論精準(zhǔn)扶貧背景下貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)內(nèi)容與途徑

陳波涌　唐智彬

[摘要] 扶貧先扶智，面向貧困農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧需要相應(yīng)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)行動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源存在規(guī)模大、數(shù)量多，科技與文化素質(zhì)低、思想觀念較落后，人力資源開(kāi)發(fā)滯后，農(nóng)村教育資源與城市差距較大等多方面問(wèn)題。適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)包括面向貧困農(nóng)村人口的智能開(kāi)發(fā)、技能訓(xùn)練、現(xiàn)代職業(yè)精神與勞動(dòng)態(tài)度培養(yǎng)、身心健康教育、現(xiàn)代生活方式與現(xiàn)代文明引導(dǎo)等。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注重形成全面布局與總體規(guī)劃?rùn)C(jī)制、內(nèi)容與實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制以及組織與投入機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的途徑包括強(qiáng)化基礎(chǔ)教育發(fā)展、構(gòu)建職業(yè)教育與培訓(xùn)體系、提高社會(huì)保障水平和健全開(kāi)發(fā)配套機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；貧困農(nóng)村地區(qū)；人力資源開(kāi)發(fā)

[中圖分類號(hào)] F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008—1763（2017）01—0086—05

Abstract：Currently， several problems exist in human resources development in the poor rural areas of our country， such as large scale and quantity，low quality in science and education，outdated views and values，lagged human resources development， huge gap in the ruralurban educational resources and so on. The high precise rural povertyalleviation in human resources development should contain the followings ：to help the rural poor people to develop intelligence， to help skills training， to cultivate modern vocational spirit and workattitude， to build healthy body and mind， to guide them to modern lifestyle and modern civilization.Meanwhile， we should form acomprehensive mechanism of layout and planning， a comprehensive mechanism of promoting the content and implementation and a mechanism of organization and input. Overall， the way to improve the human resources development in poor rural areas includes the reinforcement of the basic education development， the construction of a system of vocational education and training， the advancement of social insurance and the supplement of supporting development mechanism.

Key words： the precise rural povertyalleviation；the poor rural areas；human resources development

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，但農(nóng)村貧困問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平的“短板”。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，尤其是連片特困地區(qū)的扶貧工作是我國(guó)近年來(lái)的重點(diǎn)工作之一。2015 年，我國(guó)發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》， 全面部署實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，目標(biāo)鮮明地提出要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，全方位解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。隨著“十三五”規(guī)劃的推進(jìn)，“精準(zhǔn)扶貧”由宏觀戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)換為具體微觀扶貧行動(dòng)。在這一過(guò)程中，政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略如何對(duì)接農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，如何將政府項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜氐陌l(fā)展動(dòng)力，如何將外來(lái)幫扶轉(zhuǎn)化為自身動(dòng)力，提高農(nóng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力，回答這些問(wèn)題，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)，同時(shí)更是農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的重要前提。

在以往的扶貧行動(dòng)中，一個(gè)最為常見(jiàn)的現(xiàn)象就是“返貧率”畸高，也是一個(gè)世界性難題。以我國(guó)西部地區(qū)為例，相關(guān)研究顯示，西部的部分地區(qū)在完成多輪扶貧工作之后，貧困人口返貧現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，返貧率高，平均返貧率在15%～25%，個(gè)別地方高達(dá)30%～50%，甚至出現(xiàn)了返貧人口超過(guò)脫貧人口的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象說(shuō)明了扶貧工作之難，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力培養(yǎng)之不足。“返貧率”畸高也導(dǎo)致了政府扶貧資金利用效率低下，影響民眾脫貧信心，同時(shí)也影響扶貧項(xiàng)目的形象。[1]對(duì)于貧困地區(qū)而言，“經(jīng)濟(jì)窮”是現(xiàn)象，原因是多方面的，既有資源匱乏、居住環(huán)境落后、交通不暢、環(huán)境惡劣等，也有分配不均、制度不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不足和信息不對(duì)稱等問(wèn)題。在這些因素的共同作用下，使得我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題變得復(fù)雜而深重。因此，“扶貧”成為我國(guó)近年來(lái)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，中央出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)的政策與文件，尤其是“精準(zhǔn)扶貧”的提出和“扶貧先扶志、扶貧先扶智”思路的確定，樹(shù)立了貧困農(nóng)村地區(qū)扶貧與發(fā)展的新思路，將有力改變以往扶貧工程中返貧率畸高的狀況。在這一思路之下，具體如何將扶貧行動(dòng)變成農(nóng)村自身的發(fā)展行動(dòng)，形成農(nóng)村自我建設(shè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，是“精準(zhǔn)扶貧”的核心與關(guān)鍵。無(wú)論是從哪一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，“人”的因素是第一位的。因此，“堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”，通過(guò)加大貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)，把“人”進(jìn)行最大程度的激發(fā)，才可能從根本上解決貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，從根子上脫貧。

