淺談個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐現(xiàn)狀及法律規(guī)制策略

摘 要 個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起募捐的一種新興的募捐模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展越來越快，越來越多的人在遇到重大困難時(shí)將眼光投向網(wǎng)絡(luò)募捐，希望通過網(wǎng)絡(luò)募捐獲得幫助、救助。但由于缺乏科學(xué)、合理、有效的監(jiān)管，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題也愈發(fā)突出，導(dǎo)致虛假募捐行為越來越多，進(jìn)而導(dǎo)致人與人之間的信任更加匱乏?；诖?，本文分析個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題，并提出相應(yīng)的法律規(guī)制策略，以期能促進(jìn)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐 法律規(guī)制 募捐模式

作者簡(jiǎn)介：王愷，湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.221

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是指具備完成網(wǎng)絡(luò)募捐行為能力的自然人，以網(wǎng)絡(luò)為募捐工具，向社會(huì)公眾發(fā)起募捐，以期能獲得資金或物資幫助、救助的行為。有些時(shí)候，當(dāng)事人因自身遭遇重大困難，從而通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公眾求助，此種情況下，募捐人就是受捐助人。由于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，使募捐信息能快速的準(zhǔn)確的傳播，與傳統(tǒng)募捐方式而言，其優(yōu)勢(shì)無可替代，但因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)自身特性的影響，也使得個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐問題（如：詐捐、騙捐等）日益凸顯。然而目前我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)尚沒有針對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐制定明確的法律適用規(guī)則，詐捐、騙捐等事件層出不窮，嚴(yán)重降低了社會(huì)公眾之間的信任，敗壞了社會(huì)道德風(fēng)尚。

一、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐現(xiàn)狀

（一）個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起任意化、隨意化

目前，我國(guó)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起存在較大的任意性、隨意性，尚處于隨意狀態(tài)。發(fā)起個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的目的應(yīng)是為了幫助受捐助人解決其遭遇的重大困難，目前而言，人們可以根據(jù)其自身需要通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如：微博、微信、BBS、QQ上發(fā)布募捐信息向社會(huì)公眾求助，發(fā)起人可以隨時(shí)隨地的發(fā)布募捐信息而不會(huì)受到任何條件限制。加上我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中尚未對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐主體資格作出明確的規(guī)定，也就是說目前我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)規(guī)范個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐仍處于一片空白，屬于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的一個(gè)盲區(qū)，在社會(huì)實(shí)踐中暴露出更多的網(wǎng)絡(luò)募捐隱患。

（二）募捐信息真實(shí)性辨識(shí)度低

如上文所述，目前我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)尚未對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐主體資格進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起人不受任何約束和限制，簡(jiǎn)單的說，就是任何人都可以隨時(shí)隨地的發(fā)布募捐信息，而募捐人所發(fā)發(fā)布的募捐信息的真實(shí)性社會(huì)公眾卻難以辨識(shí)。因?yàn)?，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是以網(wǎng)絡(luò)為信息傳播媒介，募捐人于捐助人之間的聯(lián)系也僅限于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，缺乏現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際交往的支撐，而這種通過網(wǎng)絡(luò)交友平臺(tái)、游戲平臺(tái)或聊天工具所建立起的關(guān)系是臨時(shí)的，同時(shí)也是脆弱的。然而隨著網(wǎng)絡(luò)普及程度的加深，網(wǎng)絡(luò)募捐的信息發(fā)布數(shù)量越來越多，接觸并參與到網(wǎng)絡(luò)募捐中人越來越多，如果捐助人無法通過科學(xué)有效的方法途徑辨識(shí)募捐信息的真實(shí)性，則會(huì)降低社會(huì)公眾對(duì)募捐信息的 信任度，嚴(yán)重打擊了捐助人參與募捐的積極性，進(jìn)而影響個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展。2016年的羅一笑事件，其最初因?yàn)榱_爾為救其5歲的患白血病的女兒通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布募捐信息，在經(jīng)過短時(shí)間的傳播募集了到了善款，金額龐大。而后被爆出其隱瞞夸大事實(shí)且其在深圳坐擁三套房產(chǎn)的事情而引起軒然大波，給整個(gè)社會(huì)信用造成了極為嚴(yán)重的損害。

由此可知，網(wǎng)絡(luò)募捐的順利開展是建立在其信息的真實(shí)性之上的，只有只有募捐信息的真實(shí)性得到了保證，社會(huì)公眾對(duì)募捐信息享有充分的知情權(quán)，才能讓社會(huì)公眾積極主動(dòng)的參與到網(wǎng)絡(luò)募捐的行列中來。反之，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上充斥著虛假的募捐信息，即使有好心人有心幫助，也會(huì)因?yàn)閼岩赡季栊畔⒌恼鎸?shí)性而止步，虛假的募捐信息不僅會(huì)打擊社會(huì)公眾參與募捐的積極性，也會(huì)降低真實(shí)募捐行為的成功概率，使真正需要幫助的人不能或不能及時(shí)得到幫助而造成遺憾。因此，網(wǎng)絡(luò)募捐信息的真實(shí)性問題得到有效解決，才能真正促進(jìn)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的完善與發(fā)展。

