基于災(zāi)難的高校檔案應(yīng)急預(yù)案建設(shè)芻議
——從911事件造成的災(zāi)難談起

陳 彬 夏紅兵

（四川旅游學(xué)院 成都 610100）

基于災(zāi)難的高校檔案應(yīng)急預(yù)案建設(shè)芻議
——從911事件造成的災(zāi)難談起

陳 彬 夏紅兵

（四川旅游學(xué)院 成都 610100）

本文從災(zāi)難對(duì)檔案造成的毀滅性損失出發(fā)，介紹了高校檔案館（室）從收集災(zāi)難檔案、完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)、健全應(yīng)急制度、做好應(yīng)急演練、堅(jiān)持檔案?jìng)浞莸确矫孢M(jìn)行應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的措施與策略，以求降低檔案災(zāi)難程度。

災(zāi)難 檔案 高等學(xué)校 應(yīng)急預(yù)案 備份

G270

A

2017-07-04

2001年9月11日，美國紐約世貿(mào)中心和華盛頓五角大樓遭受恐怖分子劫持的飛機(jī)撞擊，匯聚在世貿(mào)大廈的金融機(jī)構(gòu)面臨重大挑戰(zhàn)，因其大量數(shù)據(jù)毀于一旦。災(zāi)難發(fā)生后，摩根士丹利（Morgan Stanley）雖然面臨25層辦公場(chǎng)所全毀、三千多名員工被迫緊急疏散等困難，但半小時(shí)內(nèi)在災(zāi)備中心建立了第二辦公室，第二天恢復(fù)全部業(yè)務(wù)。與之相反，紐約銀行（Bank of New York）面臨數(shù)據(jù)中心全毀、通訊線路中斷等困難，由于缺乏災(zāi)備系統(tǒng)和有力的應(yīng)急業(yè)務(wù)恢復(fù)計(jì)劃，不得不關(guān)閉一些分支機(jī)構(gòu)，最后破產(chǎn)清盤[1]。讀到這里，我的心依然在顫動(dòng)，在不安……從雪災(zāi)到汶川大地震，從玉樹大地震到舟曲特大泥石流，再到恐怖行動(dòng)、爆炸、戰(zhàn)爭或武裝沖突，面對(duì)暴虐、慘烈、突如其來、循環(huán)往復(fù)的災(zāi)難，檔案工作者如何行使自己的職責(zé)，排除各種災(zāi)難危機(jī)發(fā)生的可能性，從而使災(zāi)難程度降到最低[2]？

一、災(zāi)難與檔案

檔案是指“社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的具有清晰固定的原始記錄作用的固化信息”[3]，具有原始記錄性、客觀真實(shí)性、信息性和知識(shí)存儲(chǔ)性等屬性。檔案館（室）保存的歷史檔案除了儲(chǔ)存知識(shí)、記載歷史、保存資料的功能外，更重要的是承載了傳承文化的、非凡的、彌足珍貴的重任，有些檔案材料，因其原始記錄的特性，甚至是不可復(fù)制的，一旦缺失，將造成不可估量的損失。例如，山西平遙收藏家彭令所發(fā)現(xiàn)的沈復(fù)《浮生六記》卷五佚文，日本人為什么出價(jià)千萬收購？因?yàn)樵撠牟赜姓痼@兩岸四地及日本學(xué)界的史料——發(fā)現(xiàn)釣魚島的歷史向前推進(jìn)了76年！1884年，日本人古賀辰四郎“發(fā)現(xiàn)”該島，是日本主張對(duì)釣魚島擁有主權(quán)的理由之一。從《浮生六記》卷五佚文可以看出，沈復(fù)發(fā)現(xiàn)釣魚島的時(shí)間為1808年，比日本人古賀辰四郎發(fā)現(xiàn)釣魚島早了76年。1808年，嘉慶帝下旨齊鯤、費(fèi)錫章出使、冊(cè)封琉球國王，沈復(fù)隨同出使?！陡∩洝肪砦遑挠涊d著大清使團(tuán)出使琉球途中見聞，記述了琉球國錢幣、酒類、民居、動(dòng)物、糧食、寺廟、冠服、語言文字、交際禮儀、刑罰、“女集場(chǎng)”、國王宮室、大臣居所等諸多內(nèi)容。使團(tuán)入琉球時(shí)描寫了琉球國迎接禮儀、琉球國王冊(cè)封過程?！笆粘娇桃娽烎~臺(tái)，形如筆架。遙祭黑水溝，遂叩禱于天后，忽見白燕大如鷗，繞檣而飛。是日即轉(zhuǎn)風(fēng)。十四日早，隱隱見姑米山，入琉球界矣?！盵4]簡潔描述了船行中硫邊境時(shí)所見到的釣魚島領(lǐng)域祭海場(chǎng)景。