在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)這一問(wèn)題上，許多研究者已經(jīng)從各自角度開(kāi)展了相應(yīng)的研究。眾所周知，人力資本投資理論就明確提出了教育、健康、人口流動(dòng)等同樣是投資行為，將有效提高人的能力，延長(zhǎng)生命周期，這一理論影響深遠(yuǎn)。[2]阿馬蒂亞·森的基于能力開(kāi)發(fā)的反貧困理論進(jìn)一步拓展了反貧困中人的發(fā)展問(wèn)題。[3]Leonard Nadler 也在這一問(wèn)題上開(kāi)展過(guò)較為深入的研究，并明確提出了“human resource developing”概念，即“有組織的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。通過(guò)在特定時(shí)間內(nèi)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生組織績(jī)效與個(gè)人發(fā)展”[4]國(guó)內(nèi)的研究者也通過(guò)研究教育與培訓(xùn)討論農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與反貧困問(wèn)題。錢雪亞等人通過(guò)分析基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)民的文化程度與其工作技能和收入之間存在明顯正相關(guān)性。[5] 劉純陽(yáng)通過(guò)對(duì)湖南貧困農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育和勞動(dòng)力遷移對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民收入產(chǎn)生了同等重要的作用。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入有顯著增長(zhǎng)； [6]潘思思認(rèn)為勞動(dòng)力壽命的延長(zhǎng)、力量強(qiáng)度、耐力、精力的維系與改善能有效提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)供給和個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并延長(zhǎng)工作時(shí)間；[7]李魯?shù)热说难芯恳舶l(fā)現(xiàn)健康人力資本存量對(duì)提升個(gè)人收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有顯著的促進(jìn)作用。[8]上述成果為本文的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，本文將從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的需求分析出發(fā)，描述貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，分析其內(nèi)容，并針對(duì)有效提高人力資源開(kāi)發(fā)水平提出相應(yīng)的對(duì)策。

“精準(zhǔn)扶貧”是我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)扶貧工作的重要思路。2013年，中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制；與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，精準(zhǔn)扶貧工作得以全方位實(shí)施。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，扶貧政策和措施均針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)[9]。根據(jù)貧困地區(qū)的貧困對(duì)象與貧困類型，確定扶貧方案。在此戰(zhàn)略之下，面向貧困農(nóng)村地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略也應(yīng)該積極圍繞精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)工作要求和特點(diǎn)實(shí)施。

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)行動(dòng)應(yīng)充分考慮農(nóng)村人力資源的現(xiàn)實(shí)特征。從現(xiàn)狀看，我國(guó)農(nóng)村人力資源整體有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量大。從2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)農(nóng)村人口為6.19 億，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的45.23%。此外，統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.3%。其中，外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人；本地農(nóng)民工10863萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.7%。[10]從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人力資源豐富。二是農(nóng)村人口無(wú)論是從科技與文化素質(zhì)還是思想觀念方面，都存在較大的問(wèn)題。2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中，未上過(guò)學(xué)的占1.1%，小學(xué)文化程度占14%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%。高中及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，外出農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占27.9%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占22.6%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。[11]研究者認(rèn)為，留守農(nóng)民在文化程度與科學(xué)素養(yǎng)方面比外出農(nóng)民工在各方面的表現(xiàn)均低于上述數(shù)據(jù)。此外，從總體上看，農(nóng)村人口思想觀念雖有所更新，但適應(yīng)社會(huì)發(fā)展能力整體落后于城市居民。[12]三是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)滯后。農(nóng)村教育資源與城市差距較大，以湖南武陵山片區(qū)為例，該地區(qū)人均GDP16471元，僅為全國(guó)、全省平均水平的39%和45%，人均財(cái)政收入僅為13%和25%，教育水平則更為落后，中小學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施嚴(yán)重不足，平均每萬(wàn)名中小學(xué)生擁有教師數(shù)比全省平均水平少13.8人，貧困學(xué)生、留守兒童比例大。據(jù)2010年湖南省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，大湘西地區(qū)6歲及以上人口平均受教育年限（年）為8.49年。職業(yè)教育與培訓(xùn)的資源也極為短缺，如張家界市共有人口170多萬(wàn)，但僅有1所高職學(xué)院，5所中職。從職能角度看，政府所實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)工作在形式和內(nèi)容上均有待提高，投入不足，產(chǎn)出不理想，開(kāi)發(fā)效果不明顯[13]。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人力資源的有效釋放，造成農(nóng)村雖然人力資源存量大，但人力資本積累極為有限，進(jìn)而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下農(nóng)村人力

