論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人大法律監(jiān)督

梁學(xué)民

摘 要：人大監(jiān)督具有法律性，就是以權(quán)力制約權(quán)力、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。依法履行法律監(jiān)督職權(quán)，開展法律監(jiān)督工作，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施，是憲法賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)地方法制建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人大法律監(jiān)督進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：人大工作；法律監(jiān)督；思考；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

改革開放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入劇烈的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期的各種社會(huì)矛盾凸顯，一個(gè)重要的原因就是沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有將建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系、民眾的權(quán)利保護(hù)和民主政治發(fā)展有效地結(jié)合起來(lái)。要真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，就需要不斷加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。所有的這一切，都離不開法治的保障和法律的監(jiān)督。

1 當(dāng)前人大法律監(jiān)督存在的問(wèn)題

人大對(duì)司法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予的權(quán)力，同時(shí)也是人大自身的工作職責(zé)。法律監(jiān)督在推行民主政治實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的歷程中尤為重要，也是當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，人大的法律監(jiān)督可謂在繼承中發(fā)展，在探索中前進(jìn)，在規(guī)范中創(chuàng)新。真正體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能受到了人民群眾的信任和崇敬。但由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)，在法律監(jiān)督方面還存在一些問(wèn)題：

1.1 監(jiān)督制度存在問(wèn)題

監(jiān)督制度嚴(yán)重缺失，不健全不統(tǒng)一，柔弱性較大，過(guò)于原則、剛性不足，主要表現(xiàn)在法律監(jiān)督的權(quán)力沒(méi)有強(qiáng)有力的保障，相關(guān)規(guī)定太原則化，缺乏確切的法律依據(jù)和程序，在具體工作中無(wú)章可循難以操作，近乎無(wú)序監(jiān)督和無(wú)保障的軟監(jiān)督。其根源就在于法律賦予人大監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，并沒(méi)有規(guī)定對(duì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的法律后果予以保障。而這種狀況反映在現(xiàn)實(shí)中，就體現(xiàn)為人大監(jiān)督更多的是靠政治影響，達(dá)到監(jiān)督的效果，而不是依靠法律制度來(lái)保障監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)。

1.2 法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺位

英國(guó)歷史學(xué)家艾克頓說(shuō)過(guò)：“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗?！币虼耍O(jiān)督者自身更需要接受監(jiān)督，不能恣意和妄為，這是權(quán)力良性運(yùn)行的基本規(guī)則。我國(guó)人民檢察院對(duì)立案、刑事偵查、以及審判、執(zhí)行等等司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，都是法律明文賦予的權(quán)力。但現(xiàn)并沒(méi)有有效機(jī)制對(duì)此擁有龐大監(jiān)督權(quán)力的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督制約。

2 如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人大法律監(jiān)督

當(dāng)前人大司法監(jiān)督力度和效果雖不斷增強(qiáng)，但監(jiān)督過(guò)于原則、剛性不足，被監(jiān)督者責(zé)任不明、監(jiān)督權(quán)威缺失等問(wèn)題依舊突出。社會(huì)上對(duì)人大監(jiān)督“走過(guò)場(chǎng)”、“流于形式”等議論仍然存在，尤其是個(gè)案監(jiān)督退出后，人大司法監(jiān)督缺乏針對(duì)性和具體性等“硬傷”凸顯。

2.1 強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)

強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，履行監(jiān)督職責(zé)，牢固樹立依法監(jiān)督的思想。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和高檢院會(huì)議精神，深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期法律監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。積極踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省、全市檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，牢固樹立檢察干警依法監(jiān)督和敢于監(jiān)督的主體意識(shí)，增強(qiáng)開展法律監(jiān)督的主觀能動(dòng)性。堅(jiān)持服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)大局，緊緊圍繞中心工作開展法律監(jiān)督，堅(jiān)持全面落實(shí)執(zhí)法為民的要求，維護(hù)人民群眾利益，堅(jiān)持人大對(duì)檢察工作的有效監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，努力開創(chuàng)法律監(jiān)督工作的新局面。

2.2 進(jìn)一步完善立法

立法是法治的基礎(chǔ)，中國(guó)今后的轉(zhuǎn)型仍然需要法治的依托。黨的十五大就提出了到2010年建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，這一法律體系的建成應(yīng)該呈現(xiàn)這樣的狀況：憲法比較完備；各部門法比較周全；各部門法中的基本法律比較齊全；與法律相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等比較完整；法律體系內(nèi)部的形式和內(nèi)容都比較協(xié)調(diào)等。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，但今后的立法任務(wù)仍然很艱巨，立法還要進(jìn)一步完善。盡管現(xiàn)在已經(jīng)具備了民法通則、物權(quán)法、侵權(quán)法、合同法和婚姻繼承法等，但要把它們都容納進(jìn)一部法典，還有許多工作要做。另外，中國(guó)還有一些法律的內(nèi)容已經(jīng)滯后，需要通過(guò)修訂來(lái)進(jìn)一步完善，比如刑法和刑事訴訟法等都是如此。在今后的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著情況的變化和轉(zhuǎn)型的需要，中國(guó)完善立法的任務(wù)仍然艱巨。否則，滯后的法律內(nèi)容會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不利影響。

2.3 發(fā)揮人大代表在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主體作用

讓人大代表站在加快推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)資源型城市健康快速發(fā)展的最前沿，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)履行職責(zé)。把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為根本任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境和公正的法治環(huán)境。二要堅(jiān)持以人為本，把代表好、維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為代表履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把“權(quán)為民所用，法為民所立，事為民所辦，話為民所說(shuō)”落到實(shí)處。三要從代表人民當(dāng)家作主的高度，認(rèn)真履行代表職責(zé)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用到為人民謀利益上來(lái)。

2.4 不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平

一是正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與支持的關(guān)系。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大對(duì)同級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，而不是干預(yù)其日常工作。二是科學(xué)運(yùn)用各種法定監(jiān)督方式。人大既要敢于監(jiān)督，又應(yīng)善于監(jiān)督，科學(xué)地運(yùn)用各種法定監(jiān)督方式，有創(chuàng)造性地開展工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。探索監(jiān)督領(lǐng)域的法制建設(shè)，適時(shí)修訂法規(guī)條例，完善行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)的提起、調(diào)查、審議、表決、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序，使監(jiān)督工作制度化、程序化、規(guī)范化?？h級(jí)人大必須加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，要注重改善行政執(zhí)法活動(dòng)，依法監(jiān)督強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷增加農(nóng)業(yè)投入和切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要依法督促糾正行業(yè)不正之風(fēng)、掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。聽取審議政府工作匯報(bào)以是否依法行政為重點(diǎn)，在開展的調(diào)查、視察活動(dòng)中，以解決行政違法問(wèn)題、把各行各業(yè)納入法制化軌道為重點(diǎn)，切實(shí)解決亂罰、亂灘派、濫收，及以言代法、以罰代法、以權(quán)壓法等問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

人大法律監(jiān)督工作要始終保持正確的政治方向，要依法行使職權(quán)，增強(qiáng)法律監(jiān)督的權(quán)威性；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住法律實(shí)施中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)問(wèn)題解決、工作改進(jìn)、法律實(shí)施；要堅(jiān)持監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持與監(jiān)督之中，形成推動(dòng)工作的合力。

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