淺析案件管理人員檢察職業(yè)良知之堅(jiān)守

張朝陽

摘 要 習(xí)近平總書記一系列重要講話對堅(jiān)守職業(yè)良知作出了精辟的論述，對檢察機(jī)關(guān)及其工作人員加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的更高要求。檢察機(jī)關(guān)案件管理人員從自身職能出發(fā)，堅(jiān)守職業(yè)良知，恪守職業(yè)道德，忠誠履職、服務(wù)大局、執(zhí)法為民，對規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量、深化檢務(wù)公開具有重要作用，對提升檢察機(jī)關(guān)形象和執(zhí)法親和力、公信力至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 案件管理 職業(yè)良知 自身建設(shè)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.376

孟子說：人之所不學(xué)而能者，其良能也；所不慮而知者，其良知也。良知是人所特有的重要人格要素之一，涉及的是義務(wù)和責(zé)任，而且還是基本的義務(wù)和責(zé)任。 人有良知，檢察官更要有職業(yè)良知。案件管理部門作為檢察機(jī)關(guān)最年輕的部門，主要承擔(dān)管理、服務(wù)、參謀、監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)案件受理流轉(zhuǎn)、辦案流程監(jiān)控、涉案款物監(jiān)管、法律文書監(jiān)管、辦案質(zhì)量評查、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)分析等多項(xiàng)功能。案件管理人員只有切實(shí)履行好憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，把職業(yè)良知內(nèi)化為執(zhí)法為民、弘揚(yáng)正氣、維護(hù)公平正義的自覺行動(dòng)，才能更好地發(fā)揮好案件管理的職能，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

一、堅(jiān)守職業(yè)良知，必須堅(jiān)定信念，加強(qiáng)理想教育，恪守職業(yè)道德

檢察人員的職業(yè)良知既是堅(jiān)守法律底線、道德底線的定力所在，也是忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)心力量，同時(shí)還是社會主義核心價(jià)值觀對檢察干警核心價(jià)值觀的本質(zhì)要求。檢察人員的個(gè)人品質(zhì)很大程度上影響著檢察工作的品質(zhì)，檢察人員的職業(yè)良知相當(dāng)程度上影響著檢察機(jī)關(guān)的形象與法律的尊嚴(yán)。

（一） 擰緊理想信念“總開關(guān)”

理想信念是一種始終不渝的內(nèi)心定力，居于價(jià)值觀的核心地位，是人的思想和行為的“總開關(guān)”。理想滑坡是最致命的滑坡，信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。干部要煉就“金剛不壞之身”，就必須高舉理想之幟、信念之炬，惟有如此，才能增強(qiáng)政治定力，真正做到經(jīng)得起風(fēng)浪，頂?shù)米≌T惑，抗得住腐蝕，守得住底線。 要把理想信念教育放在首位，打牢聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，結(jié)合近年來開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，真正把從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)思想政治教育作為從嚴(yán)治檢的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷凝心聚力，不斷奮發(fā)進(jìn)取，不斷攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)案件管理案件管理工作穩(wěn)步發(fā)展。

（二）堅(jiān)守作風(fēng)建設(shè)“生命線”

要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，堅(jiān)守法治底線和職業(yè)良知，真正做到信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，真正把法治精神當(dāng)作主心骨，真正堅(jiān)守法治底線和職業(yè)良知，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。要深刻認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，以鍥而不舍的決心和毅力，繼續(xù)深入整治“四風(fēng)”，緊緊抓住執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行力，堅(jiān)持抓長、抓細(xì)、抓常，提高執(zhí)法的透明度和公信力，做到嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。

（三） 夯實(shí)職業(yè)道德“大基石”

檢察官職業(yè)道德是檢察人員必須具備的職業(yè)操守，是履行檢察職責(zé)和從事職務(wù)外活動(dòng)都必須遵循的行為規(guī)范。荀子說：“隆禮貴義者其國治，簡禮賤義者其國亂”。案件管理人員不僅要模范遵守一般社會良知，更要從內(nèi)心深處恪守并積極踐行檢察官職業(yè)道德，抓好自我教育和自我塑造，做到慎微、慎獨(dú)、慎欲，自重、自愛、自省，使檢察官職業(yè)道德從外部約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)心守則，成為做人做事、履行職責(zé)的底線，成為職業(yè)良知養(yǎng)成的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，自覺忠誠于黨，忠誠于檢察事業(yè)，忠實(shí)于法律、道德底線，積極為國家、人民奉獻(xiàn)能力和智慧，不斷提升檢察機(jī)關(guān)的整體形象。