資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)容與機(jī)制

根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”的反貧困戰(zhàn)略定位，推動(dòng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，激活我國(guó)廣大貧困農(nóng)村地區(qū)豐富的人力資源，將為貧困農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供有力的智力支持與人力支撐。顧名思義，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)象就是農(nóng)村人力資源本身，面向貧困地區(qū)農(nóng)村人口，提供增進(jìn)人力資本的培訓(xùn)、改進(jìn)健康狀況和知識(shí)水平的服務(wù)。從人力資本角度分析，一方面，人力資源開(kāi)發(fā)包括了貝克爾所認(rèn)為的“知識(shí)、技能和體能”，涵蓋知識(shí)、技術(shù)、信息、能力等；另一方面，與人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的還包括人力資源的健康、體能、智能、態(tài)度與價(jià)值觀等內(nèi)容。從農(nóng)村人口所擁有的人力資本水平、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)能力與現(xiàn)有水平以及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的需求這三方面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)重在以下幾個(gè)方面。

第一，面向貧困農(nóng)村人口的智能開(kāi)發(fā)。這里主要指的是要通過(guò)加大貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育的投入，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與水平，為培養(yǎng)貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的生力軍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，這一工作也是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作，決定了后續(xù)的人力資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)的效果與水平。

第二，面向貧困農(nóng)村勞動(dòng)力的技能訓(xùn)練。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的技能培訓(xùn)主要包括兩個(gè)方面，一是面向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，為其提供由農(nóng)業(yè)職業(yè)轉(zhuǎn)換為二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)工作的必要的技能培訓(xùn)；二是為貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，開(kāi)展相應(yīng)的技能訓(xùn)練服務(wù)。

第三，面向貧困農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)代職業(yè)精神與勞動(dòng)態(tài)度培養(yǎng)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代工業(yè)對(duì)人的素質(zhì)與能力的要求都存在極大差異，因此，貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)村人口具備現(xiàn)代職業(yè)精神和勞動(dòng)態(tài)度，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。

第四，面向貧困農(nóng)村人口的身心健康教育。人口的身心健康狀況是人力資源水平的重要指標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧既要讓貧困地區(qū)民眾具備良好的工作與生活條件，又要使民眾在健康水平上不斷提高，促進(jìn)民眾樹(shù)立科學(xué)的健康觀念，以健康的身心狀態(tài)累積高水平的人力資源。

第五，面向貧困農(nóng)村人口現(xiàn)代生活方式與現(xiàn)代文明引導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)在于促使貧困地區(qū)民眾徹底擺脫貧困處境，形成可持續(xù)發(fā)展能力，在工作與生活方面盡早步入小康水平。與此相應(yīng)的是，經(jīng)濟(jì)能力與發(fā)展水平的提高，應(yīng)該伴隨現(xiàn)代生活方式與現(xiàn)代文明的接納，因此人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該積極引導(dǎo)貧困地區(qū)民眾擺脫以往與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的生活方式與思想觀念，通過(guò)多種途徑，普及現(xiàn)代知識(shí)等內(nèi)容。

