“結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)治理體系構(gòu)建”

張曉君+王郅強(qiáng)

摘要： 在現(xiàn)階段，“構(gòu)建社會(huì)治理體系及其運(yùn)行機(jī)制”有著現(xiàn)實(shí)的背景和對應(yīng)問題，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門高度關(guān)心的熱點(diǎn)問題。在這一背景下，中國社會(huì)治理高端論壇（2016）：“結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)治理體系構(gòu)建”學(xué)術(shù)研討會(huì)關(guān)注了社會(huì)實(shí)踐熱點(diǎn)，回應(yīng)了實(shí)踐中的工作難點(diǎn)，就“社會(huì)矛盾”“中國社會(huì)體制改革”“結(jié)構(gòu)性矛盾”“社會(huì)治理體系構(gòu)建”“社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐”等多個(gè)主題展開了深入的交流和研討。與會(huì)專家、學(xué)者主要觀點(diǎn)認(rèn)為：社會(huì)治理體系構(gòu)建的目標(biāo)在于通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整解決當(dāng)前面臨的社會(huì)矛盾沖突問題，推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理現(xiàn)代化，既與現(xiàn)代社會(huì)治理的復(fù)雜、多樣和動(dòng)態(tài)特征有關(guān)，又與社會(huì)治理的資源約束密切相關(guān)，需要考慮改革的資源限度和改革的次序，重構(gòu)社會(huì)想象和社會(huì)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 結(jié)構(gòu)性改革；社會(huì)治理體系構(gòu)建；綜述

中圖分類號： D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-055X（2017）01-0058-07

doi：1019366/jcnki1009-055X201701007

2016年11月26至27日，中國社會(huì)治理高端論壇（2016）：“結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)治理體系構(gòu)建”學(xué)術(shù)研討會(huì)在廣州成功召開。此次論壇由華南理工大學(xué)與中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部聯(lián)合主辦，華南理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)處、華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院承辦，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心、華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心（廣東省決策咨詢研究基地）協(xié)辦，并得到了中國行政管理學(xué)會(huì)等單位的大力支持。來自中央編譯局、南京大學(xué)、北京大學(xué)、中山大學(xué)、北京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、上海大學(xué)、中國政法大學(xué)、澳門理工學(xué)院等機(jī)構(gòu)和高校的60余名專家學(xué)者參加了此次論壇。與會(huì)專家、學(xué)者圍繞中國社會(huì)體制改革、結(jié)構(gòu)性矛盾、社會(huì)治理體系構(gòu)建、社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐等多個(gè)主題展開深入探討，迸發(fā)出許多具有創(chuàng)見性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，現(xiàn)將本次會(huì)議有代表性的觀點(diǎn)綜述如下。

一、中國社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性矛盾及其表征

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，逐步改變了中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打破了原先國家壟斷社會(huì)的單一格局，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生深刻變化。社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益分化、文化多元等引發(fā)的社會(huì)問題得以在更大范圍內(nèi)傳播，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，以前由高速增長所掩蓋的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾迅速凸顯，這些都深刻地影響著社會(huì)穩(wěn)定。在這樣的背景下，與會(huì)專家一致認(rèn)為，新變化和尚未完全改變的舊體制之間的不協(xié)調(diào)造成了各種各樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，對社會(huì)治理和社會(huì)創(chuàng)新提出了更高的目標(biāo)和要求。

南京大學(xué)的童星教授對社會(huì)矛盾進(jìn)行了定義。他認(rèn)為，只有因社會(huì)結(jié)構(gòu)缺陷、社會(huì)分配不公、社會(huì)關(guān)系不順、社會(huì)目標(biāo)偏差、社會(huì)政策有誤等導(dǎo)致的人與人之間，特別是階層與階層之間、群體與群體之間的矛盾，才能稱得上是社會(huì)矛盾。就目前的社會(huì)矛盾來說，可以分為四種形式：暴力群體性事件（含極端個(gè)體事件）、具體利益沖突（維權(quán)）、集體性的敵視和普遍的社會(huì)不滿。這些矛盾表現(xiàn)為一個(gè)“連續(xù)統(tǒng)”，在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)前中國“社會(huì)”面臨的矛盾，區(qū)別于傳統(tǒng)中國“社會(huì)”的矛盾，與完全西方意義上的“社會(huì)”矛盾也有明顯的差異，現(xiàn)階段的中國“社會(huì)”矛盾更多的是特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的產(chǎn)物，具有顯著的階段性特征。當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾主要是由于落后的社會(huì)管理體制和公共服務(wù)體系無法滿足人民群眾的需要，并且在很大程度上約束了人民群眾自己解決自己生計(jì)問題的行動(dòng)。從社會(huì)矛盾的性質(zhì)來看，目前絕大部分矛盾都是來源于民生問題，訴求主要都是圍繞著物質(zhì)利益和公平公正展開的，大部分沒有和政治、民族和宗教等攪在一起，現(xiàn)象很復(fù)雜，但是問題性質(zhì)相對單一，因而是可控的，但要防止攪到一起去的危險(xiǎn)。

