推動新疆巴克圖口岸復(fù)興發(fā)展的對策建議

胡方芳+閆海龍

[摘 要]巴克圖口岸是我國常年面向第三方開放的重要口岸之一，有著特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢，在新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)背景下，具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。應(yīng)充分利用好其區(qū)位、通關(guān)便利、通關(guān)貨物特色明顯等優(yōu)勢，針對當前口岸交通及基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、外貿(mào)平臺的支撐作用不強、缺乏對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)等問題，積極爭取國家政策支持，有效推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施及外貿(mào)平臺和保稅物流園區(qū)建設(shè)，盡快制定差異化錯位發(fā)展策略，打造農(nóng)產(chǎn)品進出口及加工為重點的特色口岸，實現(xiàn)巴克圖口岸的復(fù)興與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]復(fù)興；巴克圖口岸；霍爾果斯口岸；阿拉山口口岸；哈薩克斯坦

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）02-0019-04

新疆擁有17個國家一類口岸，其中有9個對第三方開放，其中阿拉山口、巴克圖和霍爾果斯3個口岸均與哈薩克斯坦對接。巴克圖口岸作為百年口岸，通商時間最早，但是隨著第二條亞歐大陸橋和精伊霍鐵路的開通，阿拉山口和霍爾果斯口岸的發(fā)展速度都遠遠超過了巴克圖口岸，此外，北邊的吉木乃口岸也蓄勢待發(fā)。作為百年通商的紅色口岸，巴克圖口岸與其他兩個口岸相比，依然有其自己獨特的優(yōu)勢，未來在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)中發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、巴克圖口岸復(fù)興發(fā)展所具備的比較優(yōu)勢

（一）區(qū)位條件

霍爾果斯口岸距自治區(qū)首府烏魯木齊市670公里，伊寧市90公里，距哈薩克斯坦阿拉木圖市378公里。是中國西部距離中亞第一大城市運距最短，綜合運量最大的國家一類陸路口岸?；魻柟箍诎蹲鳛榻z綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點，在絲綢之路經(jīng)濟帶中占有不可低估的戰(zhàn)略地位。阿拉山口口岸距博樂市73公里，距離相對應(yīng)的哈薩克斯坦德魯日巴口岸12公里，第二條亞歐大陸橋由此西出，是新疆更是我國聯(lián)通歐亞的重要交通節(jié)點，目前已發(fā)展成為集鐵路、公路、管道、航空四種運輸方式于一體的國家重點建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展一類口岸。

相比而言，巴克圖口岸是新疆離城市最近、通商條件最好的陸路口岸之一，而且具有其他口岸所沒有的獨特城市腹地資源，具有重要的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢，巴克圖口岸距塔城市17公里，至烏魯木齊市621公里。出境至哈方巴克特口岸800米，至馬坎赤市60公里，至烏爾加爾機場110公里，至阿亞古茲火車站250公里。巴克圖口岸是目前我國連接俄羅斯及中亞各國最便捷的口岸。如果能夠聯(lián)通巴克圖口岸至阿亞古茲鐵路，將實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”北通道與哈薩克斯坦“光明大道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效對接，不僅有助于新疆打通連接中亞歐洲的鐵路新通道，而且對塔城地區(qū)及北疆西北部區(qū)域全方位、多層次擴大向西開放具有巨大的推動作用。

由于巴克圖口岸背靠塔額盆地這一新疆重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加之與哈方主要城市距離較近，在農(nóng)產(chǎn)品出口運輸過程中，便于保鮮保質(zhì)保存，農(nóng)產(chǎn)品不易變質(zhì)腐爛，這也在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本。此外，塔城當?shù)厣贁?shù)民族與哈薩克斯坦及周邊國家民間聯(lián)系緊密，僑民聚居、語言相通、交往密切，這也是開展對哈邊境貿(mào)易得天獨厚的條件。