（三）募捐財(cái)物的管理、使用以及余額歸屬缺乏規(guī)范

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐，發(fā)起募捐的目的就是為了幫助特定的人度過眼前的難關(guān)，募集所得的財(cái)務(wù)使用目的也非常明確，本身有著獨(dú)特的社會(huì)救助效應(yīng)。捐助人響應(yīng)募捐人的號(hào)召將自己的財(cái)務(wù)無償捐獻(xiàn)，募捐人有義務(wù)按照捐助人的意愿來管理和使用募集來的財(cái)務(wù)，將募集所得財(cái)務(wù)用于幫助受助人，若受助人不再需要捐助，募捐人對(duì)剩余的財(cái)務(wù)的管理與使用也不能與捐助人最初捐助的意愿相違背。在社會(huì)實(shí)際實(shí)踐中，募捐人對(duì)募集所得財(cái)務(wù)的管理和使用往往與邏輯上的推論想背離。

據(jù)重慶商報(bào)報(bào)道，家住巴南的24歲小伙王浩因患尿毒癥網(wǎng)上募捐8萬多元，沒幾個(gè)月卻全款買了一輛10多萬元的SUV車。王浩這一舉動(dòng)讓捐助者莊先生等人很不解：怎么有錢買車沒錢治??？經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王浩確實(shí)患有尿毒癥也買了車，他表示，買車是準(zhǔn)備跑滴滴打車來賺錢治病。讓眾多參與到募捐行列中的社會(huì)公眾質(zhì)疑自己是否遭遇騙捐，盡管最后調(diào)查表明其確實(shí)生病了，其做法也傷害了眾多捐助者的一片善心。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，鹽亭一名女孩梁穎患癌癥晚期且家庭貧困，引起了愛心人士的關(guān)注，紛紛捐款。梁穎的父親、爺爺在接受善款時(shí)曾承諾，治病結(jié)束后，剩余的錢將捐給需要的人。該患者于2016年1月14日不治去世，募集所得財(cái)務(wù)尚有余款，捐助者要求退還余款遭到拒絕，隨后當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)介入工作，也同樣被拒絕退還捐款，并說道“如果對(duì)其處理結(jié)果不滿意，可以通過法律來解決?！爆F(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐所得財(cái)務(wù)的余額歸屬尚無明確規(guī)定，余額歸屬權(quán)不明確，滋生了諸多糾紛，對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的不良影響。

就此可知，導(dǎo)致募集所得財(cái)務(wù)的管理、使用以及余額歸屬問題監(jiān)管乏力致使糾紛現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是由于目前我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)捐贈(zèng)所得的財(cái)產(chǎn)管理規(guī)范相對(duì)較少，目前僅在《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中有少量關(guān)于公益事業(yè)捐贈(zèng)所得的財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)定，而個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐募集所得財(cái)務(wù)的管理、使用甚至余額歸屬等問題都尚處于空白，現(xiàn)行法律法規(guī)難以對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行有效合理的監(jiān)管、制約。

（四）個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐存在立法空白與監(jiān)管缺失

目前我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)尚未對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行規(guī)范，也正因?yàn)槿绱?，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐行為缺乏法律的監(jiān)管制約，致使現(xiàn)實(shí)中的募捐活動(dòng)混亂，募捐效果不佳，甚至因募集所得財(cái)物的使用、管理以及余額歸屬等問題處理不善而造成糾紛的主要原因。盡管我國(guó)在對(duì)慈善事業(yè)所頒布的法律法規(guī)較多，例如：《紅十字會(huì)法》、《個(gè)人所得稅法》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》等。但在這些法律當(dāng)中，基本上是沒有提及對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐行為的法律與法規(guī)。我國(guó)自建立慈善機(jī)構(gòu)以來，也具有一段較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，隨著慈善事業(yè)發(fā)展越來越大，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的法律與法規(guī)無法支持慈善事業(yè)的發(fā)展。為此，針對(duì)慈善事業(yè)制定一部法律法規(guī)是非常重要的。在該法律法規(guī)中還應(yīng)該著重針對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐所存在的問題制定相關(guān)的法律與法規(guī)，以此來是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐能夠走上正規(guī)，有法可依。此外，監(jiān)管缺失也是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐所存在的一個(gè)較大問題，由于對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管行為的缺失，導(dǎo)致無法對(duì)所募集到的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公正有效的監(jiān)督，以此而引發(fā)嚴(yán)重的糾紛問題，甚至在一定程度上還會(huì)嚴(yán)重打擊募捐者的募捐行為。