與會(huì)專家認(rèn)為，構(gòu)建社會(huì)治理體系已經(jīng)成為中國當(dāng)代語境的現(xiàn)實(shí)課題，社會(huì)治理體系構(gòu)建的目標(biāo)在于解決社會(huì)問題，緩解矛盾沖突，形成共建共享的社會(huì)治理格局，構(gòu)建規(guī)范長效的社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，致力于形成“活力”與“秩序”相統(tǒng)一的和諧社會(huì)。這迫切需要我們在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)

二、中國社會(huì)治理體系構(gòu)建面臨的困境

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)指出，讓人民群眾共享現(xiàn)代化成果，“獲得感”既是改革的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)?？梢姡鐣?huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的根本目的是提升社會(huì)質(zhì)量，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、人民幸福。然而，社會(huì)治理體系作為國家治理體系的重要組成，在構(gòu)建過程中始終面臨著重重困境和挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化權(quán)力結(jié)構(gòu)的矛盾

與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和調(diào)整是基礎(chǔ)性的工作。在全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，準(zhǔn)確把握和分析權(quán)力結(jié)構(gòu)的樣態(tài)已經(jīng)成為最重要的任務(wù)之一。在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，對權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分的發(fā)現(xiàn)和闡釋意味著要對當(dāng)前的社會(huì)形態(tài)進(jìn)行細(xì)致的考察，在明確社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)然狀態(tài)的基礎(chǔ)上，把握在構(gòu)建社會(huì)治理體系過程中權(quán)力結(jié)構(gòu)的應(yīng)然樣態(tài)。蘇州大學(xué)的金太軍教授認(rèn)為，有必要在現(xiàn)代主義和后現(xiàn)代主義的邏輯判斷中做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，從而對中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的情狀做出合理的、符合實(shí)際情況的分析。在社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中，有必要超越現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性相互攻訐的老套邏輯，對于目前權(quán)力的“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)要充分發(fā)揮黨和政府的整合作用，在呼應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)所確立的中心原則的同時(shí)，充分考慮后現(xiàn)代社會(huì)對于分權(quán)的要求，以期與社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐相契合。

（二）“管制主義”和“自治主義”的兩種極端性困境

“活力”和“秩序”的統(tǒng)一被認(rèn)為是構(gòu)建社會(huì)治理體系的價(jià)值目標(biāo)，在很多時(shí)候管制實(shí)現(xiàn)了秩序但是極有可能損傷社會(huì)活力，而自治在一定程度上激發(fā)了活力卻有可能將秩序作為代價(jià)。社會(huì)治理的創(chuàng)新以及社會(huì)治理體系的構(gòu)建要求有更多的主體參與到社會(huì)事務(wù)當(dāng)中，黨和政府治理能力的體現(xiàn)在對于“活力”與“秩序”的把握。與會(huì)專家認(rèn)為，在目前的治理實(shí)踐中往往容易陷入“管制主義”和“自治主義”兩種極端困境：一方面“政府管制”仍然是社會(huì)治理的主流思想和手段，另一方面過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在社會(huì)治理體系中的重要性。映射到現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為：管理層級太多，多元主體的社會(huì)治理職能得不到有效整合；過分強(qiáng)調(diào)和關(guān)注“屬地管理”，淡化了職能部門的“主管責(zé)任”；現(xiàn)行制度框架下，基層治理單位負(fù)荷過重；社會(huì)組織發(fā)展與基層社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)需求不適應(yīng)，社會(huì)力量 “長不大、干不好、接不住”；某些部門的創(chuàng)新探索難以在系統(tǒng)中得到有效配合和支持，分散創(chuàng)新無法上升為整體創(chuàng)新；基層社會(huì)“碎片化治理”現(xiàn)象嚴(yán)重等。