災(zāi)難是指自然的或人為的突發(fā)性事件帶來檔案業(yè)務(wù)功能特定時(shí)間內(nèi)的嚴(yán)重故障或癱瘓，表現(xiàn)為檔案業(yè)務(wù)停頓，或檔案服務(wù)水平不被接受。2006年，國際檔案理事會(huì)官方網(wǎng)站上公布《檔案館災(zāi)難預(yù)防與控制措施》，指導(dǎo)性發(fā)布了災(zāi)難管理政策與戰(zhàn)略，以便全世界的檔案館和檔案工作者實(shí)施使用。該指南第二項(xiàng)公布了檔案館災(zāi)難的類型：非人力可抗拒的自然災(zāi)難如地震、颶風(fēng)、火山爆發(fā)、洪災(zāi)，只能通過預(yù)防和抗災(zāi)來減輕損失，疏忽或者蓄意造成的人為災(zāi)難如漏水、火災(zāi)、爆炸、恐怖行動(dòng)、戰(zhàn)爭或武裝沖突等[5]，大部分可以預(yù)防和制止。

突如其來的災(zāi)難事件，檔案部門如果沒有相對(duì)應(yīng)的預(yù)防、應(yīng)對(duì)措施，對(duì)檔案資料造成的損失是難以彌補(bǔ)的，有的損失甚至是永久性的、毀滅性的。例如，1966年，意大利國家中心圖書館200萬卷文件資料因佛羅倫薩洪水遭受沖毀；1976年，唐山7.8級(jí)大地震摧毀了90%以上的建筑物，唐山市檔案館、唐山市區(qū)各大高校圖書館的館藏文獻(xiàn)受到嚴(yán)重破壞；2002年夏天，洪水給波蘭、德國和捷克的檔案館和圖書館帶來了巨大損失；2003年4月10—12日，短短三天時(shí)間，伊拉克成千上萬的反映兩河流域歷史文明的檔案文件、歷史記錄、古籍、古地圖和照片因戰(zhàn)火而永遠(yuǎn)消失；2004年9月，德國數(shù)以萬計(jì)的珍本、善本圖書因魏瑪圖書館突發(fā)的大火而遭到毀壞；2004年，印度尼西亞班達(dá)亞齊省檔案館80%的照片檔案因印度洋海嘯而失去，Ace文獻(xiàn)信息中心失去了全部文件，Sekretairs Wilayah省政府辦公廳160箱文件遭到損失；2008年5.12汶川大地震，四川省受災(zāi)檔案館共118個(gè)，占全省檔案館總數(shù)203個(gè)的58.12%；四川省受災(zāi)檔案共9137205卷，占全省各級(jí)綜合檔案館館藏總數(shù)12760817卷的71.60%，其中處于危房的檔案1861510卷，占受災(zāi)檔案總數(shù)的20.37%；四川省受災(zāi)檔案館面積共186885平方米，占全省各級(jí)綜合檔案館建筑總面積277761平方米的67.21%[6]。這些災(zāi)難性后果，促使人們更加關(guān)注瀕危的檔案資料，要求檔案工作者更好地行使職責(zé)，以求最大限度地降低災(zāi)難程度。

