。南岸嘴是江漢交匯之處。政府審慎對待，已堅守保護(hù)多年。從生態(tài)城市建設(shè)視角出發(fā)，可以采取“留白”思路，將其建設(shè)為國家濕地公園，作為“濕地之城”教育示范中心和“志愿之城”愛心傳承基地，作為“生態(tài)立市”的永久宣示。要改進(jìn)和優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，整治環(huán)境，保留兩江交匯處灘涂自然生態(tài)，重點(diǎn)改善交通可達(dá)性，增加兩岸水路游線和內(nèi)部微循環(huán)路線。

天興洲是武漢最大的江心洲，地理位置和自然生態(tài)條件別具一格，自成一體，非常完整，有別于武漢現(xiàn)在各濕地自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園。如今洲上人口大多遷移，并仍將減少，基礎(chǔ)設(shè)施較好，林地成環(huán)帶，長期以農(nóng)為主，但有一定土地撂荒，鳥類棲居環(huán)境改善，種群增加。從其位置看，天興洲比后官湖、安山、杜公湖等濕地，更靠近城市中心人口密集區(qū)，具有更強(qiáng)輻射和影響力。天興洲雖是行洪民垸，但具備較強(qiáng)防御能力，建設(shè)國家濕地公園，所需成本相對較低，即使遇到特大洪水，也可以很快恢復(fù)利用，一旦建成，勢必引爆江城濕地保護(hù)和濕地旅游新浪潮。

第四，重點(diǎn)進(jìn)行中心城區(qū)湖泊濕地保護(hù)。落實和改善沙湖、南湖、月湖、竹葉海等較大湖泊濕地的保護(hù)、恢復(fù)和利用，建成全國城市湖泊濕地園林化示范項目。推進(jìn)“一湖一景”、“三線一路”保護(hù)等重大工程。加快湖泊保護(hù)名錄列入湖泊的保護(hù)規(guī)劃編制和實施。

第五，加快推進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)湖泊與人工濕地保護(hù)。加強(qiáng)遠(yuǎn)城區(qū)湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃編制和實施，保護(hù)和美化湖泊岸線，保護(hù)湖泊面積和水質(zhì)。嚴(yán)格保護(hù)大中小水庫的用水安全，發(fā)揮飲用、灌溉、調(diào)蓄、防洪等功能。保護(hù)河湖周邊的水塘、藕塘和稻田。建設(shè)木蘭湖濕地公園。

第六，加快完善開發(fā)區(qū)濕地保護(hù)和管理制度。在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建立專門的濕地管理機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，有效促進(jìn)區(qū)內(nèi)湖泊濕地等保護(hù)和開發(fā)利用。

第七，加快探索跨行政區(qū)濕地保護(hù)新模式。選擇府河、梁子湖、斧頭湖、武湖、湯遜湖等跨市和跨區(qū)的河湖濕地，進(jìn)行濕地自然保護(hù)區(qū)或濕地公園建設(shè)，探索新的濕地保護(hù)管理模式，作為跨行政區(qū)濕地保護(hù)的示范。

第八，加快探索濕地流域綜合治理新機(jī)制。針對武漢市十二大湖泊水系，凈化江河水體，保障清水入湖，保障水系生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格落實水污染防治和濕地保護(hù)法律法規(guī)，探索流域綜合管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置流域綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌河湖濕地保護(hù)，共建武漢市永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全根基。

4 結(jié)語

濕地保護(hù)是持久戰(zhàn)。武漢濕地資源是自然的饋贈，通過近年來積極努力，濕地生態(tài)環(huán)境逐步得到改善和恢復(fù)。部分濕地生物多樣性趨于穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，沉湖、上涉湖和漲渡湖等成為鳥類家園，一些人跡罕至的沙洲和相對偏僻的鐵路沿線的荷塘藕塘也有成群水鳥棲息，而位居城區(qū)鬧市之中的湖泊，近幾年來也時常有白鷺、野鴨、黑水雞、小等鳥類光顧和繁衍。但是，相對于自然濕地在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)文化等方面的巨大意義和價值而言，武漢市顯然還有許多保護(hù)工作要做。在建設(shè)生態(tài)文明背景下，武漢市應(yīng)及時總結(jié)濕地保護(hù)經(jīng)驗，豐富濕地保護(hù)的思想內(nèi)涵，切實執(zhí)行濕地保護(hù)各項法律法規(guī)，嚴(yán)格遏制和懲處破壞濕地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為，治理濕地生態(tài)環(huán)境問題，相信和依靠公眾參與，共建濕地之城。

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