淺談環(huán)境影響評價(jià)法對公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)

劉欣

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國環(huán)境問題也日益突出，社會(huì)大眾也越來越關(guān)注和重視環(huán)境問題。完善環(huán)境法的各項(xiàng)管理?xiàng)l例顯得極為重要，其中《環(huán)境影響評價(jià)法》是我國環(huán)保法律的重要組成部分，對防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，本文分析《環(huán)境影響評價(jià)法》對公民參與現(xiàn)狀，就如何完善《環(huán)境影響評價(jià)法》進(jìn)行措施探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)法；公民；參與；權(quán)益保護(hù)

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0009-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國環(huán)境問題也日益突出，我國環(huán)境法經(jīng)過二十多年的發(fā)展，逐漸形成了環(huán)境保護(hù)法律體系，也陸續(xù)取得一些令人矚目的成績。但是，我國環(huán)境法發(fā)展仍然處于初級階段。2003年9月《環(huán)境影響評價(jià)法》正式頒布，該法律頒布和實(shí)施對完善我國法律系統(tǒng)具有里程碑意義，有效的提升公民在環(huán)境權(quán)益保護(hù)的參與度，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的綜合決策提供有效參考。

1 《環(huán)境影響評價(jià)法》中公眾參與現(xiàn)狀分析

《環(huán)境影響評價(jià)法》在公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)中存在的不足主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是《環(huán)境影響評價(jià)法》對單向的環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)行規(guī)范和規(guī)定，但并沒有就周圍環(huán)境對評價(jià)對象的影響進(jìn)行評價(jià)。相比以往的環(huán)境影響評價(jià)制度，新頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》將規(guī)劃列入到環(huán)境影響評價(jià)的范圍，但在一般的建設(shè)項(xiàng)目中，僅僅依靠單向評價(jià)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決環(huán)境矛盾問題[1]。比如，單向的環(huán)境影響評價(jià)并不適用對住宅小區(qū)的評價(jià)，甚至項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容也只是集中在項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成的影響，就周圍環(huán)境對項(xiàng)目影響并不在評價(jià)范圍內(nèi)，這就容易造成公民的環(huán)境權(quán)益在項(xiàng)目審批中不被重視。這也是公民環(huán)境權(quán)益不被重視的根本原因。另一方面是公民環(huán)境權(quán)益參與缺乏制度保障。很多社會(huì)公眾面臨環(huán)境保護(hù)時(shí)，只是單純的認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是需要國家職責(zé)進(jìn)行的，講到環(huán)境保護(hù)時(shí)，都認(rèn)為是國家職責(zé)，而環(huán)境帶來的環(huán)境效益也只是國家環(huán)境權(quán)益，只有極少的人意識(shí)到環(huán)境保護(hù)也事關(guān)公眾個(gè)人權(quán)益。

2 完善《環(huán)境影響評價(jià)法》對公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的措施

2.1 加強(qiáng)公民參與環(huán)境影響評價(jià)的權(quán)利

《環(huán)境影響評價(jià)法》明確規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)的各個(gè)方面，主要是包括公民權(quán)益在法律中的地位、規(guī)劃編制的職責(zé)和規(guī)劃審批部門的職責(zé)，并且明確規(guī)定了公眾對環(huán)境影響評價(jià)的參與權(quán)利。要想保障公民在環(huán)境影響評價(jià)中的參與權(quán)，就需要利用立法方式對公民參與進(jìn)行準(zhǔn)確確定和保護(hù)。為了解決《環(huán)境影響評價(jià)法》中公民參與不足問題。首先，在我國基本大法《憲法》中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益，通過法律規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)公民參與制度的完善，并為公民環(huán)境權(quán)益奠定基礎(chǔ)。其次，細(xì)化公民的環(huán)境權(quán)益。將公民參與遍布在整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)程序的所有階段，細(xì)化公民的環(huán)境權(quán)益在于保證公民的環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)等權(quán)利，明確規(guī)定公民參與環(huán)境影響評價(jià)的知情權(quán)。最后，當(dāng)公民參與環(huán)境影響評價(jià)權(quán)利受到不法侵害時(shí)，就應(yīng)該根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》就公眾參與環(huán)境影響評價(jià)權(quán)利受侵害時(shí)的救濟(jì)，確定好公眾參與的救濟(jì)制度[2]。

