養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)困境及激勵(lì)措施研究

鄭昕媛

[摘要]面對當(dāng)前嚴(yán)峻的老齡化形勢，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老等養(yǎng)老模式成為更多人的選擇。社會對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的需求量隨之增加，并對其的職業(yè)素質(zhì)提出更高要求。然而目前我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)依然存在著人員數(shù)量極少、文化素質(zhì)低、專業(yè)技能水平不高、福利待遇和社會地位得不到公平對待等一系列職業(yè)發(fā)展困境。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員是我國社會化養(yǎng)老的重要力量，要解決好養(yǎng)老問題，歸根結(jié)底還是要依靠養(yǎng)老服務(wù)人才。只有采取有效的激勵(lì)措施，改善當(dāng)前從業(yè)人員的職業(yè)困境，才能使得養(yǎng)老服務(wù)人員更好地服務(wù)于我國的養(yǎng)老事業(yè)，將人口老齡化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇，促進(jìn)社會各方面的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；職業(yè)困境；激勵(lì)措施

一、當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員面臨的職業(yè)困境

我國是世界上老年人口最多的國家之一。根據(jù)我國2000年11月底第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上老年人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝?.96%，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國老年人口數(shù)量增長迅速，截至2015年底，我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%。由此看出我國養(yǎng)老形勢十分嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題備受社會關(guān)注。隨著我國老年人口數(shù)量的不斷增加和社會化養(yǎng)老模式的迅速發(fā)展，對我國養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的要求也進(jìn)一步提高。但目前我國養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍扔存在諸多問題亟需正視和解決。

（一）養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重短缺，年齡性別比例失衡

根據(jù)我國民政部社會福利中心2015年數(shù)據(jù)資料顯示，我國共有約23萬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，而我國老年人口數(shù)量已達(dá)2億，其中失能失智和需要護(hù)理的老人數(shù)高達(dá)4000萬，如果按照1：3的比例來分配老人和護(hù)理人員，那么目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需的護(hù)理人員還缺少至少1000萬。而北京、上海、南京這些首先進(jìn)入老齡化的城市，對服務(wù)人員的需求量更大。但目前我國各地養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)機(jī)制并未形成行業(yè)化運(yùn)行模式，加之人員基數(shù)小，人員數(shù)量很難滿足我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。

從養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人員年齡分布上來看，46歲到65歲從業(yè)人員占大多數(shù)，約有13萬人，占總從業(yè)人數(shù)的56.7%；“60后”從業(yè)人員占比例較大，約有8萬，占總從業(yè)人數(shù)的35%；“90后”等年輕群體人數(shù)極少，僅占總從業(yè)人數(shù)的6.1%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員年齡整體偏大，合理人才發(fā)展隊(duì)伍尚未形成。實(shí)際上老年人護(hù)理服務(wù)存在著一定的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該有更多的青壯年齡階段的護(hù)理人員來從事護(hù)理工作。因而養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。

從服務(wù)人員性別分布來看，其中女性約有15萬人，占64.12%，男性約8萬人，占35.88%，性別比例分布嚴(yán)重失衡。養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作具有專業(yè)性和特殊性的特點(diǎn)，在從事一些復(fù)雜或是具有特殊性的服務(wù)工作時(shí)，需要更多的男性從業(yè)人員的支持完成。因而養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員性別結(jié)構(gòu)也亟需調(diào)整。

（二）養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員學(xué)歷水平較低，缺乏專業(yè)技能人才

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一門具有專業(yè)性技能的服務(wù)職業(yè)，要求其服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備一定的文化素質(zhì)水平和專業(yè)知識技能。但就目前來看，我國養(yǎng)老從業(yè)人員學(xué)歷程度參差不齊，70%的從業(yè)人員是高中以下文化程度，本科生占6.95%，研究生及以上的人數(shù)最少，僅占0.23%。從業(yè)人員整體學(xué)歷水平低，沒有文化素質(zhì)的保障使得養(yǎng)老服務(wù)人員難以很快學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)新知識，也很難有更高層次的職業(yè)提升。

從從業(yè)人員的專業(yè)資格來看，我國僅有約11.11%的從業(yè)人員持有相關(guān)職業(yè)資格證書，說明我國養(yǎng)老從業(yè)人員的專業(yè)化程度非常低，養(yǎng)老服務(wù)得不到專業(yè)保障。在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展更加專業(yè)化的今天，沒有專業(yè)化技術(shù)人才的支持，我國的養(yǎng)老事業(yè)就很難會有穩(wěn)健的高質(zhì)量的發(fā)展，也難以完善養(yǎng)老服務(wù)人才體系建設(shè)，同時(shí)從根本上制約了社會化養(yǎng)老的發(fā)展步伐。

（三）養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇偏低，得不到社會認(rèn)可

當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員福利待遇較差。根據(jù)我國民政部社會福利中心2015對我國養(yǎng)老從業(yè)人員薪金調(diào)查數(shù)據(jù)來看，從業(yè)人員的薪金范圍主要集中在3000元以下，且社會保險(xiǎn)的覆蓋率非常低，而在大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一個(gè)養(yǎng)老護(hù)理人員可能要照顧6～7個(gè)失能、半失能老人，護(hù)理人員工作強(qiáng)度非常大，但卻得不到合理的薪酬待遇。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)一般都較為龐雜，工作時(shí)間長，工作環(huán)境枯燥單一，且責(zé)任性強(qiáng)。此外，大多從事高強(qiáng)度護(hù)理工作的從業(yè)人員存在著從未接受專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能低、與老年人之間的溝通較少等情形，使得養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工作壓力和難度大大增加，且入職后也得不到職業(yè)技能的培訓(xùn)和提升。這些都使得從業(yè)人員社會地位得不到公平對待，缺乏職業(yè)認(rèn)可度。

