淺談濕地保護(hù)管理制度的建設(shè)問題

劉蕾

摘要：作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分，濕地保護(hù)管理制度建設(shè)是濕地保護(hù)管理的重要體現(xiàn)，更是確保濕地保護(hù)管理規(guī)范有序，高效開展的重要保障。本文分析了我國濕地保護(hù)管理制度現(xiàn)狀及凸顯的問題，并提出了加強(qiáng)濕地管理制度建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；管理制度；建設(shè)問題

中圖分類號：X321文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0237-01

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國當(dāng)前具有的濕地面積總共為5360萬平方公頃，占全國總面積的5.58%，其中已經(jīng)有2340萬平方公頃的濕地已經(jīng)得到了有效保護(hù)。濕地作為珍貴的自然資源，被稱之為地球之腎，其對于保證地球的生態(tài)平衡具有難以忽視的綜合作用。近年來對于濕地的保護(hù)和管理國家也進(jìn)行了較大的投入，但是濕地保護(hù)中存在的多種問題依然十分突出，截至目前為止，多種問題的疊加和交織，使得本身就極為脆弱的濕地保護(hù)變得愈加艱難。

一、我國濕地保護(hù)管理制度現(xiàn)狀及凸顯的問題

（一）濕地管理立法滯后

當(dāng)前來說，我國關(guān)于濕地保護(hù)的立法存在極為嚴(yán)重的滯后性，在全球公認(rèn)的森林、海洋以及濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)中，僅剩濕地保護(hù)尚未形成專有的國家法律體系。雖然我國當(dāng)前已經(jīng)加入了國際《濕地公約》，但是由于該公約僅僅屬于原則性的條款，在實(shí)際實(shí)施過程中必須由各締約國對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，從而保證其形成更強(qiáng)的可操作性。根據(jù)我國當(dāng)前關(guān)于濕地保護(hù)的法律體系可以發(fā)現(xiàn)立法主要從濕地水、土壤以及生物等資源要素為基礎(chǔ)出發(fā)，但并未涉及到濕地生態(tài)功能保護(hù)。

（二）濕地管理職責(zé)不明確

根據(jù)濕地管理體制分析，因?yàn)槠渚哂袧竦厣鷳B(tài)特點(diǎn)和自然屬性的復(fù)雜性，在全球范圍內(nèi)對于濕地管理難度遠(yuǎn)超過其他生態(tài)系統(tǒng)，其作為水陸過渡地帶，同時包含陸生、水生以及兩棲動物，其在管理劃分中分別由林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。林業(yè)部門在工作實(shí)際開展過程中以保護(hù)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主要目標(biāo)，常常會與其他以資源利用和保護(hù)為主要目標(biāo)的其他部門產(chǎn)生沖突。

二、我國濕地保護(hù)管理制度建設(shè)的具體建議

（一）實(shí)施分級管理與所有權(quán)制度

在濕地類別劃分過程中主要按照其自身的重要程度進(jìn)行，主要包括國家重要濕地、地方重要濕地以及一般濕地。在此過程中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由各地完成濕地的認(rèn)定，進(jìn)而確定濕地名錄和面積以及范圍，最終由國務(wù)院和地方人民政府批準(zhǔn)并公布。逐漸劃清楚全民和集體之間的濕地界限，明確全民和不同層級政府行使所有權(quán)的濕地資源清單和空間范疇。而中央政府應(yīng)當(dāng)對大江、大河以及大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原以及海域?yàn)┩恐苯有惺顾袡?quán)，根據(jù)專家的深入研究得出生態(tài)功能重要的濕地標(biāo)準(zhǔn)，對于所有濕地中的國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)以及國家濕地公園應(yīng)當(dāng)由中央政府直接行使所有權(quán)，最終由中央政府形成《生態(tài)功能重要濕地名錄》。

（二）完善濕地管理機(jī)制

在當(dāng)前的濕地管理機(jī)制中日常管理極為混亂，體系構(gòu)建不健全，尚未形成統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而使得日常工作的基本效率大大降低。在當(dāng)前的工作過程中必須理順相互之間的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，并按照“職責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、守土有責(zé)”的基本工作思路，形成多級濕地保護(hù)管理體系，明確濕地管理的基本職責(zé)，不斷細(xì)化規(guī)定，并在政策措施、力量投入以及人員調(diào)配等方面加大剛性約束，將中央的多種要求落實(shí)到具體制度建設(shè)和管理方面，避免政策落實(shí)效果不斷降低的現(xiàn)象發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（三）建立濕地生態(tài)紅線制度

為了避免我國濕地面積的減少，必須嚴(yán)格按照對濕地進(jìn)行科學(xué)劃分，并分別開展保護(hù)、利用和動態(tài)管控等基本原則，加強(qiáng)對于濕地生態(tài)紅線的規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確濕地生態(tài)空間的征用管理制度，對濕地系統(tǒng)退化的基本趨勢形成有效限制。對于國際重要濕地和國家重要濕地以及國家濕地公園和自然保護(hù)區(qū)中的濕地征用應(yīng)當(dāng)予以禁止，從而形成重要濕地開發(fā)利用的預(yù)警體系。對于其他濕地的征用則應(yīng)當(dāng)施行占補(bǔ)平衡機(jī)制，對于濕地開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)格按照先補(bǔ)后占或者多補(bǔ)少占的原則開展?jié)竦亻_發(fā)利用工作。

（四）建立濕地退化修復(fù)制度

對于退化濕地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的生態(tài)評估，并形成具有針對性的修復(fù)方案，促使其恢復(fù)到濕地的自然狀態(tài)。通過河湖水系連通，濕地植被恢復(fù)以及外來入侵物種防治等多種方式，避免濕地生態(tài)功能退化，不斷修復(fù)濕地生態(tài)功能。對于濕地面積的擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)由地方各級政府部門對濕地被侵占的情況進(jìn)行準(zhǔn)確排查，并通過退耕還濕和退養(yǎng)還灘以及排水退化濕地等方式，恢復(fù)原有濕地，從而實(shí)現(xiàn)濕地面積的擴(kuò)大。在該項(xiàng)工作的實(shí)際開展過程中，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在水源、用地、管護(hù)、移民安置等多方面進(jìn)行科學(xué)安排，進(jìn)而為濕地面積擴(kuò)大提供機(jī)會。

三、結(jié)語

近年來，我國在生態(tài)和民生改善中已經(jīng)獲得了令人民意的成績，其已經(jīng)為我國的濕地保護(hù)和利用提供了大量經(jīng)驗(yàn)，而通過生態(tài)補(bǔ)償體系的不斷健全，科學(xué)指導(dǎo)濕地內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，尋求生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式，不斷加強(qiáng)宣傳教育活動，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)管理重視度和參與度的全面提供，最終實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和管理的基本信心。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]我國國際重要濕地干擾退化高于全球平均水平[N].科技日報，2015-06-05.