二、堅(jiān)守職業(yè)良知，必須忠誠履職，嚴(yán)守法律權(quán)威，維護(hù)公平正義

檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督和反腐敗的重要職責(zé)，社會公眾對檢察人員職業(yè)良知的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般的道德標(biāo)準(zhǔn)。案件管理人員應(yīng)自覺用職業(yè)良知約束自己，忠誠履職，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法辦案，提高執(zhí)法公信力。

（一） 把好案件進(jìn)出關(guān)口

一方面要加強(qiáng)對外溝通協(xié)調(diào)，注重加強(qiáng)與公安、法院的溝通聯(lián)系，完善辦案機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在受理案件時(shí)，從案件管轄權(quán)、案件材料規(guī)范性、涉案證據(jù)完備性、強(qiáng)制措施、卷宗裝訂等方面進(jìn)行重點(diǎn)審查；統(tǒng)一受理案件后，可以將案件直接分流至辦案部門，也可以會同辦案部門確定統(tǒng)一分案、輪案規(guī)則，實(shí)行“分案到人”，有助于從制度上防止人情案、關(guān)系案的產(chǎn)生。另一方面加強(qiáng)案件受理送達(dá)審核工作，重點(diǎn)審核辦案部門移送的材料是否規(guī)范、齊備，審核比對待送案件卷宗和應(yīng)用系統(tǒng)辦理情況，從案件基本信息、案件定性、主體、法律適用、法律文書制作等方面進(jìn)行全面審核，對不符合要求的及時(shí)通知辦案部門補(bǔ)送更正，確保送出的案件不出現(xiàn)瑕疵。

（二） 緊盯案件流程管理

加強(qiáng)對業(yè)務(wù)部門辦案期限、辦案程序、辦案效果的監(jiān)督，制定出臺各類案件的執(zhí)法辦案流程監(jiān)管指引，強(qiáng)化對執(zhí)法辦案的流程監(jiān)管工作，其重點(diǎn)對所辦理案件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)進(jìn)行期限預(yù)警，查看有無案件超期或期限即將屆滿情況，保證所有案件均在法定期限內(nèi)審結(jié)，并與辦案部門配合發(fā)現(xiàn)糾正公安、法院辦案中存在的程序問題，對辦案活動(dòng)不規(guī)范情形予以提示與糾正，協(xié)調(diào)、督促辦案部門做好風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作，防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）狠抓案件質(zhì)量評查

加強(qiáng)質(zhì)量評查，將評查的案件進(jìn)行等級評定，是提高案件辦理質(zhì)量、維護(hù)法律權(quán)威的一個(gè)手段。全國絕大部分地方制定了案件質(zhì)量評查辦法和案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，不斷建立健全案件質(zhì)量管理制度，既開展了對日常案件的流程管理、辦案監(jiān)控與案后評，又規(guī)范了對重大敏感案件、擬作出終局處理案件、重大辦案風(fēng)險(xiǎn)案件和辦案程序違法情形的監(jiān)督，建立起案件管理與檢務(wù)督察相銜接的個(gè)人執(zhí)法檔案，對業(yè)務(wù)部門案件辦結(jié)情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、堅(jiān)守職業(yè)良知，必須牢記宗旨，踐行群眾路線，執(zhí)法視民如殤

堅(jiān)守職業(yè)良知，要牢記“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，把人民群眾的訴求作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，著力解決民憂、民急，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。

（一） 增強(qiáng)執(zhí)法為民意識

案件管理機(jī)制改革的目的之一是為了更加有效地保障人民群眾對執(zhí)法活動(dòng)的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。案件管理人員雖然在法律素養(yǎng)、職業(yè)道德等方面受過專門教育，但對違法行為并不具有天然免疫力，一旦脫離群眾就會發(fā)生工作上的偏差。因此，案件管理人員不但要走職業(yè)化、專業(yè)化道路，也要增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識，聽民聲、觀民情、察民意，走群眾路線，滿懷深情地為群眾提供熱情的服務(wù)、周到的服務(wù)和細(xì)致的服務(wù)。要改進(jìn)服務(wù)群眾的作風(fēng)，在工作中換位思考，想群眾之所想、急群眾之所急，帶著感情作群眾工作，切實(shí)解決群眾的實(shí)際問題，展現(xiàn)出案件管理人員良好的精神風(fēng)貌，以實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)贏得人民群眾的認(rèn)可。

