我國沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)的探討

國際集裝箱班輪在營運過程中，難免遇到船舶退租、船舶故障和航線調(diào)整等情況。當(dāng)發(fā)生此類情況時，班輪公司需要在某一港口將船上已承載的集裝箱卸空，再將除該港進口集裝箱之外的其他集裝箱換裝至接替船舶復(fù)運出口，以完成后半段航程。這就是業(yè)界俗稱的集裝箱整船換載業(yè)務(wù)。在集裝箱班輪運輸市場不景氣的大環(huán)境下，班輪公司航線調(diào)整頻繁，船舶租賃市場交易活躍，導(dǎo)致集裝箱整船換載的情況時有發(fā)生。2016年8月，世界第七大班輪公司韓進海運突然宣布申請破產(chǎn)保護，其所營運船舶已承載的集裝箱也面臨整船換載的操作需求。本文分析我國沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)的現(xiàn)實意義及面臨的問題，探討如何在合法的前提下規(guī)范開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，以提升我國沿海港口競爭力。

1 我國沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)的現(xiàn)實意義

一是有利于促進港口集裝箱吞吐量增長和航線完善。對于換載的集裝箱而言，需要計算卸船作業(yè)和裝船作業(yè)各1次，從而使港口集裝箱吞吐量增加。此外，換載的集裝箱卸船后，往往需要通過其他船舶復(fù)運出口，從而帶動配套航線船舶掛靠港口，對提升港口中轉(zhuǎn)箱量、增加航線密度和完善航線布局具有積極作用。

二是有利于促進相關(guān)單位業(yè)務(wù)量增長。除港口碼頭外，集裝箱整船換載業(yè)務(wù)還涉及理貨、船代、拖船、引航等相關(guān)企事業(yè)單位。通過開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，能夠提升上述單位的設(shè)施設(shè)備利用率，增加其業(yè)務(wù)量和營業(yè)收入。

三是有利于降低班輪公司的操作成本，增加班輪公司的選擇余地。我國沿海港口的操作效率較高且操作成本較低，在集裝箱整船換載業(yè)務(wù)方面具有一定的比較優(yōu)勢。必要時，如果班輪公司選擇我國沿海港口實施集裝箱整船換載，則無須繞道至釜山港、高雄港、新加坡港等境外港口，從而降低操作成本。

總之，在當(dāng)前國際集裝箱班輪運輸市場低迷，港口集裝箱吞吐量增長乏力，而我國沿海港口集裝箱碼頭裝卸能力相對過剩的大背景下，允許并鼓勵班輪公司在我國沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，對增加我國沿海港口集裝箱吞吐量、完善航線布局及提升相關(guān)單位的效益等均有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 我國沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)面臨的問題

2.1 法律層面：沿海運輸權(quán)保留

沿海運輸權(quán)又稱沿海貿(mào)易權(quán)，指在一國沿海從事運輸服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利。就一國的沿海運輸而言，裝貨港和卸貨港均在該國境內(nèi)，即同一貨物的裝船和卸船行為均發(fā)生在一國境內(nèi)。目前，許多國家通過立法將沿海運輸權(quán)賦予本國船隊獨享，禁止懸掛外國旗的船舶在本國從事沿海運輸，以保護本國航運業(yè)。例如：美國《瓊斯法案》規(guī)定，無論是直達航線還是經(jīng)停他國港口的中轉(zhuǎn)航線，美國港口之間的海運貨物必須裝載在由美國建造、美國船員操作和美國公民所有的船舶上；日本《內(nèi)航航運業(yè)法》《內(nèi)航航運業(yè)組合法》和《船舶法》規(guī)定，除法律和條約另有特殊規(guī)定或者在海難救助等特殊情況下經(jīng)相關(guān)主管大臣特別許可外，非日本籍船舶不得在日本國內(nèi)港口間從事內(nèi)航運輸；我國《海商法》第4條明確規(guī)定，我國港口之間的海上運輸和拖航由懸掛我國國旗的船舶經(jīng)營；我國《國際海運條例》第24條規(guī)定，外國國際船舶運輸經(jīng)營者不得經(jīng)營我國港口之間的船舶運輸業(yè)務(wù)，也不得利用租用的中國籍船舶或艙位，或者以互換艙位等方式變相經(jīng)營我國港口之間的船舶運輸業(yè)務(wù)。從2003年開始，我國允許外國班輪公司在我國沿海港口間開展空箱調(diào)撥業(yè)務(wù)；2013年，我國在上海自貿(mào)區(qū)實施沿海捎帶試點政策，允許中資班輪公司利用自有或控股擁有的非五星紅旗國際航行船舶，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在我國開放港口與上海港之間（以上海港為中轉(zhuǎn)港）的捎帶業(yè)務(wù)。除上述情況外，我國沿海運輸仍僅對中國籍船舶開放。

