基于軍民融合的航材運(yùn)輸模式研究

史玉敏++郭峰+李麗

摘要：目前地方物流業(yè)發(fā)展迅速、高效，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)遍布全球，而部隊(duì)航材運(yùn)輸仍然局限于使用軍事鐵路專用線及押車提取等方式，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，且效率低下。積極探索軍民融合式發(fā)展的新途徑、新方法，是實(shí)現(xiàn)能打仗、打勝仗的必然要求。

Abstract： At present， the development of local logistics industry is rapid， efficient transportation network is all over the world， and the aviation material transport is limited to the use of military railway line and station extraction etc.， wasting a lot of manpower， material resources， financial resources， and the efficiency is low. Actively exploring new ways and new methods for the development of military and civilian integration， is the inevitable requirement to fight and win the war.

關(guān)鍵詞：軍民融合；航材運(yùn)輸；航材保障

Key words： military and civilian integration；air transport；air material support

中圖分類號(hào)：E23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）07-0249-02

0 引言

在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。黨的十八大指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”這為深化軍民融合進(jìn)一步指明了方向。

近年來，美國(guó)采用軍民一體化的發(fā)展方式，歐盟采用民技優(yōu)先的方式，日本采用以民掩軍的方式來進(jìn)行發(fā)展，可以看出，世界大國(guó)都將軍民融合式發(fā)展作為戰(zhàn)略方向。我國(guó)目前面臨急需進(jìn)行現(xiàn)代化信息化建設(shè)，國(guó)際形勢(shì)異常嚴(yán)峻，急需充分整合國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家整體效益，發(fā)展軍民融合式發(fā)展之路是必然選擇。

1 軍民融合的涵義

目前，較為普遍認(rèn)可的提法是美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局，在《軍民融合潛力評(píng)估研究報(bào)告》中給出的定義[1]：軍民融合，是把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程。由于軍民各自相互獨(dú)立工作，使各自的費(fèi)用昂貴，從全局來看又造成了重復(fù)建造，不能充分利用的浪費(fèi)，軍民融合利于實(shí)現(xiàn)雙贏。從發(fā)展來看民用企業(yè)擁有較高的科技水平，許多新技術(shù)新方法已在地方得到了多年應(yīng)用，有經(jīng)驗(yàn)有市場(chǎng)，而軍方單位也有自身的優(yōu)勢(shì)，但也在許多方面存在缺口，急需引入地方的先進(jìn)力量予以補(bǔ)充，因此，若能實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，將對(duì)雙方帶來極大的便利和效益的極大提高。

2 引入軍民融合優(yōu)化航材運(yùn)輸機(jī)制

航材的運(yùn)輸，是保證航材供應(yīng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到航材供應(yīng)的連續(xù)性和周轉(zhuǎn)速度。組織航材運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)密切與運(yùn)輸部門配合，加強(qiáng)與收發(fā)單位之間聯(lián)系，及時(shí)掌握運(yùn)輸情況，在保證安全的前提下，合理利用運(yùn)輸工具，迅速、準(zhǔn)確地完成發(fā)運(yùn)和提運(yùn)任務(wù)。

目前航材數(shù)量多，運(yùn)輸占了航材保障經(jīng)費(fèi)的很大比重。武器裝備的發(fā)展更加顯示出軍隊(duì)物流保障能力與保障需求的矛盾更大，應(yīng)該加大力氣研究如何組織軍民兼容、軍地融合的綜合物流保障。

2.1 借用地方裝備及設(shè)施，提高應(yīng)急保障水平

通過軍民融合，實(shí)現(xiàn)軍民一體化應(yīng)急物流保障，已成為各國(guó)軍隊(duì)的必然選擇。早在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美軍就曾雇傭了26個(gè)地方單位對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)物資運(yùn)輸實(shí)施應(yīng)急物流保障，才得以在短時(shí)間內(nèi)快速籌措到所需的物資。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍也曾臨時(shí)征用民間企業(yè)來實(shí)現(xiàn)從工廠到戰(zhàn)場(chǎng)的一體化物流保障機(jī)制，運(yùn)輸快、占用庫(kù)存成本少。

考慮我軍的實(shí)際情況應(yīng)該從以下兩方面來考慮提高應(yīng)急保障水平：

一方面，借用地方的通用保障裝備。電子、通信、防護(hù)、工程、運(yùn)輸、修理等技術(shù)裝備是軍民通用的保障裝備，這些裝備的基本性能既適合于軍用又適合民用。在戰(zhàn)時(shí)或緊急情況下可以進(jìn)行借用來滿足軍用裝備不足的問題，另外，也可以平時(shí)開展合作關(guān)系，借用地方的保障裝備滿足部隊(duì)的需求，以節(jié)約成本。

另一方面，借用地方基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于一些通用航材，不涉密的非精密航材可以借用地方的器材儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行存儲(chǔ)，也可以借用地方的裝備生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行生產(chǎn)航材，甚至可以借用民間土地、碼頭等來臨時(shí)停放各種飛機(jī)、艦船、地面作戰(zhàn)裝備，以及臨時(shí)征用地方的運(yùn)輸設(shè)施（如鐵路、內(nèi)部公路）來運(yùn)送物資，這些地方基礎(chǔ)設(shè)施可用于應(yīng)急物流保障的建筑物和固定場(chǎng)所。

