試論財務(wù)管理存在的問題及解決建議

李冬梅

（內(nèi)蒙古錫林郭勒盟食品藥品檢驗檢測中心 內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000）

【摘要】近幾年來，各級政府財政收入不斷增加，支出規(guī)模逐年擴大，但隨之而來的，是財政資金使用效益低下問題日益突出。隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位目前的財務(wù)管理存在許多不容忽視的問題，針對存在的主要問題，提高出了幾點改進的建議。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理 行政單位 建議

近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平有了較大程度的提高。但是，通過實習(xí)體驗以及對行政事業(yè)單位的觀察發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位目前的財務(wù)管理較之以前雖然有了很大的改觀，但是還存在許多不容忽視的問題，因此我們應(yīng)該引起重視。

一、財務(wù)管理的概念

所謂財務(wù)管理是組織企業(yè)財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)管理的一個組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。

二、行政單位財務(wù)管理概述

行政單位財務(wù)管理是指行政單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃的籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。近幾年來，隨著財政體制改革的不斷深化，在確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，努力提高財政資金使用效益，降低政府行政成本。在新財政體制下，行政單位財務(wù)管理呈現(xiàn)出新的特點：一是財務(wù)管理的內(nèi)容更加復(fù)雜；二是財務(wù)管理的方式更加多樣化。

三、當(dāng)前行政單位財務(wù)管理和內(nèi)部控制工作中存在的主要問題

（1）預(yù)算編制管理方面。一是預(yù)算編制方式簡單，“零基預(yù)算”流于形式，且預(yù)算編制時間短，財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)；二是預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在項目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面有待加強；三是預(yù)算管理意識不強，重預(yù)算，輕管理，只是資金使用效益不高；四是缺乏控制機制，在預(yù)算的執(zhí)行過程中指出很少受到預(yù)算的約束。

（2）財務(wù)管理方面。一是在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象；有些經(jīng)濟事項的流程控制過于簡單，而且部門預(yù)算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務(wù)收支事項。二是部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。

（3）固定資產(chǎn)管理方面。一是一些行政單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低，并造成國有資產(chǎn)流失。二是對于捐贈、無償調(diào)入、盤盈盤虧等固定資產(chǎn)未能按規(guī)定入賬。三是對資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部控制力度的不夠，重購輕管現(xiàn)象比較普遍。如未形成定期財產(chǎn)檢查制度，資產(chǎn)保管責(zé)任不明確等，易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符及資產(chǎn)流失。

（4）財務(wù)分析方面。一是普通缺乏適合本單位的財務(wù)分析制度。財務(wù)人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政代為的財務(wù)分析報告。有的行政單位的財務(wù)人員參與單位的管理和機會少，意識不強，財務(wù)分析能力及綜合素質(zhì)還有待進一步提高。二是財務(wù)人員在做財務(wù)分析時，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務(wù)收支的合理性，因而作出的財務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性，找不準(zhǔn)問題的要害，導(dǎo)致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務(wù)運行狀況。

四、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點建議

為規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，強化會計核算和資產(chǎn)管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合審計實際，就如何加強事業(yè)單位財務(wù)管理工作，淺談幾點建議。

（1）強化部門預(yù)算。管理部門預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的“重頭戲”。一是強化職能部門監(jiān)管。二是強化主管部門監(jiān)管。三是強化單位內(nèi)部監(jiān)管。

（2）強化資產(chǎn)管理。首先，行政事業(yè)單位要克服重資金管理輕資產(chǎn)管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結(jié)合實際情況，制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理制度；其次，要加強債權(quán)債務(wù)的管理，對各種借款必須進行清理，及時回收，堅決制止公款私借，暫付款項不得長期掛賬，嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入；第三，財務(wù)部門要明確分工，分別對不同類別的資產(chǎn)加以管理，達到賬賬、賬物相符，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機結(jié)合。

（3）強化內(nèi)部控制管理。內(nèi)部控制作為管理現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。第一，要建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。第二，要建立完善的內(nèi)部稽核審計制度，規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序。

（4）充分認(rèn)識財務(wù)分析的重要性。積極開展財務(wù)分析客觀、真實的財務(wù)分析報告不但能夠提高財政資金的使用效率，防止日常工作中的漏洞，對建立健全內(nèi)部控制制度起到積極的作用，而且為新財政體制改革提供了重要的參考依據(jù)。建立相應(yīng)的考評體系，提倡節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，對一些項目經(jīng)費、公用經(jīng)費等從定性和定量兩個方面進行分析，不斷提高財務(wù)管理水平。

（5）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。對于單位收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金以及罰沒等非稅收入，必須按規(guī)定全額上繳國庫或財政專戶，納入綜合財政預(yù)算管理；對于單位其他收入也要按照有關(guān)規(guī)定進行專戶儲存，不能隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用；建立健全完善的財政票據(jù)印制、供應(yīng)、保管、核銷和銷毀工作程序，防止坐支收費、罰沒資金和設(shè)賬外賬。二是進一步加強單位資產(chǎn)管理。實行事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)登記管理。對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，收入納入單位預(yù)算管理。對有基本建設(shè)工程項目的，工程完成后應(yīng)及時辦理竣工決算。對資產(chǎn)處置、出租等形成的收益，要繳入財政專戶或國庫，納入綜合財政預(yù)算管理。三是嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。單位所有資金的收支活動必須納入單位財務(wù)，并按照財務(wù)會計制度的要求進行會計記錄。嚴(yán)禁將財政性資金或者其他公款以個人名義私存私放、設(shè)立帳外帳、“小金庫”。嚴(yán)禁擅自開設(shè)單位銀行帳戶。四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購。政府采購項目必須列入部門預(yù)算或?qū)ｍ椯Y金預(yù)算，沒有項目預(yù)算的，一律不準(zhǔn)采購。凡是列入政府采購項目的，一律采取公開招標(biāo)形式進行采購。如有特殊情況需采用其他采購方式的，必須事先報經(jīng)財政主管部門批準(zhǔn)。五是嚴(yán)格控制費用支出。嚴(yán)格控制招待費、小車費以及福利費等項支出。各項獎金、福利等支出必須有合理的資金渠道，并納入部門預(yù)算。

參考文獻：

[1]陳志堅.事業(yè)單位財務(wù)管理問題的幾點思考[J].地方財政研究，2007，（6）.

[2]張筠.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決建議[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2008.