在集裝箱整船換載業(yè)務(wù)中，整船卸下的集裝箱除本港進口集裝箱和國際中轉(zhuǎn)集裝箱外，還可能包括境內(nèi)其他港口的進出口集裝箱。從表面上看，這些集裝箱的裝船和卸船行為均發(fā)生在境內(nèi)，違反我國關(guān)于沿海運輸權(quán)保留的法律規(guī)定；但我國沿海運輸權(quán)保留的立法初衷是禁止外國籍船舶進入我國沿海運輸領(lǐng)域，以排除我國沿海運輸?shù)膰H競爭，從而達到保護我國航運業(yè)的目的，而集裝箱整船換載業(yè)務(wù)涉及的境內(nèi)其他港口的進出口集裝箱本來就不屬于我國班輪公司的業(yè)務(wù)范疇。也就是說，在我國沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，只是將原本在境外港口操作的貨物吸引到我國境內(nèi)港口，不會對我國班輪公司構(gòu)成任何競爭威脅，并未違背我國沿海運輸權(quán)保留的立法目的。如果我國沿海港口不開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，班輪公司就會選擇我國周邊國家和地區(qū)的港口實施集裝箱整船換載操作，從而導(dǎo)致箱量外流。此外，集裝箱整船換載業(yè)務(wù)不同于上海自貿(mào)區(qū)實施的沿海捎帶業(yè)務(wù)：雖然從形式上看，集裝箱整船換載業(yè)務(wù)涉及的境內(nèi)其他港口的進出口集裝箱在境內(nèi)的沿海運輸也屬于沿海捎帶范疇，但集裝箱整船換載業(yè)務(wù)畢竟是非常規(guī)性的，無法替代一般的沿海捎帶業(yè)務(wù)；而上海自貿(mào)區(qū)實施的沿海捎帶業(yè)務(wù)是常規(guī)性的。由此可見，集裝箱整船換載業(yè)務(wù)并未逾越上海自貿(mào)區(qū)沿海捎帶政策的紅線。

2.2 操作層面：操作流程不明確

從海關(guān)通關(guān)手續(xù)來看，集裝箱整船換載業(yè)務(wù)涉及的境內(nèi)其他港口的進出口集裝箱不同于普通的進出口集裝箱和中轉(zhuǎn)集裝箱，按照我國《海關(guān)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)列入海關(guān)監(jiān)管范疇；但我國海關(guān)對集裝箱整船換載業(yè)務(wù)尚無明確規(guī)定，導(dǎo)致集裝箱整船換載操作流程不明確。雖然目前我國已有部分沿海港口嘗試開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，但各口岸的監(jiān)管模式不一，且大多釆用書面申請和審批的方式，存在手續(xù)煩瑣、監(jiān)管落后的問題。由于集裝箱整船換載操作往往具有緊迫性和突發(fā)性，班輪公司通常選擇在操作成本低、操作效率高、綜合服務(wù)實力較強的國際一流港口（如釜山港、高雄港、新加坡港和香港港等）實施集裝箱整船換載操作。我國口岸監(jiān)管部門和港口相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化操作流程、降低操作成本入手，吸引班輪公司選擇在我國沿海港口實施集裝箱整船換載操作。

3 我國沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)的解決方案

3.1 建立協(xié)同機制，共同承擔(dān)責(zé)任

集裝箱整船換載業(yè)務(wù)主要面臨沿海運輸權(quán)保留和海關(guān)監(jiān)管等問題，涉及港口行政管理部門和海關(guān)等口岸監(jiān)管部門。建議相關(guān)單位建立協(xié)同工作機制，將集裝箱整船換載業(yè)務(wù)作為特殊應(yīng)急業(yè)務(wù)，按特事特辦的原則處理，并采取以下申請和審批流程：首先，由港口行政管理部門向上級政府部門申請，獲批后發(fā)函給海關(guān)等口岸監(jiān)管部門（或進行長期報備）；然后，由海關(guān)履行對進出境船舶和貨物的監(jiān)管職責(zé)，并由港口行政管理部門牽頭，與海關(guān)等口岸監(jiān)管部門以及碼頭、理貨、船代等企業(yè)協(xié)同操作，共擔(dān)責(zé)任，共同做好解釋協(xié)調(diào)等工作。

