基層民政資金管理的問題分析及完善策略

韓文杰

摘要：近年來，我國社會多領(lǐng)域全面發(fā)展，民政部門在新時期發(fā)展中做好民政資金管理工作至關(guān)重要。民政資金管理關(guān)系到民政部門的工作成效，對人民生活有較大的影響。在社會發(fā)展新時期，我國政府部門更注重發(fā)展民生工程，開始建立較為完善的民生保障制度、補助金制度、養(yǎng)老制度、福利制度等。在民政資金管理中，財政支出是重要組成部分，其在財政預(yù)算中所占的比重不斷提升，這表明民政資金在社會公共領(lǐng)域的重要性日益顯現(xiàn)，所以當(dāng)前要注重分析基層民政資金管理現(xiàn)狀，針對現(xiàn)有問題擬定針對性措施。

關(guān)鍵詞：基層民政資金;管理問題;完善策略

我國對全面改善民生問題重視度較高，在國家財政支出中，用于社會保障、社會福利的支出更多，在現(xiàn)代社會發(fā)展中，民政部門工作的作用更大，其工作范圍也在進(jìn)一步擴大。民政資金規(guī)范化利用是目前很多工作開展的重點，關(guān)系到群眾切身利益以及社會穩(wěn)定發(fā)展，在社會發(fā)展新時期，要注重做好各項民政資金的合理利用，以集中解決多項問題。

一、目前民政資金管理現(xiàn)狀分析

目前，我國民政資金逐步趨向于規(guī)范化管理，各項財務(wù)管理制度逐步優(yōu)化。綜合對比我國民政資金歷史發(fā)展數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國民政資金在管理層面上獲得了較多發(fā)展成果，比如：專項資金增幅明顯，社會群眾中享受民政救助補助的人員數(shù)量逐步增加，民政補助標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，各地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、低保、高齡津貼等逐步趨于完善化發(fā)展，普惠性社會保障體系逐步建立完善。但從信息調(diào)查與審批層面來看，多項業(yè)務(wù)信息化管理發(fā)展滯后，多數(shù)部門信息共享受限。其中，民政管理、社保、工商、房產(chǎn)等多部門的信息共享程度偏低，導(dǎo)致諸多申請人員的具體收入難以有效判定。其次，各項專門的工作經(jīng)費預(yù)算與繁雜的民政工作任務(wù)無法有效協(xié)調(diào)，對民政部門職能的充分發(fā)揮具有較大限制。

二、新時期基層民政資金管理中存在的問題

近年來，我國對社會公共領(lǐng)域、民生層面上的問題關(guān)注度較高，在政府財政總支出中，民政資金所占比重較高，對民政資金管理提出了更多更高的要求。由于區(qū)域發(fā)展差異性，城鄉(xiāng)發(fā)展差距未能得到有效控制，所以基層民政部門的資金管理相較于城市民政機構(gòu)來說困難更多。從目前基層民政資金管理現(xiàn)狀中能得出基層民政部門在管理中主要存在以下問題。

（一）民政資金管理模式單一

現(xiàn)階段，在基層民政資金管理中，管理模式較為單一。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，政府部門在民政資金方面的投入力度不斷加大。民政部門的工作任務(wù)逐步增加，其中，實際工作任務(wù)量不斷擴大，多項業(yè)務(wù)較為繁瑣，但有部分基層民政管理機構(gòu)在資金管理中仍然選用傳統(tǒng)的管理方式，例如在群眾信息審核中使用傳統(tǒng)的技術(shù)，未能對各項檔案信息及時進(jìn)行更新，導(dǎo)致多項信息的完整度受到影響;基層部分低保人群的驗證以及確定等還要通過初次審核、集中審核、最終審批等環(huán)節(jié)。此外，工作人員要對負(fù)責(zé)區(qū)域的群眾信息進(jìn)行調(diào)查核實，判定信息無誤之后及時予以公示，上報給上級部門審核，但由于部分民政部門內(nèi)部信息共享程度較低，對群眾的真實信息難以判定。另外，多數(shù)區(qū)域未能建立完善的民政保障信息溝通機制，導(dǎo)致多數(shù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息整理不完整，對民政資金的應(yīng)用成效影響較大。