（二）通關(guān)便利化水平

巴克圖口岸是全國第一個開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”的陸路口岸?！熬G色通道”開通以來，巴克圖口岸的農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率迅速提高，進出口額增長較快。2016年1—6月，進出口農(nóng)產(chǎn)品5.74萬噸，貨值3909.14萬元，同比分別增長55.45%和15.97%。隨著“智慧口岸”、海關(guān)H986查驗中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用，口岸通關(guān)便利化程度進一步提高。當前，巴克圖口岸進出口平均通關(guān)時間為3.98小時，比烏魯木齊海關(guān)關(guān)區(qū)平均通關(guān)時間快16.9小時，比全國平均通關(guān)時間快16.67小時；其中，出口平均通關(guān)時間為0.33小時，比烏魯木齊海關(guān)關(guān)區(qū)快3.49小時，比全國平均通關(guān)時間快1.69小時。相比而言，由于霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸，過貨數(shù)量大，過貨種類多，通關(guān)時間稍長。因此，以農(nóng)產(chǎn)品出口為重點和特色的巴克圖口岸借助“綠色通道”，已經(jīng)成功打造出了通關(guān)便利化的比較優(yōu)勢。

（三）出口貨物具有互補性

從出口貨物種類來說，阿拉山口口岸主要以礦物性建材、焦炭、鋼材等工業(yè)產(chǎn)品為主，礦物性建材占該口岸每年出口貨物的15.0%；焦炭出口占9.7%；鋼材出口占9.1%?；魻柟箍诎吨饕约徔?、服裝及鞋帽和日用五金以及輕工制品類為主，近年來農(nóng)產(chǎn)品出口也快速增長，其中水果類產(chǎn)品占比達到了50%以上。巴克圖作為第一個建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的口岸，農(nóng)產(chǎn)品一直是最重要的出口商品種類，特別是以水果蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品，如馬鈴薯、番茄、黃瓜和胡蘿卜等。經(jīng)巴克圖口岸出口到哈薩克斯坦的蔬菜占我國對哈蔬菜出口總額的50%以上，而且其中相當部分是塔額盆地的地產(chǎn)品。另外番茄醬、玉米淀粉等其它農(nóng)副產(chǎn)品也主要經(jīng)巴克圖口岸出口?？梢钥闯觯齻€口岸的出口貨物有明顯區(qū)別，具備良好的互補性。在將來的口岸發(fā)展中，根據(jù)每個口岸自身過貨貨物特色和能力，明確功能分工，重點進行過貨物統(tǒng)籌分配，將會大大提高口岸協(xié)調(diào)合作的能力，促進口岸的特色化發(fā)展，從而提高向西開放的層次和水平。對于巴克圖口岸而言，其最大的優(yōu)勢就在于依托塔額盆地的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工以及農(nóng)產(chǎn)品進出口，未來將是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要支撐。

二、巴克圖口岸復(fù)興發(fā)展面臨的主要問題

（一）交通及基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施水平是口岸發(fā)展的重要支撐和條件。三個口岸中，霍爾果斯和阿拉山口口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯高于巴克圖口岸。其中霍爾果斯口岸由于連霍高速公路的貫通、中哈霍爾果斯—阿騰科里口岸站的接軌、中亞天然氣管道的通氣以及伊寧機場口岸的即將正式開放，已成為我國西部、亞歐大陸橋上唯一擁有公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的國際綜合交通大樞紐。而且依托中哈霍爾果斯國際合作中心的不斷發(fā)展，霍爾果斯口岸的綜合配套服務(wù)水平大幅提升。

針對阿拉山口口岸來說，國際道路運輸是其最大的發(fā)展亮點之一，2010年設(shè)立國際道路運輸管理局以來，口岸每年平均出入境車輛已達2.5萬輛，貨運量25萬噸左右，貨值近20億美元，客運量1.5萬人次左右。中方車輛運行份額也由20%增長到80%[3]。此外，新疆第一家綜合保稅區(qū)落戶阿拉山口，一期圍網(wǎng)5.608平方公里中已開發(fā)4.8平方公里，水、電、路、園區(qū)服務(wù)及海關(guān)監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施的完成大大提高了阿拉山口進出口貿(mào)易發(fā)展的支撐保障水平。自封關(guān)運營以來，已累計過貨量83.24萬噸，貿(mào)易額28.48億美元，海關(guān)稅收入庫及進口環(huán)節(jié)稅2.83億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資到位資金18億元[4]。