（三）合法性與有效性困境

在20世紀(jì)八九十年代，為了有效處理社會(huì)事務(wù)，基層治理組織創(chuàng)造出了許多工作方法，雖然實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理創(chuàng)新，但也在很大程度上損害了基層政權(quán)的合法性。進(jìn)入21世紀(jì)以后，為了提升基層治理的合法性，國家將民主化和法治化建設(shè)作為重要的工作來抓，雖然提升了基層治理合法性，但同時(shí)也大大削弱了其有效性。這兩個(gè)階段的治理困境統(tǒng)稱為“有效性-合法性困境”。與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為，當(dāng)前，在我國的社會(huì)治理進(jìn)程中，合法性和有效性仍然是不可回避的問題，作為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法律保障”社會(huì)治理格局中的重要一環(huán)，“法制保障”至關(guān)重要，“有效性-合法性困境”并不是可以截然分開的兩個(gè)過程，合法性的式微必然最終損害治理的有效性，反之亦然。因此，構(gòu)建社會(huì)治理體系有必要將破除這一困境作為重要任務(wù)。

（四）治理的外部性

與會(huì)專家認(rèn)為，治理的難點(diǎn)在于沒有充分的現(xiàn)代國家知識基礎(chǔ)之上的權(quán)威體制下如何實(shí)現(xiàn)高速增長。治理的外部性主要表現(xiàn)在三個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾：增長所需的資本積累和作為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的社會(huì)分配之間的矛盾；現(xiàn)代性政府治下的國家控制和社會(huì)自主性之間的矛盾；封閉的治理模式和日益開放的系統(tǒng)之間的矛盾。具體來說，在市場層面，沒有完善的體系，對市場放權(quán)而不限權(quán)，導(dǎo)致公民日常生活不安全，應(yīng)該放松控制，加強(qiáng)監(jiān)管。市場化必然帶來社會(huì)分化，缺乏有效的社會(huì)再分配機(jī)制來平衡這種分化，導(dǎo)致市場形成的分化進(jìn)一步固化。政府自身的增長和發(fā)展，市場在社會(huì)領(lǐng)域錯(cuò)誤地發(fā)揮了作用，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房社會(huì)領(lǐng)域的市場思維，進(jìn)一步地加強(qiáng)了日常生活的不安全，消解了原有單位社會(huì)的福利機(jī)制，但又沒有構(gòu)建起全新的福利機(jī)制，使得中國的沖突事件帶有更大的群體性。公共財(cái)政在某種程度上更多地為投資而支出而不是為公共服務(wù)而支出?；诒Ｗo(hù)家庭的社會(huì)政策框架缺失導(dǎo)致一系列重要問題：公共服務(wù)的短缺導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力短缺，而這也正是增長方式失靈的深層原因；沒有很好地承擔(dān)相應(yīng)市場化的社會(huì)成本，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定；超速的增長并沒有創(chuàng)造相匹配的公民所得，使得改革的剝奪感十分強(qiáng)烈。在社會(huì)層面，在單位制和公社化被消解之后，沒有建立新的整合機(jī)制，城市和農(nóng)村在很大程度上都是相對碎片化的。正是治理的外部性塑造了當(dāng)下中國社會(huì)治理所面臨的各種各樣的挑戰(zhàn)，解決和回應(yīng)這些挑戰(zhàn)的最重要的路徑在于回到社會(huì)治理本身。

三、社會(huì)治理體系構(gòu)建的域外經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐

立足全球視野，關(guān)注國外社會(huì)治理最新發(fā)展態(tài)勢以及前沿理論，同時(shí)，對國內(nèi)社會(huì)治理實(shí)踐狀況進(jìn)行考察和總結(jié)，挖掘出運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和共性規(guī)律，探討推進(jìn)社會(huì)治理體系進(jìn)程中可能遇到的困難和問題，分析其原因，同樣是本次研討會(huì)關(guān)注的內(nèi)容。

（一）社會(huì)治理體系構(gòu)建的域外經(jīng)驗(yàn)