（二） 打造執(zhí)法為民平臺

案件受理窗口作為服務(wù)群眾的窗口之一，是展示檢察機(jī)關(guān)親和接待、文明服務(wù)、執(zhí)法為民的重要場所。檢察機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了由專門機(jī)構(gòu)、專門人員在專門場所利用專門設(shè)備為當(dāng)事人提供案件信息查詢、案卷材料查閱、摘抄、復(fù)制等一站式服務(wù)，開通電話、QQ及網(wǎng)上預(yù)約等查詢平臺，實(shí)行“全天候”電子閱卷。如福建省長樂市檢察院通過案件受理窗口，一方面加強(qiáng)犯罪嫌疑人家屬權(quán)利的保障，制作《犯罪嫌疑人家屬告知書》，在受理案件后第一時(shí)間內(nèi)，將犯罪嫌疑人涉嫌的罪名、案件訴訟進(jìn)程、謹(jǐn)防上當(dāng)受騙的提示等內(nèi)容告知犯罪嫌疑人家屬，彰顯了司法人文關(guān)懷；另一方面設(shè)立行賄犯罪檔案查詢中心，專人負(fù)責(zé)受理招投標(biāo)單位、企業(yè)行賄記錄和政府采購項(xiàng)目查詢申請，不間斷地為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及有關(guān)個(gè)人提供周到服務(wù)。

（三） 暢通執(zhí)法為民機(jī)制

要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深根植到案件管理人員的思想和行動(dòng)中，重心為群眾下移，檢力為群眾下沉，暢通為群眾服務(wù)的機(jī)制，積極構(gòu)建良性互動(dòng)的檢民關(guān)系。在接待律師方面，可以追求接待方式多樣化，明示工作流程，一方面將《案件管理工作職能》、《律師接待暫行規(guī)定》及《閱卷須知》等相關(guān)規(guī)章制度上墻，在窗口親和接待；另一方面還可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式供律師預(yù)約，并通過制定暢通投訴機(jī)制、跟蹤監(jiān)督機(jī)制、檢務(wù)督察機(jī)制與意見反饋機(jī)制等，來保障案件當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的合法權(quán)利。

四、堅(jiān)守職業(yè)良知，必須改革創(chuàng)新，推行信息公開，提高執(zhí)法公信

堅(jiān)守職業(yè)良知，要牢牢把握案件管理機(jī)制改革，落實(shí)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與AJ2013統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)銜接的工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)辦案案件信息全面公開，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

（一） 加強(qiáng)案件管理機(jī)制改革

司法體制改革對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，要堅(jiān)持把注重頂層設(shè)計(jì)貫穿推進(jìn)工作始終，進(jìn)一步健全完善案件管理制度體系，全面提升案件管理科學(xué)化水平。要圍繞執(zhí)法辦案中廉政突出問題，在制定案件管理基本制度的同時(shí)，對案件受理審查、流程管理、涉案財(cái)物監(jiān)管、法律文書監(jiān)管、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析、律師接待、案件質(zhì)量評查等制定了專門的工作細(xì)則，為規(guī)范案件管理工作提供有力的制度保障。要全面梳理了檢察業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)間的執(zhí)法特點(diǎn)與信息需求，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部協(xié)作配合工作的規(guī)定》，建立了一套相對系統(tǒng)、完善的內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制，最大限度地發(fā)揮了案件管理的整體合力。

（二） 推廣統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)用

檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，事關(guān)檢察工作全局和檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。高檢院制定了《使用管理辦法（試行）》，編寫了《使用指引手冊》，建立起涵蓋執(zhí)法辦案、案件管理及信息化管理等內(nèi)容的案件管理制度體系。要著力加強(qiáng)案件統(tǒng)計(jì)信息管理，做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)“無縫銜接”，緊緊圍繞檢察工作重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注焦點(diǎn)、業(yè)務(wù)突出問題等，對辦案情況、業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)研判，探索好辦法、創(chuàng)造好經(jīng)驗(yàn)，將統(tǒng)計(jì)分析成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要參考依據(jù)，推動(dòng)檢察工作健康科學(xué)發(fā)展。

（三） 推行案件信息全面公開

檢務(wù)公開的核心是執(zhí)法活動(dòng)的公開，是案件信息的公開。案件管理部門作為案件管理的樞紐、中心，在檢務(wù)公開中如何準(zhǔn)確定位、發(fā)揮作用，在很大程度上關(guān)系著案件信息公開的效果和質(zhì)量。 全國檢察機(jī)關(guān)通過人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，公開案件程序性信息、發(fā)布重要案件信息、公布法律文書，接受辯護(hù)人和訴訟代理人預(yù)約申請，在倒逼規(guī)范司法、提高司法公信力方面發(fā)揮了非常重要的作用。要進(jìn)一步按照中央關(guān)于司法公開工作的部署要求，以案件信息公開作為檢務(wù)公開工作的核心和“龍頭”，不斷深化檢務(wù)公開的范圍，拓展檢務(wù)公開和法律文書公開的方式方法，切實(shí)保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，做到以公開促公正，以公開促公信。

注釋：

劉崢.淺談司法良知的培育.人民司法.2014（5）.

傅興國.從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部.求是.2014（22）.

蔣小平.案管部門在案件信息公開中的責(zé)任定位.正義網(wǎng).2014.