相比而言，巴克圖口岸的交通及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平相對滯后。當前巴克圖口岸主要以公路運輸為主，由于公路口岸過貨能力受到較大限制，貨運量很難大幅提高，因此每年巴克圖口岸的進出口過貨量不超過20萬噸。同時，由于公路運輸成本高、時間長、服務(wù)質(zhì)量差，特別是與鐵路運輸相比，缺少競爭優(yōu)勢，易造成貨源流失。雖然克塔鐵路已作為中國鐵路總公司2016年45個新建鐵路項目列入國家計劃動工建設(shè)。但巴克圖口岸仍然面臨鐵路建成后與哈薩克斯坦鐵路網(wǎng)的連接問題。因此，交通條件和運輸能力的制約使得巴克圖口岸已經(jīng)遠遠落后于其它兩個口岸，導致其自身的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，發(fā)展的潛力得不到有效釋放?？诎栋l(fā)展的滯后也在一定程度上影響了塔城及周邊區(qū)域?qū)ν忾_放進程，制約了區(qū)域與內(nèi)地發(fā)達省市的跨區(qū)域合作。

（二）外貿(mào)平臺的支撐能力不足

作為北疆最重要的三個面向第三方開放的全天候陸路口岸，對外貿(mào)易的平臺建設(shè)和支持服務(wù)能力至關(guān)重要?；魻柟箍诎犊梢劳兄泄魻柟箛H邊境合作中心，在5.43平方公里的封閉區(qū)域內(nèi)，中方、哈方及第三國人員及貨物、車輛在區(qū)域內(nèi)跨境可以自由流動，入?yún)^(qū)免簽證合法停留30天，從中方一側(cè)進入每人每天可攜帶8000元人民幣免稅商品，哈方一側(cè)進入可以攜帶1500歐元免稅商品，境外貨物入?yún)^(qū)享受保稅扶持政策；境內(nèi)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理出口報關(guān)手續(xù)，實行退稅，是目前國內(nèi)政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū)；此外，霍爾果斯口岸還有最大的依托，即目前正在快速發(fā)展霍爾果斯國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和霍爾果斯市的設(shè)立，在國家政策支持下，在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)大背景下，口岸的對外貿(mào)易前景和潛力巨大。阿拉山口口岸作為第二條亞歐大陸橋向西開放的橋頭堡，對外貿(mào)易平臺建設(shè)也成效顯著，一是擁有博樂邊境經(jīng)濟合作區(qū)做支撐；博樂市黨委、人民政府先后批準了《邊合區(qū)優(yōu)惠政策》、《邊合區(qū)投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》，擬定了較為詳細、具體的項目投資優(yōu)惠辦法，為邊合區(qū)招商引資工作的開展創(chuàng)造了有利條件，邊合區(qū)的發(fā)展也為口岸的對外進出口提供了支撐。二是阿拉山口綜合保稅區(qū)作為新疆第一個綜合保稅區(qū)，其設(shè)立運行也極大地豐富了新疆打造西部區(qū)域經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略內(nèi)涵和形式。

巴克圖口岸雖然也緊鄰塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)，但單一的邊合區(qū)政策支持已經(jīng)遠遠不能滿足目前對外貿(mào)易發(fā)展的形勢需要，集地方、兵團和援疆力量打造的巴克圖遼塔新區(qū)也因為定位原因，尚無法對巴克圖口岸發(fā)揮有效的支撐作用。綜合保稅區(qū)政策體系中所涉及的海關(guān)監(jiān)管政策、稅收政策、加工貿(mào)易政策、檢驗檢疫政策、外匯管理政策無法在巴克圖落地。因此，無論是封閉區(qū)域、還是免簽證合法停留時間、免稅商品等方面，巴克圖均弱于霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸，這對巴克圖口岸而言是不可回避的劣勢。

（三）缺乏對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)