二、我國養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)措施及對策

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對養(yǎng)老服務(wù)提出更高的要求。滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)技能和服務(wù)水平，對加快我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)。

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員人數(shù)

首先政府要給予老齡事業(yè)更多政策支持，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳普及力度，讓更多的人了解養(yǎng)老事業(yè)。增加對養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入，規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行體制，鼓勵(lì)社會組織力量的參與，創(chuàng)建更多多樣化、正規(guī)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員提供專業(yè)技能培訓(xùn)。還可以利用依靠社區(qū)團(tuán)體、志愿者加入等方式。

同時(shí)，還要不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍。首先政府要鼓勵(lì)加大老年服務(wù)人才的專業(yè)建設(shè)和招生規(guī)模，通過校企合作的方式，向?qū)I(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)輸送人才，從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者供給不足問題，改善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍的合理性。其次是要增加從業(yè)人員的勞動報(bào)酬，提高勞動者的福利待遇，改善工作環(huán)境，這樣才能更好地吸引人才，穩(wěn)定人才。還應(yīng)引導(dǎo)社會各界提高對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的職業(yè)認(rèn)知，減少職業(yè)偏見，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感，使得更多的人有意愿加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)

人才的培養(yǎng)必須要進(jìn)行長久的規(guī)劃，把它作為長期性的系統(tǒng)工程，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)教育，有計(jì)劃地在高等院校和職業(yè)學(xué)校增加與養(yǎng)老相關(guān)的專業(yè)和課程，根據(jù)不同文化素質(zhì)層次的特點(diǎn)需求，有層次、有計(jì)劃、有目的培育不同崗位的人才，使得人才利用實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

高職?？茖W(xué)校應(yīng)該注重培育基礎(chǔ)性人才。高職?？飘厴I(yè)生或待業(yè)、失業(yè)的社會青壯年，在進(jìn)入社會后，往往因?yàn)槿狈σ患贾L或是其他原因，未能獲得滿意的工作崗位，這類人力資源未能得到社會和企業(yè)的充分利用。利用好這類勞動力資源是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展越來越多樣化，社區(qū)養(yǎng)老提出社區(qū)可以具體到為老年人提供物質(zhì)、設(shè)施、衣食住行上的方便，以及生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢等方面的服務(wù)。因而高職院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，既可以開設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)的技能專業(yè)，其他與養(yǎng)老相關(guān)的職業(yè)技能亦能得到很好的運(yùn)用發(fā)展。有意識地將養(yǎng)老服務(wù)知識滲入高校學(xué)習(xí)中，在高校增設(shè)老年護(hù)配置、老年精神文化服務(wù)等與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，提高學(xué)生的專業(yè)化知識教育。還可把養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)融合到社會教育系統(tǒng)中，逐漸建立完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員體系的建設(shè)，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。政府可以為一些特殊情況的學(xué)生提供就讀的機(jī)會、提供就業(yè)補(bǔ)貼，對學(xué)校進(jìn)行稅收優(yōu)惠等政策。

對于碩士及以上學(xué)歷人才，應(yīng)當(dāng)更加注重管理階層人才的培養(yǎng)，在掌握理論知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。更好地引導(dǎo)基層服務(wù)工作人員職業(yè)技能的提高，不斷改善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。

這樣既滿足了社會對養(yǎng)老服務(wù)人才的要求，使得養(yǎng)老從業(yè)人員能夠像護(hù)士等醫(yī)護(hù)人員一樣形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獲得專業(yè)職業(yè)資格證，增加專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量。在一定程度上保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員能有更好的職業(yè)發(fā)展前景。

（三）提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會地位，改善福利待遇

當(dāng)前社會上普遍存在著對養(yǎng)老服務(wù)人員的認(rèn)知偏見，養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)得不到社會認(rèn)可，受到苛刻要求和不公平待遇。政府組織應(yīng)該引導(dǎo)人們正確認(rèn)識養(yǎng)老服務(wù)工作，敬老愛老是我國的傳統(tǒng)美德，養(yǎng)老服務(wù)人員為老年人提供專業(yè)服務(wù)值得我們更加尊敬。消費(fèi)者也要認(rèn)識到，老年人和養(yǎng)老護(hù)理員是一種服務(wù)照顧的契約關(guān)系，養(yǎng)老護(hù)理人員要尊重老年人，老年人及家屬也要尊重養(yǎng)老護(hù)理人員，多一些互相體諒，多一些關(guān)懷。還應(yīng)把養(yǎng)老護(hù)理員納入專業(yè)技術(shù)人員而非技術(shù)工人隊(duì)伍，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，參照醫(yī)護(hù)體系制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從根本上引導(dǎo)社會對養(yǎng)老服務(wù)人才的傳統(tǒng)評價(jià)。

養(yǎng)老從業(yè)人員面對特殊的老年群體，具有很大的職業(yè)犧牲精神，應(yīng)該得到與高壓力高強(qiáng)度的工作量相對等的勞動報(bào)酬。政府應(yīng)該制定關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員薪資標(biāo)準(zhǔn)，具體按照各地區(qū)實(shí)際情況和工作性質(zhì)給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立合理的績效考核制度，為養(yǎng)老護(hù)理人員繳納社會保險(xiǎn)，激發(fā)從業(yè)人員工作積極性。企業(yè)還應(yīng)改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的軟件硬件設(shè)施，例如可以增加休息時(shí)間周期，為員工提供更多外出考察和旅游的機(jī)會等，鼓勵(lì)員工積極面對工作，增加從業(yè)人員心里身體上的工作愉悅感。

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