華南理工大學(xué)楊沐教授認(rèn)為，新加坡面對社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾時(shí)的一些解決方案值得中國關(guān)注：第一，解決方案要以問題為導(dǎo)向，不僅具有可操作性，而且必須為社會(huì)的大多數(shù)人所接受。首先要挑選對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響最大的、民眾反映最強(qiáng)烈的結(jié)構(gòu)性矛盾。其次方案是綜合性的、系統(tǒng)性的、有長遠(yuǎn)影響的，考慮到可能產(chǎn)生的各種負(fù)面效果；而非頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。第二，具體的解決方案中，一定是“硬件”和“軟件”結(jié)合，治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合。隨著科技的發(fā)展，使精細(xì)化管理、網(wǎng)格式管理、大數(shù)據(jù)管理等新的管理方式成為可能。但更重要的是“軟件”，是治理體系的現(xiàn)代化，對此不能忽視。第三，要實(shí)現(xiàn)由多元主體參與的、互動(dòng)式的動(dòng)態(tài)管理。沒有管理者和被管理者的區(qū)別，都是改進(jìn)管理的參與者。在共同參與和良性互動(dòng)中，提高政府和社會(huì)的相互信任度。

除此之外，與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，和歐美相比，東亞政府具有參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的能力和傳統(tǒng)，有創(chuàng)新精神的、有責(zé)任性的政府，具有重新塑造社會(huì)的能力，有解決社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾的能力。但東亞政府也有可能產(chǎn)生拍腦袋瞎指揮的危險(xiǎn)性，多元主體的參與本身會(huì)產(chǎn)生對不合適的解決方案的排斥和制約。

（二）社會(huì)治理體系構(gòu)建的中國實(shí)踐

問題倒逼改革，是改革開放以來中國模式最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，“摸著石頭過河”就是動(dòng)態(tài)的政策“試錯(cuò)”的真實(shí)寫照。因此，構(gòu)建社會(huì)治理體系還應(yīng)該從基層社會(huì)治理的實(shí)踐中汲取養(yǎng)分。

利用傳統(tǒng)社會(huì)資源推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化管理在中國基層社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用，從全國網(wǎng)格化管理實(shí)踐案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，網(wǎng)格化管理也是治理創(chuàng)新的主流思路。網(wǎng)格化管理表現(xiàn)出行政成本低、社會(huì)資源多、吸納社會(huì)參與和整體運(yùn)行穩(wěn)健等特點(diǎn)。然而，網(wǎng)格化管理也帶來了一系列問題：基層治理組織的“自組織”性與網(wǎng)格組織的“他組織”性產(chǎn)生沖突；網(wǎng)格組織與政府內(nèi)部常設(shè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生沖突；網(wǎng)格組織與市場機(jī)制之間產(chǎn)生沖突等。華南理工大學(xué)張樹旺副教授對泛家型村莊治理案例的研究發(fā)現(xiàn)，在治理的過程中政府只是主導(dǎo)構(gòu)建了與社會(huì)和市場協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)，并沒有遵循網(wǎng)格化管理思路來破壞基層社會(huì)的自主性，人力和財(cái)力投入沒有增加，政府自身的結(jié)構(gòu)也沒有很大程度上的改變，但是成功使用了少量資源就將大量的社會(huì)資源吸納到社會(huì)治理過程中，最大化實(shí)現(xiàn)了公共利益。

充分發(fā)揮黨和政府的統(tǒng)合作用。深圳大學(xué)陳文副教授在城市基層社會(huì)治理的案例研究中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)機(jī)構(gòu)將社會(huì)整體性工作職能、事關(guān)民事民生的公共產(chǎn)品決策職能整合起來，制定整體的、可持續(xù)的公共政策。同時(shí)，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和整合力，以基層黨組織為核心，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和社會(huì)組織等組成“一核多元”的合作共治網(wǎng)絡(luò)。努力構(gòu)建黨和政府主導(dǎo)、社會(huì)多元參與的基層社會(huì)治理格局，總結(jié)和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而完善黨組織“深嵌入、廣吸納、全覆蓋”的社會(huì)引領(lǐng)機(jī)制，統(tǒng)合各方社會(huì)力量。