霍爾果斯作為新疆兩大“經(jīng)濟特區(qū)”，對外貿(mào)易一直是其優(yōu)勢所在。一方面邊民互市經(jīng)過20多年的發(fā)展，開放程度逐步提高，運行模式更加規(guī)范，貨物流轉(zhuǎn)更趨暢通，還逐步建立了各檢查單位相互協(xié)作、公開承諾和服務(wù)機制，使通關(guān)通商各環(huán)節(jié)的銜接更加緊密有序，邊民互市貿(mào)易區(qū)的功能逐漸向現(xiàn)代物流功能發(fā)展；另一方面，隨著經(jīng)濟霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，霍爾果斯對外經(jīng)貿(mào)合作的吸引力也大大增強，截至2016年7月底，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有各類企業(yè)6688戶，注冊資本560.1億元，其中內(nèi)資企業(yè)183戶，注冊資本33.5億元；私營企業(yè)2714戶，注冊資本470.8億元；外資企業(yè)23戶，注冊資本48.7億元。私營企業(yè)增長態(tài)勢尤為突出，目前市場占比40.58%，成為特區(qū)內(nèi)最主要的市場主體[5]。這些企業(yè)有效推動了霍爾果斯口岸外貿(mào)發(fā)展。

阿拉山口口岸作為第二條亞歐大陸橋的橋頭堡，其地位和作用毋庸置疑。目前已形成以邊境小額貿(mào)易為主的發(fā)展格局，出口結(jié)構(gòu)也從單純的日用消費品為主逐步向機械設(shè)備、石油鉆探設(shè)備及配件等附加值和科技含量較高的產(chǎn)品優(yōu)化轉(zhuǎn)變。2015年阿拉山口配套出臺了一系列對外貿(mào)易的優(yōu)惠政策，進一步提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，為企業(yè)創(chuàng)造通關(guān)便利條件，也有效刺激了口岸對外貿(mào)易的發(fā)展。2016年10月阿拉山口線上口岸館設(shè)立，通過聚貿(mào)平臺成功對接了全球80多個國家和80多萬家的國內(nèi)外企業(yè)，大大提升阿拉山口口岸的品牌知名度。龍頭企業(yè)的帶動作用和跨境電商平臺的快速發(fā)展大大提升了阿拉山口的綜合優(yōu)勢。

相比較而言，巴克圖口岸及邊民互市區(qū)開展的邊境貿(mào)易經(jīng)營主體規(guī)模較小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。雙方主要從事的旅游貿(mào)易等邊境小額貿(mào)易，容易受各種因素的制約，很難成為提升經(jīng)貿(mào)合作水平的重要支點，大部分有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進出口業(yè)績很少或沒有業(yè)績。2014年，塔城地區(qū)有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)221家，真正有進出口業(yè)績的僅有70余家，其中進出口額超億美元的只有1家，超千萬美元的外貿(mào)企業(yè)只有9家，而且90%以上外貿(mào)進出口額主要由少數(shù)幾家大企業(yè)完成，還未形成一批有實力、有活力、有業(yè)績的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)群體。

三、促進巴克圖口岸發(fā)展對策建議

（一）爭取國家在交通互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持

巴克圖口岸距離哈薩克斯坦鐵路樞紐站阿亞古茲僅260公里。隨著克拉瑪依至巴克圖口岸鐵路的開工建設(shè)，哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州也很有興趣修建從阿亞古茲到巴克特口岸的鐵路，實現(xiàn)與巴克圖口岸的鐵路對接。這條鐵路的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，一方面這條新通道將成為從我國渤海灣經(jīng)內(nèi)蒙古、甘肅、新疆塔城到阿亞古茲、阿斯塔納、莫斯科、明斯克進入波羅的海最便捷的又一座亞歐大陸橋；另一方面對于加快新疆沿邊地區(qū)開放開發(fā)，構(gòu)建全方位開放新格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)也是重要的支撐和基礎(chǔ)。這對于中哈雙方以及沿線各個國家和地區(qū)睦鄰友好、區(qū)域合作都具有重要而深遠的意義。因此，建議國家積極協(xié)調(diào)推進，將已經(jīng)與哈薩克斯坦達成的連接塔城至阿亞古茲鐵路的意向盡快落實。另外，哈薩克斯坦東哈州政府已正式向塔城地區(qū)提出開通東哈—塔城—烏魯木齊國際航班意愿，建議國家民航總局和海關(guān)等相應(yīng)部門應(yīng)給予大力支持和協(xié)調(diào)，盡快促成航班開通。