二、加強(qiáng)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的有效措施

（一）完善個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)法律

完善個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)法律便是說需要制定與個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)的法律，而在制定相關(guān)法律之前，立法者首先應(yīng)該明確的認(rèn)識(shí)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐中所存在的法律問題。目前，在我國(guó)的法律當(dāng)中并沒有明令禁止公民不可以通過網(wǎng)絡(luò)募捐的方式來獲得幫助，或者是通過網(wǎng)絡(luò)募捐的方式來“扶危濟(jì)困”，在法律上沒有明令禁止的事情，公民都是可以做的。也正是由于沒有我國(guó)法律中沒有相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，由此導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐行為非常的混亂。那么想要有效解決這種混亂的現(xiàn)象，規(guī)范個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐，設(shè)立與之相關(guān)的法律是非常有效也是非常必要的一條措施。對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行制定法律，其實(shí)可以仿照我國(guó)現(xiàn)有法律——《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》來進(jìn)行立法。在《捐贈(zèng)法》與在《許可法》中均對(duì)此做出了相似規(guī)定。國(guó)家可以將類似于網(wǎng)絡(luò)募捐的所有行為都納入自己的監(jiān)管之下，由于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐較為特殊，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)起人均為自然人，是無法去成立募捐組織之后再發(fā)起募捐的，針對(duì)這一現(xiàn)象，政府也應(yīng)該對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的過程進(jìn)行全程監(jiān)督。此外政府還應(yīng)該對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐行為設(shè)定相應(yīng)的失效。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)起人大多都是在現(xiàn)實(shí)生活中遇到了困難，自身無法解決這一問題才會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起募捐。為此，發(fā)起人大多都有一個(gè)明確的金額，且金額數(shù)目較大，但募捐不可能是無期效的，為此政府應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)法律，根據(jù)發(fā)起人的所需金額設(shè)定對(duì)于的募捐期限，且發(fā)起人在發(fā)起募捐之前需要對(duì)政府提交相關(guān)資料。此外，當(dāng)募捐結(jié)束之后，如果募捐金額未達(dá)到最初目標(biāo)，發(fā)起人可以選擇延長(zhǎng)募捐期限并準(zhǔn)備延期的相關(guān)資料，交予相關(guān)部門進(jìn)行審核，審核部門對(duì)資料進(jìn)行審核之后再來決定是否對(duì)該募捐時(shí)效進(jìn)行延長(zhǎng)。

（二）完善個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管制度

除了完善個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐法律制度，對(duì)其監(jiān)管制度進(jìn)行完善也是非常重要的。當(dāng)然，為個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐設(shè)立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是沒有必要的，這種做法不僅成本高，對(duì)于我黨目前所倡導(dǎo)的精簡(jiǎn)精神也是相違背的；此外，即便是設(shè)立了一個(gè)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并不代表能夠有效解決個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐所存在的監(jiān)管行為。其正確的做法應(yīng)該為——讓我國(guó)的基層社區(qū)和村居委會(huì)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管。居委會(huì)和基層社區(qū)基本上是遍布我國(guó)各地，相對(duì)于其他政府部門來說，基層社區(qū)和村居委都是最接近群眾的，對(duì)群眾的情況也是最為了解的，為此也能夠?qū)€(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐行為起到一個(gè)很好的監(jiān)管效果。當(dāng)然，為了能夠更好地做好個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管工作，除了讓基層社區(qū)或村居委進(jìn)行監(jiān)督以外，我國(guó)政府部門也需要對(duì)基層社區(qū)和村居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)其他的糾紛事件。

（三）建立健全募捐財(cái)產(chǎn)管理制度

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是擁有特定的受捐助人以及明確的捐贈(zèng)金額使用目的的。目前，我國(guó)還沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐財(cái)產(chǎn)的使用與管理設(shè)立相關(guān)的監(jiān)管制度的。這也就使得網(wǎng)絡(luò)募捐金額的使用出現(xiàn)混亂，為了能夠有效避免混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立健全募捐財(cái)產(chǎn)管理制度，以此來對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用進(jìn)行監(jiān)管是有著重要作用的。有部分募捐財(cái)產(chǎn)在募捐活動(dòng)結(jié)束之后還留有部分捐款，針對(duì)這一部分財(cái)產(chǎn)的歸屬，目前社會(huì)人群對(duì)此的爭(zhēng)議頗大。根據(jù)監(jiān)管規(guī)定來看，當(dāng)受捐助人在使用募捐金額后還有部分未用的資金應(yīng)該返還給募捐人的，但實(shí)際上這一做法確實(shí)難以實(shí)施的。由于我國(guó)暫時(shí)還沒有設(shè)立與募捐財(cái)產(chǎn)余額相關(guān)的法律，本人在此僅是對(duì)此進(jìn)行探討。其實(shí)在受捐人使用募捐財(cái)產(chǎn)后還留有部分余額時(shí)，可以建立一個(gè)應(yīng)急性的救助基金，將這部分余額作為基金資金的來源，以此來幫助更多需要得到幫助的人，將募捐最初的目的進(jìn)行到底。

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