四、中國社會(huì)治理體系構(gòu)建的方向與進(jìn)路

習(xí)近平總書記指出，沒有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。構(gòu)建社會(huì)治理體系要求一手抓社會(huì)建設(shè)，一手抓社會(huì)治理，社會(huì)建設(shè)是“和”，社會(huì)治理是“諧”。建構(gòu)一套基于中國語境，包括社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)、理論解釋框架及實(shí)踐道路、途徑、對策等內(nèi)容的中國特色社會(huì)體制改革框架，并以此為目標(biāo)，持續(xù)不斷地推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。中國特色社會(huì)體制改革不僅需要關(guān)注宏觀的頂層設(shè)計(jì)，同樣需要關(guān)注微觀的治理創(chuàng)新案例，探討具有特異性的治理問題情境的具體對策，并對其進(jìn)行總結(jié)提煉，作為研究社會(huì)治理體系的重要向度。

（一）行政改革

當(dāng)下社會(huì)治理的問題并不在社會(huì)而是在國家。必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的規(guī)律，找到與完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的總目標(biāo)相一致的邏輯，找到最大公約數(shù)和包容性的公式。受官僚制式組織結(jié)構(gòu)和碎片化運(yùn)行機(jī)制的固有弱點(diǎn)及其文化，以及社會(huì)治理參與主體角色定位不準(zhǔn)、治理能力不足等因素的局限，我國社會(huì)治理領(lǐng)域存在一些問題亟待重視和解決。中國行政管理學(xué)會(huì)高小平教授認(rèn)為，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)培育、規(guī)范和服務(wù)社會(huì)組織，由社會(huì)組織來配置社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮黨和政府的整合作用。這個(gè)社會(huì)組織指的是除了黨政、公權(quán)力、企業(yè)盈利性組織之外的所有的組織。研究社會(huì)治理的邏輯和依據(jù)是越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就越要發(fā)揮社會(huì)的作用。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“放管服”改革，實(shí)際上已經(jīng)滲透到了社會(huì)領(lǐng)域，“放”是擴(kuò)大社會(huì)空間，“管”是治理結(jié)構(gòu)，“服”是整合社會(huì)中的服務(wù)資源。

行政改革三條進(jìn)路促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新：第一條進(jìn)路是通過行政審批制度改革、推廣PPP合作模式等經(jīng)濟(jì)管理制度改革，放大市場機(jī)制的功能，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)政府行政資源與社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置；第二條進(jìn)路是通過商事制度改革、實(shí)施信息公開制度、開展第三方評估等措施，拓展制度性服務(wù)范圍，放大社會(huì)的功能，實(shí)現(xiàn)政府行政資源與社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置；第三條進(jìn)路是通過建立正面負(fù)面清單制度、結(jié)構(gòu)性減稅和清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)制度等措施，降低制度性交易成本，放大法律的功能，實(shí)現(xiàn)政府行政資源與社會(huì)法治資源的優(yōu)化配置。三條進(jìn)路分別從市場、社會(huì)、國家的維度，建構(gòu)新的適應(yīng)現(xiàn)代治理要求的邏輯，形成推動(dòng)服務(wù)型政府和服務(wù)型社會(huì)建設(shè)的合力；形成推動(dòng)法治政府建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)的合力；形成社會(huì)制度、社會(huì)體制、社會(huì)機(jī)制創(chuàng)新合力。加快國家治理、政府治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

中山大學(xué)何艷玲教授認(rèn)為，面臨社會(huì)治理的難題時(shí)，國家治理模式?jīng)]有能夠匹配日益自主的市場和日益開放的社會(huì)，改變這一狀況需要：第一，需要國家的普遍性的知識，國家和社會(huì)關(guān)系的知識準(zhǔn)備至關(guān)重要。第二，在普遍性知識之上的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)；第三，治理資源的制度性轉(zhuǎn)化；第四，治理的變革需要時(shí)間和耐心。張玉教授認(rèn)為，破除對社會(huì)結(jié)構(gòu)分野認(rèn)知的“同質(zhì)性假設(shè)”，對于社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，在責(zé)任型聯(lián)合體、工具型聯(lián)合體、公民身份型聯(lián)合體和脆弱型聯(lián)合體的差異化分類中，人民群眾正義獲得感的分類治理可以得到辯證的、動(dòng)態(tài)的歷史平衡。