二、高校檔案面對(duì)災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

1.收集災(zāi)難檔案，建立健全災(zāi)難預(yù)防系統(tǒng)。檔案是歷史的記憶，是了解一個(gè)地區(qū)或國家的第一手權(quán)威性資料。那些專門記載和描述災(zāi)難發(fā)生經(jīng)過、預(yù)防災(zāi)難發(fā)生的災(zāi)難檔案地域性強(qiáng)，記錄災(zāi)情比較詳細(xì)，能夠?yàn)槲磥碣c災(zāi)和減災(zāi)工作的具體預(yù)案提供重要參考，有助于認(rèn)識(shí)災(zāi)難的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，提高公民防災(zāi)意識(shí)，減少災(zāi)難損失。眾所周知，孟加拉國是一個(gè)非常容易遭受颶風(fēng)侵襲的低洼國家，但該國以史為鑒，不斷總結(jié)歷次遭受颶風(fēng)侵襲的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從颶風(fēng)侵襲造成的損失對(duì)比中可以看出，該國的颶風(fēng)侵襲預(yù)警體系日益完善，有效減少了颶風(fēng)侵襲的損失：1970年颶風(fēng)“波羅”造成50萬人死亡；1991年颶風(fēng)“哥奇”造成14.3萬人死亡；但2007年11月號(hào)稱孟加拉國130多年來的最嚴(yán)重颶風(fēng)“錫德”侵襲孟加拉國，只造成15000人死亡[7]。日本是一個(gè)地震災(zāi)難頻繁的國家，為了更好地防震、抗震，日本注重吸取每次災(zāi)難的教訓(xùn)，尤其是1923年關(guān)東里氏8.2級(jí)大地震后，不斷改進(jìn)和完善預(yù)防地震災(zāi)難的措施，比如建筑獲得開工許可，必須提交能夠抵抗7級(jí)以上地震的抗震報(bào)告書。建筑抗震、防火等安全性方面復(fù)雜而嚴(yán)格的規(guī)定、地震中如何自救的知識(shí)普及、災(zāi)難實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的演練活動(dòng)等保障了日本人從容應(yīng)對(duì)突如其來的地震，減少了日本歷次大地震造成的損失，取得了很好的防震抗災(zāi)效果：1923年，日本關(guān)東里氏8.2級(jí)大地震，造成10萬多人死亡，4萬多人失蹤；1933年，日本宮城縣南三陸町發(fā)生8.1級(jí)大地震，造成3008人死亡，12053人受傷；1995年，阪神7.3級(jí)大地震，造成6000多人死亡；2011年，日本東北海岸9.0級(jí)特大地震，造成上萬人死亡[8]。因此，通過收集災(zāi)難檔案，有助于掌握一個(gè)地區(qū)或國家的災(zāi)難史，有助于充分吸取過去災(zāi)難中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于增強(qiáng)公民的災(zāi)難防范意識(shí)，有助于增強(qiáng)災(zāi)難自救，預(yù)防次生災(zāi)難發(fā)生。

就高校檔案館（室）而言，由于高校所處地域的人文、地理和環(huán)境狀況以及歷史變遷，各種自然災(zāi)害的性質(zhì)和發(fā)生規(guī)律不同，反映災(zāi)害事件發(fā)生的事實(shí)及相關(guān)數(shù)據(jù)，事態(tài)進(jìn)展、救災(zāi)措施及效果，救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的組建及工作方案等的檔案材料必定大不相同，因此對(duì)于這類檔案，高校檔案館（室）必須收藏，以便編制應(yīng)急預(yù)案。比如位于長江中游的武漢高校，相較于位于四川盆地的成都高校，在編制應(yīng)急預(yù)案方面?zhèn)戎攸c(diǎn)應(yīng)不相同。武漢面臨長江汛期的水災(zāi)，故應(yīng)強(qiáng)調(diào)水災(zāi)的預(yù)防，成都則因位于地震多發(fā)地帶而應(yīng)強(qiáng)調(diào)地震的預(yù)防。同時(shí)，對(duì)于災(zāi)難發(fā)生后災(zāi)難救助過程中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的錄像、照片、實(shí)物、錄音、紙質(zhì)材料等，以及能全面、深入反映災(zāi)害事件過程及影響的檔案材料，高校檔案館（室）也應(yīng)該予以收藏，盡可能做到應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸，從而有助于高校檔案館（室）編制具有針對(duì)性的檔案應(yīng)急預(yù)案。

2.完善機(jī)構(gòu)，健全制度，加強(qiáng)檔案應(yīng)急培訓(xùn)。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由校長任組長、分管副校長任副組長、各個(gè)職能部門第一負(fù)責(zé)人為成員的檔案館災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，檔案館（室）負(fù)責(zé)人任應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。其職責(zé)是定期開展檔案安全情況通報(bào)和預(yù)警工作，發(fā)生災(zāi)情時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，并及時(shí)向?qū)W校黨委、行政和上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)災(zāi)情；在專業(yè)救災(zāi)部門到達(dá)前組織人員進(jìn)行救災(zāi)，負(fù)責(zé)檔案資料的搶救疏散工作和人員疏散、撤離指揮；負(fù)責(zé)將應(yīng)急處置指令迅速傳遞到相關(guān)人員和部門，做好災(zāi)害搶救期間檔案館（室）內(nèi)外各方面通訊聯(lián)絡(luò)，起草災(zāi)情匯報(bào)和信息報(bào)道等有關(guān)材料；維護(hù)災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好已疏散和搶救檔案資料的安全保衛(wèi)工作，緊急救護(hù)災(zāi)害中受傷人員。