2.2 優(yōu)化運(yùn)輸布局，加強(qiáng)戰(zhàn)儲(chǔ)儲(chǔ)備能力

現(xiàn)代化信息化戰(zhàn)爭(zhēng)具有節(jié)奏快、物資消耗率高的特點(diǎn)。因此，單靠軍方的運(yùn)輸和儲(chǔ)備能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)的需求。因此，需要綜合軍民的運(yùn)輸能力及運(yùn)輸需求，優(yōu)化布局，從而加強(qiáng)戰(zhàn)儲(chǔ)儲(chǔ)備能力。在布局儲(chǔ)備地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮各種戰(zhàn)略規(guī)劃的需要，要根據(jù)航材的消耗和應(yīng)急搶修的需要，尤其是部隊(duì)跨地區(qū)作戰(zhàn)時(shí)，保障機(jī)型不同但不便于攜行大量航材的情況，如何能夠合理規(guī)劃布局，將地方倉(cāng)庫(kù)、單位充分利用，節(jié)約成本，快速機(jī)動(dòng)。

2.3 集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)力量，保障重點(diǎn)任務(wù)

目前，航材運(yùn)輸保障機(jī)制還不夠健全，不可能做到全面顧及，應(yīng)當(dāng)在盡量保障全局的基礎(chǔ)上，適情、適時(shí)、適量、適地地集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)保障力量，對(duì)重點(diǎn)裝備、重點(diǎn)部隊(duì)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)保障，確保在保障重點(diǎn)任務(wù)時(shí)儲(chǔ)得足、運(yùn)得快、供得好、保得了。

主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：

一是抓重點(diǎn)抓急點(diǎn)保障。在遇到需要重點(diǎn)保障或急需保障的任務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)集中軍對(duì)運(yùn)輸和地方運(yùn)輸?shù)拇蟛糠至α窟M(jìn)行保障，保障重點(diǎn)在武器裝備、武器彈藥、維修器材等裝備物資能在最短的時(shí)間供上。

二是發(fā)展空地一體力量。美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中之所以能夠贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，其物流保障發(fā)揮了重要的作用。美軍利用軍隊(duì)和地方動(dòng)力傘、直升機(jī)、民航運(yùn)輸機(jī)等航空運(yùn)輸工具，從空中向地面投送軍用物資，形成了空地運(yùn)輸一體化模式，提高了戰(zhàn)時(shí)物資保障的時(shí)效性。

2.4 各軍種協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合保障

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)可能在很短的時(shí)間內(nèi)就決定了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)，因此如果仍是單兵種各自作戰(zhàn)，就很容易錯(cuò)失戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)，因此，現(xiàn)在提倡多軍種協(xié)同作戰(zhàn)。在進(jìn)行物資運(yùn)輸時(shí)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合保障，同時(shí)優(yōu)化整合各兵種、武警部隊(duì)和地方物流企業(yè)，統(tǒng)一布局，協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合保障。[2]

主要應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：

一是統(tǒng)一指揮各種保障力量。將軍隊(duì)運(yùn)輸保障力量、地方軍工企業(yè)，以及民兵技術(shù)支前力量，統(tǒng)一編組、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，從全局著眼綜合考慮應(yīng)急物流保障需求，科學(xué)合理的制定物流保障規(guī)劃。

二是綜合調(diào)配裝備物資。集合可用的軍用和民用物資，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)的需要，通盤計(jì)劃，綜合調(diào)配，集中補(bǔ)給。

三是聯(lián)合組織保障行動(dòng)。摸清軍民保障力量，在戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一組織，按照平時(shí)簽訂的合同要求進(jìn)行分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下，打破軍民界限，目標(biāo)一致，力量集中，減少不必要的審批和報(bào)告環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)重疊的物流保障機(jī)構(gòu)，提高物流保障的統(tǒng)一性和時(shí)效性。[3]

3 結(jié)束語

軍民融合是航材保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇。[4]航材運(yùn)輸機(jī)制目前的還不夠完善，急需按照戰(zhàn)時(shí)需求，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，形成統(tǒng)一力量。建設(shè)軍民融合式航材運(yùn)輸保障機(jī)制，需要將整合軍隊(duì)和地方的運(yùn)輸力量，協(xié)調(diào)工作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，高效合理的共同完成平時(shí)及戰(zhàn)時(shí)的航材運(yùn)輸任務(wù)，有益于軍民共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。這需要軍隊(duì)有關(guān)部門提高認(rèn)識(shí)，積極探索，大膽實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳亞男，李雄，王樹禮，陳康柱.信息化條件下作戰(zhàn)軍民一體化應(yīng)急物流保障研究[J].物流科技，2012（6）：20-23.

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[4]孫萬，焦彥平.探索新形勢(shì)下軍民融合式裝備保障發(fā)展之路[J].裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（03）：5-8.