（二）法治建設(shè)

法治是現(xiàn)代化的必然治理架構(gòu)，法治政府和法治社會(huì)并行構(gòu)建，是突進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。讓法治在社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾等領(lǐng)域發(fā)揮配置性和引領(lǐng)性的作用是社會(huì)治理的關(guān)鍵。與會(huì)的專家學(xué)者指出，民主的權(quán)力授受機(jī)制的成熟，法治社會(huì)環(huán)境的構(gòu)造，將為社會(huì)治理體制的完善提供良好的氛圍。從市場、社會(huì)、國家的維度，建構(gòu)新的適應(yīng)現(xiàn)代治理要求的邏輯，法治政府建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)的合力，最終形成社會(huì)制度、社會(huì)體制、社會(huì)機(jī)制創(chuàng)新的合力，加快國家治理、政府治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。通過建立正面負(fù)面清單制度、結(jié)構(gòu)性減稅和清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)制度等措施，降低制度性交易成本，放大社會(huì)性法律的功能，實(shí)現(xiàn)政府行政資源與社會(huì)法治資源的優(yōu)化配置。中國政法大學(xué)翟校義教授指出，通過信訪發(fā)現(xiàn)城市的居民委員會(huì)和鄉(xiāng)村的村民委員會(huì)治理中存在的問題和需要改進(jìn)的地方對于構(gòu)建社會(huì)治理體系具有重要意義，因此，信訪如何與既有的法治系統(tǒng)兼容并行，是信訪法立法與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。

（三）文化進(jìn)路

有什么樣的文化就有什么樣的人民，而有什么樣的人民就有什么樣的政府。蘇州大學(xué)金太軍教授認(rèn)為，信仰、主流文化（意識形態(tài)）和大眾文化的一致則表現(xiàn)了社會(huì)文化結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的，社會(huì)治理的成本也明顯降低。文化是社會(huì)治理體制機(jī)制的內(nèi)核，是社會(huì)成員的心理基礎(chǔ)，通過核心價(jià)值觀來引領(lǐng)文化建設(shè)，與推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。社會(huì)治理體系構(gòu)建呼喚建立包容性的意識形態(tài)，主流意識形態(tài)和價(jià)值觀一定要共生共榮，同時(shí)建構(gòu)一個(gè)同心同德的中國夢，以及先進(jìn)性的現(xiàn)代文明。除此之外，中央編譯局郭海龍博士認(rèn)為，由于中國政治文化傳統(tǒng)的國家主義邏輯和現(xiàn)實(shí)需要，這種現(xiàn)狀會(huì)繼續(xù)保持下去，并在社會(huì)治理方面形成一種國家主導(dǎo)的家長制模式（國家主義模式）。

（四）完善治理機(jī)制

化解社會(huì)矛盾為重點(diǎn)的社會(huì)治理。尋找和創(chuàng)建單位制的替代物，作為政府和民眾之間的緩沖，為民眾提供訴求表達(dá)、權(quán)利救濟(jì)和矛盾調(diào)處，為政府分擔(dān)社會(huì)管理、公共服務(wù)責(zé)任，維持正常的民間秩序，處理民間的公共事務(wù)。阻斷和化解社會(huì)矛盾沖突的制度安排可以從幾個(gè)方面入手：針對暴力群體性事件和具體利益沖突的應(yīng)該建立健全事前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度、事中的應(yīng)急管理（含維穩(wěn)）制度以及事后的社會(huì)矛盾化解（含訴訟、調(diào)解、信訪、仲裁、行政復(fù)議）制度；針對集體性敵視應(yīng)該建立健全公平競爭制度和公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。“用人民幣解決人民內(nèi)部矛盾”不失為一種權(quán)宜之計(jì)。