制度是行動(dòng)的先導(dǎo)，“制”有節(jié)制、限制，“度”有標(biāo)準(zhǔn)、尺度之意，合而言之，制度就是節(jié)制人們行為的尺度，制度就是為實(shí)現(xiàn)某種功能和特定目標(biāo)的規(guī)范體系。就高校檔案館（室）而言，檔案應(yīng)急預(yù)案制度包括檔案安全管理辦法，以及針對(duì)地震、颶風(fēng)、火山爆發(fā)、洪災(zāi)等自然災(zāi)難，漏水、火災(zāi)、爆炸、恐怖行動(dòng)、戰(zhàn)爭或武裝沖突等人為災(zāi)難的預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救措施。

學(xué)校檔案館（室）應(yīng)配合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過定期培訓(xùn)、講座、進(jìn)修以及QQ群、微信、微博、網(wǎng)站宣傳等多種形式，宣傳《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急法律法規(guī)，宣傳檔案的預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急預(yù)案制度，有組織、有計(jì)劃地為檔案館（室）工作人員和相關(guān)人員提供防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。同時(shí)，為提高應(yīng)急處置能力、積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，檔案館（室）應(yīng)定期開展應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，鍛煉隊(duì)伍，確保應(yīng)急處置機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.牢記檔案?jìng)浞?，保障檔案服務(wù)的連續(xù)性。具有五千多年歷史的璀璨、悠久的中國文明，雖然歷經(jīng)朝代更迭的戰(zhàn)亂以及統(tǒng)治者的“焚書坑儒”、“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”、“文字獄”等多次文化災(zāi)害，為什么能在五千多年的歷史長河中經(jīng)久不息地傳承？而同中國文明一起號(hào)稱四大文明的古埃及文明、古印度文明、美索不達(dá)米亞文明為什么卻相繼滅亡？不間斷文字記載的、連續(xù)充實(shí)的檔案信息是中國文明得以綿延至今的重要原因。美國明尼蘇達(dá)大學(xué)通過研究災(zāi)難發(fā)生后恢復(fù)公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)的耗用時(shí)間情況發(fā)現(xiàn)，如果公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法在兩個(gè)星期內(nèi)恢復(fù)，業(yè)務(wù)將會(huì)完全停頓的公司占75%，將再也無法開業(yè)的公司占43%。IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）研究了1991—2000年間美國發(fā)生過各種災(zāi)難的公司，其統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，55%的公司當(dāng)年倒閉，剩下的45%的公司，因?yàn)閿?shù)據(jù)丟失等原因，29%的公司兩年內(nèi)倒閉，僅16%的公司得以生存。Gartner Group通過比較研究經(jīng)歷大型災(zāi)難而導(dǎo)致系統(tǒng)停運(yùn)的公司發(fā)現(xiàn)，至少40%的公司再也沒有恢復(fù)運(yùn)營，而恢復(fù)運(yùn)營的公司，也有1/3在兩年內(nèi)破產(chǎn)[9]。因此，重要數(shù)字資源和珍貴資料合理、合適的備份，不僅有利于檔案的鑒別、收集、整理、利用等工作，而且有利于維護(hù)國家安全，有利于維護(hù)公眾利益及社會(huì)穩(wěn)定。

檔案異地備份。檔案是國家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，檔案異地備份是檔案副本的保存策略。我國地處環(huán)太平洋地震帶和地中海－喜馬拉雅地震帶的交會(huì)部位，強(qiáng)度大、震源淺、分布廣和災(zāi)害重的地震，氣候變化相關(guān)災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等災(zāi)害的發(fā)生頻率高、范圍廣，突發(fā)公共事件、“臺(tái)獨(dú)”威脅、“中印領(lǐng)土”之爭、與南海周邊諸國的“領(lǐng)?！敝疇幍热藶橥{嚴(yán)重考驗(yàn)著檔案資源的安全保存。中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來重視檔案異地備份工作。早在20世紀(jì)30年代，周恩來就明確要求，黨中央的所有檔案要印制三套分送中央文庫、中央特科、共產(chǎn)國際。同時(shí)，檔案異地備份的必要性也在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。例如，北川縣檔案館的鎮(zhèn)館之寶——記錄北川歷史、記錄1700年羌族文化的500多頁的《石泉縣志》（石泉為今北川曾用名）在2008年汶川大地震中被毀，但幸運(yùn)的是，2008年9月北川縣委、縣政府借助綿陽市志辦保存的《石泉縣志》（清道光版、民國二十一年版，以及清乾隆版、木刻版），重刊《石泉縣志》，北川歷史檔案《石泉縣志》得以災(zāi)后“重生”。因此，針對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的無法預(yù)測(cè)性和對(duì)檔案破壞的不可逆轉(zhuǎn)性，異地備份的檔案對(duì)于類似災(zāi)難中“中招”的風(fēng)險(xiǎn)防范具有非同尋常的意義。同時(shí)，有助于檔案館（室）災(zāi)后迅速恢復(fù)職能，保持檔案館服務(wù)的連續(xù)性[2]。