基于上述內(nèi)容，我們認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)可以表述為以下內(nèi)容：人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)相一致，與地區(qū)精準(zhǔn)扶貧總體策略相配套。具體來(lái)說(shuō)可以分為三個(gè)基本的層次，即直接目標(biāo)、具體目標(biāo)和最終目標(biāo)[14]。其中，直接目標(biāo)是面向貧困農(nóng)村地區(qū)民眾的短期發(fā)展與直接需求出發(fā)，著重通過(guò)提高民眾的教育程度、技能水平與科學(xué)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)與生活習(xí)慣，改善健康狀況與體質(zhì)，并形成與現(xiàn)代生活相適應(yīng)的職業(yè)精神、勞動(dòng)態(tài)度以及價(jià)值觀。具體目標(biāo)包括工作與收入狀況穩(wěn)定、健康水平提高與壽命延長(zhǎng)、生活品質(zhì)改善、工作滿意度提高、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與靈活性提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等等，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。最終目標(biāo)是通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展目標(biāo)的全面達(dá)成，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的全面提升，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人的全面發(fā)展。

基于人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容，面向“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主要應(yīng)遵循以下幾個(gè)方面的原則與機(jī)制：

一是全面布局與總體規(guī)劃?rùn)C(jī)制。這主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，貧困農(nóng)村地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)工作應(yīng)該進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃（如省域范圍）的重要內(nèi)容，且應(yīng)該在省級(jí)層面形成全面布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的安排，從城鄉(xiāng)對(duì)接、區(qū)域?qū)?、部門對(duì)接等方面，構(gòu)建面向精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的區(qū)域貧困農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方案。第二，貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)工作不是一個(gè)獨(dú)立的工作內(nèi)容，應(yīng)該與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局工作相適應(yīng)，將人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。同時(shí)應(yīng)該盡可能與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策、行動(dòng)方案與工作內(nèi)容相銜接，形成與精準(zhǔn)扶貧方案全方位對(duì)接的人力資源開(kāi)發(fā)方案。

二是內(nèi)容與實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。一方面，在內(nèi)容上，要充分考慮精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略需要與發(fā)展需求，在開(kāi)發(fā)對(duì)象、具體內(nèi)容、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)方面形成全方位結(jié)合。另一方面，開(kāi)發(fā)的內(nèi)容與實(shí)施方案應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)，應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)內(nèi)容層次性、階段性，既要全面覆蓋，又要突出重點(diǎn)；既要突出短期突破，從精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的實(shí)際困難與突出問(wèn)題出發(fā)，有針對(duì)性的解決問(wèn)題，又要重視長(zhǎng)期關(guān)注貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性與艱巨性，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)。

三是組織與投入機(jī)制。貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)典型的政府基本公共服務(wù)，因此應(yīng)突出政府在其中的責(zé)任與職能，一方面由上級(jí)政府負(fù)責(zé)全面安排區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃，形成省、地、縣三級(jí)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，并重點(diǎn)由省一級(jí)設(shè)立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)管理協(xié)調(diào)組織，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，保障人力資源開(kāi)發(fā)工作的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，各級(jí)政府要對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)在投資主體、對(duì)象、方式、資金渠道等方面形成明確方案，確保與精準(zhǔn)扶貧方案相配套的人力資源開(kāi)發(fā)方案的資金投入。

三精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村地區(qū)

人力資源開(kāi)發(fā)的主要途徑

在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略之下，貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府認(rèn)識(shí)問(wèn)題，應(yīng)從戰(zhàn)略層面意識(shí)到“人”的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到人力資源開(kāi)發(fā)的重要性，這才是精準(zhǔn)扶貧的“重中之重”，只有徹底解決人的素質(zhì)問(wèn)題，才能從根本上解決貧困問(wèn)題。政府要不斷加大對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的支持，同時(shí)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，才能形成農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的根本保障。

具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)主要有兩個(gè)層次：一是現(xiàn)有人力資源的有效利用，二是通過(guò)大幅度地提高農(nóng)村人群的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)潛在人力資源的開(kāi)發(fā)[15]。在開(kāi)發(fā)途徑上，應(yīng)充分考慮這兩個(gè)層次在開(kāi)發(fā)途徑上的差異性。因此，從根本任務(wù)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)既要充分發(fā)掘農(nóng)村潛在的人力資源，提高貧困地區(qū)人口的總體素質(zhì)；另一方面要將適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展需求這一目標(biāo)作為提高現(xiàn)有人力資源水平的重要契機(jī)。基于這些基本考慮，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主要有以下幾個(gè)途徑。