（二）重點打造以農(nóng)產(chǎn)品進出口及加工為重點的特色口岸

近年來，巴克圖口岸已經(jīng)成為我國對中亞特別是哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品，尤其是果蔬出口的最重要口岸，已經(jīng)初步形成了自身的優(yōu)勢和特點。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)進程的加快以及鄰近霍爾果斯、阿拉山口以及吉木乃等口岸的快速發(fā)展，巴克圖口岸更應(yīng)該找準定位，突出特色，依托塔額盆地及北疆西北部區(qū)域乃至新疆廣闊的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，重點打造以農(nóng)產(chǎn)品進出口及加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是要針對農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)投資大、周期長、見效慢，融資困難，資金不足矛盾突出問題，爭取國家和自治區(qū)進一步加大對塔城地區(qū)及巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)的扶持力度，能夠把塔城盆地作為國家扶持新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，給予重點支持。二是要充分發(fā)揮巴克圖口岸“綠色通道”的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易進一步完善口岸通關(guān)及其它相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將巴克圖口岸打造成新疆農(nóng)產(chǎn)品進出口成本最低、所需時間最短、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的、名副其實的“綠色通道”。三是以巴克圖口岸和塔城市邊境合作區(qū)為重點，爭取針對性政策支持，給予巴克圖口岸的果蔬及農(nóng)產(chǎn)品進出口享受自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，爭取高層次經(jīng)貿(mào)合作和龍頭企業(yè)合作。

（三）積極構(gòu)建中哈國際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)

在加快巴克圖口岸基礎(chǔ)設(shè)施、跨境通道建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品進出口加工基地建設(shè)的同時，要充分發(fā)揮塔城作為絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的獨特區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)為突破，整合區(qū)域資源，形成發(fā)展合力，積極構(gòu)建中哈（塔城）國際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。依托塔城現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)科技交流、區(qū)域農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)合作金融服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流四大平臺，全力打造出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)裝備制造基地、園藝作物種苗繁育基地和農(nóng)產(chǎn)品物流基地五大基地。在充分研判中亞市場規(guī)模與需求的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及農(nóng)機等領(lǐng)域深度合作，扶持和培育企業(yè)向深加工、資本、技術(shù)密集型行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目的帶動作用，提升農(nóng)業(yè)投資合作水平。樹立巴克圖口岸特色品牌，確定巴克圖在國家對外開放口岸中的特殊地位，最終形成以產(chǎn)業(yè)促口岸，以口岸帶產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展的良好局面，助推巴克圖口岸復(fù)興發(fā)展，再現(xiàn)輝煌。

[參考文獻]

[1]新疆霍爾果斯鐵路口岸對外開放基礎(chǔ)設(shè)施通過預(yù)驗收[EB/OL].央廣網(wǎng)，http：//china.huanqiu.com/hot/2015-10/7767435.html.

[2]趙瑩.“一帶一路”視角下霍爾果斯口岸深化中哈貿(mào)易合作研究[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2016（4）：59-63.

[3]“一帶一路”陸路口岸萬里行，阿拉山口：通道暢行 口岸興城[EB/OL].中國交通新聞網(wǎng)，http：//www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/tupianxinwen/201509/t20150915_1876676.html.

[4]中國商網(wǎng).“西國門”阿拉山口市“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢明顯[EB/OL].2016-07-01.

[5]張卓.促進霍爾果斯口岸經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策研究[J].商，2016（28）：127.

[6]合作聚貿(mào)跨境電商平臺、提升阿拉山口綜合優(yōu)勢.阿拉山口政務(wù)網(wǎng)[EB/OL].http：//www.alsk.gov.cn/news/2016/10/23/8398.html.