3.2 強化分工合作，引導(dǎo)誠信經(jīng)營

加強對班輪公司以及船代、碼頭、理貨等企業(yè)的督導(dǎo)管理，強化誠信經(jīng)營理念，規(guī)范經(jīng)營運作行為。班輪公司及其代理公司應(yīng)制訂集裝箱整船換載業(yè)務(wù)計劃，與碼頭等方面加強溝通協(xié)調(diào)，完善船舶裝卸和靠離泊計劃，并向相關(guān)主管部門辦理申報、核銷等手續(xù)。碼頭應(yīng)積極配合海關(guān)，確保換載集裝箱置于海關(guān)全程監(jiān)管之下，并在規(guī)定期限內(nèi)裝船離境。理貨公司對集裝箱整船換載涉及的首程船舶和接程船舶分別實施卸載理貨和裝載理貨作業(yè)，確保換載集裝箱卸裝一致，并及時向海關(guān)等口岸監(jiān)管部門報吿異常情況。

3.3 集裝箱整船換載業(yè)務(wù)操作流程

（1）向港口行政管理部門提出申請。班輪公司或其代理公司向港口行政管理部門提出集裝箱整船換載操作申請，并隨附換載理由說明、換載集裝箱清單、碼頭規(guī)范操作保證書等；若因修船而實施整船換載，則還應(yīng)提供修船證明材料。港口行政管理部門審批同意后，致函海關(guān)等口岸監(jiān)管部門。

（2）向海關(guān)等口岸監(jiān)管部門提出申請。班輪公司或其代理公司持港口行政管理部門出具的函件向主管海關(guān)提出集裝箱整船換載書面申請，并隨附相應(yīng)材料；如涉及危險貨物集裝箱作業(yè)，碼頭和班輪公司還應(yīng)持港口行政管理部門出具的公函向口岸主管海事部門報備。

（3）實施卸裝船和理貨作業(yè)。碼頭憑海關(guān)審批的換載申請材料實施換載集裝箱的卸船和裝船作業(yè)，理貨公司對首程船舶和接程船舶分別實施卸載理貨和裝載理貨作業(yè)，海關(guān)、海事等部門通過視頻監(jiān)控、實地巡査等手段監(jiān)控卸裝船及物流過程。

（4）辦理核銷手續(xù)。在換載集裝箱全部離境后的規(guī)定期限內(nèi)，班輪公司或其代理公司應(yīng)將卸船理貨報告和裝船理貨報吿報送主管海關(guān)，以辦理集裝箱整船換載的核銷手續(xù)。海關(guān)對卸船理貨報告、裝船理貨報告與原申請材料進行核對，無誤后予以辦理核銷手續(xù)，至此集裝箱整船換載操作完畢。

4 結(jié)束語

世界海事大學(xué)馬碩教授曾提出：“航運創(chuàng)新就是要把注意力放在從根本上解決航運實踐中的關(guān)鍵問題上，因為航運創(chuàng)新的突破就是在這一過程中發(fā)生的?！崩?，廈門海關(guān)通過創(chuàng)新監(jiān)管方式和先行先試，已將集裝箱整船換載業(yè)務(wù)納入海關(guān)國際中轉(zhuǎn)3.0系統(tǒng)監(jiān)管，由口岸海關(guān)負責(zé)辦理相關(guān)監(jiān)管手續(xù)，實現(xiàn)集裝箱整船換載監(jiān)管方式的統(tǒng)一，從而提高廈門關(guān)區(qū)的物流便利度，完善廈門港的港口服務(wù)功能，增強廈門港的綜合競爭力，為在廈門港開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件?？傊ㄟ^觀念創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破固有思維，規(guī)范操作流程，在風(fēng)險可控的前提下在我國沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，對助力我國沿海港口集裝箱吞吐量增長以及提升我國沿海港口國際競爭力均有十分重要的現(xiàn)實意義。

（編輯：張敏 收稿日期：2017-01-04）