2.2 建立健全公民環(huán)境的知情權(quán)制度

公民對環(huán)境的知情權(quán)是公民獲取環(huán)境信息的前提條件，法律明確規(guī)定，公民有權(quán)知曉對環(huán)境資源的使用狀況和環(huán)境保護(hù)的各種信息，確保公民參與到環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)中。通過法律規(guī)定公眾對環(huán)境影響評價(jià)的參與，在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)文件編制過程中，通過以下幾點(diǎn)建立起公民環(huán)境知情權(quán)制度。首先，定期進(jìn)行論證會(huì)、聽證會(huì)，在獲得有關(guān)單位、專家和公眾意見和建議的同時(shí)，做好聽證會(huì)或者專家意見的公開，并將這些情況附在環(huán)境影響評價(jià)文件內(nèi)。其次，建立項(xiàng)目信息的公開制度。在開展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目之前，先要提交環(huán)保項(xiàng)目的計(jì)劃書和可行性研究報(bào)告等基本文件，對環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、地址以及進(jìn)度等信息進(jìn)行公開，確保公民第一時(shí)間知曉環(huán)境權(quán)益對自身的影響，并能做出準(zhǔn)確判斷。然后，在對項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，將每位參與環(huán)境影響評價(jià)的參與者對評審報(bào)告發(fā)表意見，進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并在分析其可行性以后做出信息公開，保證公民參與環(huán)境影響評價(jià)的知情權(quán)。最后，對所有公開方式和公開手段進(jìn)行規(guī)范規(guī)定。所采用的公開方式一定要符合環(huán)境法的具體措施規(guī)范，并且也能依據(jù)社會(huì)公眾的信息采集方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改變。

2.3 科學(xué)規(guī)范參與制度的可操作性

首先，根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法的規(guī)定》等相關(guān)文件規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)單位以及個(gè)人參與到環(huán)境保護(hù)評價(jià)中去。通過擴(kuò)大公眾參與到環(huán)境保護(hù)中的主體范圍，讓公眾認(rèn)識(shí)到法律和環(huán)境保護(hù)評價(jià)間的利益關(guān)系，并且自覺承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。對有環(huán)保興趣的社會(huì)單位將其納入到評價(jià)主體范圍。其次，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和利害關(guān)系后，就要在政府職能引導(dǎo)下鼓勵(lì)更多社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境保護(hù)中，明確環(huán)境影響評價(jià)是人與自然關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的重要機(jī)制，但由于社會(huì)機(jī)構(gòu)屬于非政府單位，在環(huán)境影響評價(jià)時(shí)存在很大的不確定性，為了避免環(huán)境保護(hù)影響評價(jià)的有效性，政府也可以參與到環(huán)境影響和評價(jià)工作中[3]。

2.4 加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作的事后監(jiān)督

《環(huán)境影響評價(jià)法》頒布以后，明確環(huán)境保護(hù)的編制和審查重點(diǎn)，并將其落實(shí)到環(huán)境影響報(bào)告中，并提出環(huán)境保護(hù)的措施，提出有效的監(jiān)督管理手段。當(dāng)環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)踐應(yīng)用以后，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交評價(jià)結(jié)果，通過規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，做出有效的監(jiān)督和管理。對其中存在負(fù)面影響提出相應(yīng)的措施并進(jìn)行改進(jìn)。由于環(huán)境影響評價(jià)是一個(gè)完整的過程，規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告合法、合理顯得極為重要，通過加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作的事后監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保政策使用不當(dāng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，防止對環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞，最大程度的發(fā)揮《環(huán)境影響評價(jià)法》的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]史玉成.環(huán)境利益、環(huán)境權(quán)利與環(huán)境權(quán)力的分層建構(gòu)——基于法益分析方法的思考[J].法商研究，2013（05）：47-57.

[2]蔡守秋.從環(huán)境權(quán)到國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013（06）：3-21.

[3]史玉成.環(huán)境保護(hù)公眾參與的理念更新與制度重構(gòu)——對完善我國環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度的思考[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2008（02）：151-154.