（一）強(qiáng)化貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展

在貧困農(nóng)村地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧是總體政策，而強(qiáng)化教育，補(bǔ)齊貧困地區(qū)的教育短板，縮小城鄉(xiāng)之間的教育水平差距，是農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑?；A(chǔ)教育是作為個(gè)體的人發(fā)展的基礎(chǔ)性階段，也是人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)條件，因此，貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展是人力資源開(kāi)發(fā)的重中之重。基于當(dāng)前貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本條件與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，貧困農(nóng)村地區(qū)首先要通過(guò)強(qiáng)化多元投入，建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，改變貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入“以縣為主”的單一模式，合理劃分各級(jí)政府的職責(zé)，適當(dāng)上移貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的政府投入責(zé)任主體，為貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展提供公平保障。同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展，建立基礎(chǔ)教育教師定期交流制度，通過(guò)城市支教與城鄉(xiāng)交流的方式，優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師結(jié)構(gòu)，整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)與水平[16]。在投入與師資隊(duì)伍雙重保證的條件下，不斷改善農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，提高基礎(chǔ)教育水平，為人力資源開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建貧困農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

構(gòu)建貧困農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，首先要將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)作為提高貧困地區(qū)現(xiàn)存人力資源有效利用水平的重要途徑，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校與縣職業(yè)教育中專為主體的農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，以兩類機(jī)構(gòu)為龍頭，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)資源建設(shè)。由縣級(jí)政府統(tǒng)籌縣域內(nèi)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)資源，根據(jù)縣域精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的總體要求，調(diào)研培訓(xùn)需求，設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，組織培訓(xùn)實(shí)施等工作，開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目，形成與精準(zhǔn)扶貧相對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)方案，突出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能、健康教育與生活教育等方面培訓(xùn)內(nèi)容的中心地位。加大貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的投入，在基礎(chǔ)能力建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)等方面形成重點(diǎn)突出、全面提升的發(fā)展格局，改善貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平。與此同時(shí)，加大城鄉(xiāng)對(duì)接幫扶行動(dòng)，由城市示范性高職院校對(duì)口幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，形成專業(yè)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接的基本格局，實(shí)現(xiàn)師資交流、學(xué)生交流、培養(yǎng)活動(dòng)交流等多種對(duì)接幫扶行動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高職教育資源通向農(nóng)村貧困地區(qū)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

（三）提高貧困農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障水平

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)是從外圍保障的角度，保證人力資源投資的效率與效果，這也是人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容之一。當(dāng)前農(nóng)村貧困地區(qū)社會(huì)保障制度不夠健全，保障水平較低，且存在城鄉(xiāng)之間在保障制度上不銜接的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村人口在面對(duì)重大自身困難與外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，抵御能力較弱，這也是貧困地區(qū)民眾脫貧后容易返貧的重要原因。在當(dāng)前的基礎(chǔ)條件之上，一方面，政府要通過(guò)建立“政府-個(gè)人”共同籌資的機(jī)制，形成貧困農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)財(cái)政支持制度，從根本上提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，在醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面兜底保障制度。另一方面，要積極打破城鄉(xiāng)壁壘，突破行政區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度管理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)接。強(qiáng)化政府在社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任主體地位，不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制[17]。同時(shí)，不斷健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，宣傳社會(huì)保障制度相關(guān)的法律法規(guī)，面向貧困地區(qū)，普及相關(guān)知識(shí)，全方面提高貧困農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)水平，為人力資源開(kāi)發(fā)提供有力保障。

（四）健全貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)配套機(jī)制

貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)需要一系列配套政策制度確保其效果。第一，要通過(guò)建立健全貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，拉動(dòng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，既有效緩解貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余狀況，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)民眾通過(guò)流動(dòng)與城市文明互動(dòng)，更進(jìn)一步提升自身的人力資本積累水平。第二，建立與貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的制度建設(shè)，明確各方人力資源開(kāi)發(fā)的責(zé)任，形成人力資源開(kāi)發(fā)責(zé)任督導(dǎo)制度與監(jiān)管機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門的工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督考核，保障各項(xiàng)措施得以落地實(shí)施。第三，建立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的信息發(fā)布機(jī)制與就業(yè)服務(wù)機(jī)制。通過(guò)建立信息發(fā)布系統(tǒng)，突破信息不對(duì)稱的狀況，勞務(wù)需求信息與供給信息充分對(duì)接；與此同時(shí)，建立就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提高貧困地區(qū)人群的就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)與就業(yè)一體化，全方位提高人力資源開(kāi)發(fā)的效率與水平。

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