（五）社會(huì)自組織

與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，隨著社會(huì)組織的發(fā)育，社會(huì)治理開始在社會(huì)基層奠基，并已經(jīng)形成了一定的積累。北京師范大學(xué)陶傳進(jìn)教授認(rèn)為，在這樣自上而下社會(huì)治理體系生長的過程中，政府的自上而下的支持和對接作用具有重要意義。其中，以政府購買公共服務(wù)和政府職能空間讓渡兩種表現(xiàn)形式最為典型。由此產(chǎn)生了社會(huì)組織的前沿發(fā)育空間，兩大主體形成某種融合之勢，共同構(gòu)成一種合作提供公共服務(wù)的治理模式，這種合作的空間也將隨著兩大主體合作的深入進(jìn)一步擴(kuò)大。丁開杰研究員認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)將市場的社會(huì)功能發(fā)掘出來了，制度性地誘導(dǎo)市場的社會(huì)屬性，社會(huì)企業(yè)的成長成熟必將使其成為一支重要的社會(huì)力量，在社會(huì)治理中發(fā)揮重要的作用。除此之外，上海大學(xué)肖瑛教授認(rèn)為，家庭也是社會(huì)治理需要關(guān)注的重要單位，肖瑛教授認(rèn)為，社會(huì)治理的方式一定是家國一體的，同時(shí)把家放在非常重要的位置，治好了家也就能治好國。

（六）治理技術(shù)創(chuàng)新

隨著科技的發(fā)展，使精細(xì)化管理、網(wǎng)格式管理、大數(shù)據(jù)管理等新的管理方式成為可能。南京大學(xué)張海波教授提出，大數(shù)據(jù)信息共享、信息匹配和信息互動(dòng)等方面表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于社會(huì)治理，在很大程度上能促進(jìn)整體性治理、精準(zhǔn)化治理和參與式治理，使得中國的社會(huì)治理具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。廣州大學(xué)陳潭教授認(rèn)為，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的運(yùn)用在很大程度上節(jié)約了社會(huì)治理的時(shí)間、資源以及人力資本。同時(shí)，對社會(huì)治理的思路和模式也將產(chǎn)生較大的沖擊，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新將使單向度的管理轉(zhuǎn)向多元主體互動(dòng)的協(xié)同化治理，使網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向覆蓋面更廣的網(wǎng)絡(luò)化治理，使靜態(tài)化的管理變得更加具有流動(dòng)性和彈性，使精細(xì)化管理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化治理。吉林大學(xué)張銳昕教授指出，智慧城市建設(shè)也將成為推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要抓手之一，不僅可以在公共服務(wù)供給領(lǐng)域得到運(yùn)用，同樣也是化解“城市病”難題的一劑良方，對于研究城鎮(zhèn)化空間正義和城市包容性會(huì)具有積極的意義。同時(shí)，與會(huì)專家學(xué)者指出，在中國當(dāng)前特有的情境之下，技術(shù)創(chuàng)新不是技術(shù)進(jìn)步由精神到物質(zhì)的樣態(tài)變化，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的手段之一，還需要突破文化、制度和結(jié)構(gòu)等因素的約束，才能做到“名副其實(shí)”。社會(huì)治理創(chuàng)新是以觀念創(chuàng)新為起點(diǎn)、制度創(chuàng)新為保證的綜合創(chuàng)新過程。

與會(huì)專家學(xué)者指出，當(dāng)前中國的治理變革面臨多元目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理現(xiàn)代化，既與現(xiàn)代社會(huì)治理的復(fù)雜、多樣和動(dòng)態(tài)特征有關(guān)，又與社會(huì)治理的資源約束密切相關(guān)，在推進(jìn)社會(huì)治理體系的過程中，需要考慮改革的資源限度和改革的次序，重構(gòu)社會(huì)想象和社會(huì)創(chuàng)新。社會(huì)治理體系構(gòu)建的目標(biāo)在于通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整解決當(dāng)前面臨的社會(huì)矛盾沖突問題，這個(gè)問題涉及的范圍很廣，需要考慮的影響因素很多，需要從多學(xué)科、多領(lǐng)域的交叉研究著力。

本次研討會(huì)，各位專家學(xué)者深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念和構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局的治理理念，對理論發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了詳細(xì)的梳理，研究的內(nèi)容關(guān)注了社會(huì)實(shí)踐的熱點(diǎn)，回應(yīng)了實(shí)踐中的工作難點(diǎn)，在研究領(lǐng)域、研究內(nèi)容和研究方法等方面都有一定程度的創(chuàng)新。就社會(huì)治理體系構(gòu)建的直接對象、面臨的困境、域外經(jīng)驗(yàn)和中國實(shí)踐、推進(jìn)進(jìn)路等議題展開了廣泛而深入的研討，為推進(jìn)我國社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化提供了新的思路。