（二）管理人員自身素質(zhì)相關(guān)問題

與經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市機構(gòu)相比，基層民政管理機構(gòu)對個人的吸引力有限，導(dǎo)致更多高素質(zhì)、專業(yè)能力較強的民政管理人員轉(zhuǎn)入城市，區(qū)域人力資源劃分不合理。部分地區(qū)的基層管理人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識等急需提升。若管理人員自身專業(yè)能力不足，在資金管理階段就難以掌握規(guī)范化的管理方式。當(dāng)前，部分管理人員自身專業(yè)不對口，對各項法律政策缺乏全面了解，在各項工作執(zhí)行中會產(chǎn)生諸多問題，而民政資金管理工作任務(wù)較重，責(zé)任系數(shù)較大，多數(shù)管理人員難以勝任，部分基層民政資金管理人員身兼數(shù)職，對資金管理效率具有較大的負(fù)面影響。

（三）未建立較為規(guī)范的監(jiān)管機制

部分基層民政部門尚未建立較為規(guī)范的監(jiān)管機制，對資金管理認(rèn)識不全面，未能做好定期匯報，在思想意識層面上重視度不足，對民政資金管理缺乏有效監(jiān)督。有部分民政管理部門僅僅注重資金發(fā)放，未能做好資金管理，對于發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時限等缺乏有效的規(guī)范。

三、基層民政資金管理與應(yīng)用策略

（一）深入調(diào)查救助對象的基本情況

民政工作開展中，要注重做好區(qū)域救助對象信息調(diào)查工作，但此項工作任務(wù)量較大，程序較為繁瑣，調(diào)查過程中各項信息的完整性極易受到較多因素影響，所以當(dāng)前民政部門要注重采取多種方法深入調(diào)查，提高調(diào)查活動的精確性。比如，在新冠肺炎疫情防控過程中，為基層生活困難的群眾提供充足的生活保障，基層民政部門及時撥付專項資金用于生活困難群眾的臨時救助，定期組織人員全面排查、不定期抽查，提高民政救助對象的精準(zhǔn)性;深入各村、各組、各戶，做好臨時救助對象統(tǒng)計審核工作，避免出現(xiàn)虛報、漏報情況。實現(xiàn)救助資金?？顚Ｓ?，基于公平公正的基本原則，保障更多困難群眾能得到有效救助。此外，設(shè)定完善的臺賬管理，獲取各項資金的具體應(yīng)用路徑，突出民政資金的應(yīng)用價值。

（二）優(yōu)化具體支出結(jié)構(gòu)，強化支出管理

現(xiàn)階段，針對部分民政資金支出不規(guī)范等問題，要注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對資金實際流向進(jìn)行合理分析。在目前市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，國家投入的各項民政資金在不斷增多，各種支付渠道增多，對此要注重擬訂完善的資金應(yīng)用計劃，設(shè)定完善的支出考核指標(biāo)，從而提升民政資金管理成效。此外，要注重強化經(jīng)費包干職能，對各項經(jīng)費進(jìn)行合理分配，加強多方聯(lián)系，建立較為完善的目標(biāo)管理責(zé)任體系，在資金管理與應(yīng)用中實現(xiàn)法制化、制度化發(fā)展。

（三）設(shè)定專門賬戶發(fā)放民政資金，強化資金運行監(jiān)管

目前，民政部門要注重設(shè)定專門賬戶做好資金的統(tǒng)一發(fā)放管理。首先將上級管理部門以及本級補助的專項資金錄入到財政賬戶中，然后通過財政專戶撥付到下級財政部門，再由基層財政管理部門將資金撥付到同級民政管理部門，最后通過民政部門實施社會化發(fā)放，民政部門通過銀行實施統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬，能夠保障資金有效轉(zhuǎn)入到對應(yīng)的個人賬戶中。而在資金完整運行的過程中，要注重做好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，避免發(fā)生資金挪用情況，提高民政資金發(fā)放的合理性?？梢栽O(shè)定完善的監(jiān)管機制，合理應(yīng)用多種監(jiān)管方式，如紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、電話監(jiān)督等，組織多部門對民政資金展開全面管理，避免資金應(yīng)用管理中出現(xiàn)較多違法違紀(jì)情況。

四、結(jié)語

在民政部門工作中，要注重強化民政資金的應(yīng)用管理，對各項資金管理方式進(jìn)行優(yōu)化，以完善各項問題。民政管理部門也要注重對現(xiàn)有的各項政策要求進(jìn)行分析，明晰各項發(fā)展任務(wù)，優(yōu)化管理機制，強化監(jiān)管，提高資金應(yīng)用價值，改善社會民生。

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