檔案異質(zhì)備份。檔案異質(zhì)備份是檔案信息不同載體間的轉(zhuǎn)化備份。館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化是檔案部門異質(zhì)備份通常使用的方法。同時(shí)，鑒于軟硬件環(huán)境不穩(wěn)定、不兼容，電子檔案本身的易修改特性，電子檔案介質(zhì)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展等特性，電子檔案能否保證最終還原并順利識(shí)讀存在諸多不確定因素，電子檔案異質(zhì)備份顯得十分必要。因此，從長久記錄人類社會(huì)發(fā)展歷史和維護(hù)檔案安全的角度，電子檔案的磁性類介質(zhì)（包括但不限于磁帶、磁盤、磁卡、磁鼓等）、光盤類介質(zhì)（只讀、可擦寫光盤）、感光類介質(zhì)（包括但不限于縮微膠片、膠卷等）三種存儲(chǔ)介質(zhì)應(yīng)與紙質(zhì)檔案分別歸檔、交叉保存，形成彼此獨(dú)立完整、內(nèi)容完全相同的多套檔案，確保檔案的安全有效和最終可讀。

云備份。檔案云備份不同于傳統(tǒng)的檔案?jìng)浞莘桨福瑑?chǔ)存量大、利用率高、安全性能好、成本低，可實(shí)現(xiàn)檔案管理、利用以及備份自動(dòng)化等優(yōu)勢(shì)，它是檔案數(shù)字資源備份的策略。檔案云備份通過集群應(yīng)用或分布式文件系統(tǒng)等技術(shù)，將檔案數(shù)字資源的關(guān)鍵數(shù)據(jù)保存在本地一份，并在網(wǎng)絡(luò)的備份節(jié)點(diǎn)再各保存一份，當(dāng)某個(gè)備份節(jié)點(diǎn)失效時(shí)，與之相連接的正常的備份節(jié)點(diǎn)會(huì)自動(dòng)代替其正常運(yùn)行，從而確保檔案數(shù)字資源的存儲(chǔ)安全，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，提高檔案數(shù)據(jù)的災(zāi)備能力。

綜上，檔案突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案是檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)的重要內(nèi)容，健全完善檔案突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案是新時(shí)期檔案工作者的重要職責(zé)，有助于檔案工作者應(yīng)對(duì)、預(yù)防和處理突發(fā)事件，有助于保障檔案資料處于安全環(huán)境，從而把檔案損失降到最低。

[1]http：//news.hexun.com/2013-12-19/160724395.html[EB].

[2]夏紅兵.災(zāi)難面前檔案工作者的社會(huì)責(zé)任[J].蘭臺(tái)世界，2010（24）.

[3]馮惠玲，張輯哲.檔案學(xué)概論[M].中國人民大學(xué)出版社，2001.

[4]http：//news.sohu.com/20100621/n272938763.shtml.

[5]丁楓.國際檔案工作動(dòng)態(tài)[J].中國檔案，2006（8）.

[6]四川省檔案局.山崩地裂 災(zāi)難突襲：汶川大地震檔案系統(tǒng)災(zāi)情實(shí)錄[J].四川檔案，2008（3）.

[7]http：//news.sohu.com/s2007/jufengximeng/[EB]；

[8]http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4c3b65fb0102w9mv.html[EB]；[9]美國企業(yè)的容災(zāi)備份（http：//blog.sina.com.cn/s/blog_a32b46b90 1019u27.html）[EB].

Discussion on the Emergency Plan Construction of University Archives Based on Disasters——Starting From the Disaster on September 11,2001

Chen Bin,Xia Hongbing
（Sichuan Tourism University,Chengdu 610100,China）

Starting from the devastating damage to archives by disasters,the paper introduces the measures and strategies of the emergency plan construction from perspective of collecting disaster archives,consummating emergency mechanism,perfecting emergency system,reinforcing emergency rehearsal,keeping archives backup and etc.in order to reduce the damage to archives in disasters.

disaster;archives;colleges and universities;emergency plan;backup

四川省教育廳重點(diǎn)課題“高校檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)研究（16SA0101）”。

陳彬，四川旅游學(xué)院副研究員；夏紅兵，四川旅游學(xué)院研究館員。