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    加強縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的思考

    2017-03-08 15:29:20李帆
    經(jīng)營者 2017年1期
    關(guān)鍵詞:食品安全隊伍建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

    摘 要 本文選取陜西省略陽縣為研究對象,調(diào)查研究機構(gòu)改革后略陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管隊伍的現(xiàn)狀。調(diào)查后發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所(食品藥品監(jiān)督管理所)仍然存在人員編制不足和人員結(jié)構(gòu)不合理等問題,因此提出了加強縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的建議。

    關(guān)鍵詞 食品安全 隊伍建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

    一、人員現(xiàn)狀

    自2013年我國食品藥品監(jiān)督管理部門迎來第三輪機構(gòu)改革以來,各地區(qū)的改革仍在探索之中。2015年,全縣機構(gòu)改革時,略陽縣在現(xiàn)轄15個鎮(zhèn)、2個街道辦的基礎(chǔ)上共設(shè)立17個鎮(zhèn)(街道辦)市場監(jiān)督管理所(食品藥品監(jiān)督管理所),各所工作人員由縣市場監(jiān)督管理局與鎮(zhèn)(街道辦)雙重管理。目前,各鎮(zhèn)(街道辦)食品安全監(jiān)管工作人員不僅要承擔(dān)縣局的業(yè)務(wù)工作,還要承擔(dān)鎮(zhèn)(街道辦)政府的扶貧、合療、黨建、環(huán)保、婦聯(lián)、包村等工作。

    二、存在的問題

    2015年11月,機構(gòu)改革將原縣食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、鹽務(wù)局四局合并組建縣市場監(jiān)督管理局之后,各鎮(zhèn)(街道辦)市場監(jiān)督管理所(食品藥品監(jiān)督管理所)需要承擔(dān)原四個局的業(yè)務(wù)工作,工作量大幅增加。存在的問題主要有以下幾個方面:

    (一)人員編制仍有不足

    根據(jù)《略陽縣機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于核對鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所編制的通知》(略編辦發(fā)〔2014〕6號)文件精神,全縣各鎮(zhèn)共核定編制人員73人。但目前實有人員40人,被其他部門借調(diào)1人,實際在崗人員39人,人員到位率53.4%,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所甚至只有1名工作人員,直接影響到日常執(zhí)法工作的正常開展,容易造成食品安全監(jiān)管盲區(qū)(見表1)。

    (二)專業(yè)人員缺乏

    食品安全監(jiān)督管理工作專業(yè)性強且監(jiān)管重點和難點多在基層,然而現(xiàn)有的工作人員中,食品類專業(yè)有2人,藥品類專業(yè)僅有1人,法律類專業(yè)有5人,專業(yè)相關(guān)人員的比例僅為20.51%。特別是食品及醫(yī)藥類專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏,與改革初衷“專業(yè)技術(shù)人才不低于80%的比例”要求相差甚遠,所以現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)難以滿足當(dāng)前工作的需要。

    (三)人員結(jié)構(gòu)不合理

    年齡方面:低于25歲有9人,占23.08%;25~34歲的有25人,占64.11%;35~44歲有4人,占10.25%;45歲以上有1人,占2.56%。工作人員的年齡主要集中在25~34歲,超過87%的工作人員不滿35歲。雖然監(jiān)管隊伍年輕化,但是年輕干部未來職業(yè)發(fā)展變化大,調(diào)離工作崗位的概率高。另外,來自外縣區(qū)的年輕干部大多希望回到家鄉(xiāng)工作,干部隊伍穩(wěn)定性不高(見表2)。

    接受繼續(xù)教育方面:工作人員接受繼續(xù)教育主要以報考在職教育和參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn),接受繼續(xù)教育的15人中僅有3人選擇法律相關(guān)專業(yè)。在培訓(xùn)方面,多采取以會代訓(xùn)的方式,內(nèi)容多是法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的講解且培訓(xùn)次數(shù)少、形式單一,效果不明顯。總體上,接受繼續(xù)教育的情況并不樂觀(見表3)。

    人員身份方面:調(diào)查顯示,39名工作人員中沒有專業(yè)技術(shù)崗位人員,其中事業(yè)編制35人,工勤編制4人,行政編制0人。由于事業(yè)編制不具有行政處罰法法律意義上的處罰主體資格,為將來的執(zhí)法工作的順利開展埋下了隱患。對于常年戰(zhàn)斗在基層一線的工作人員來說,沒有公務(wù)員身份也影響其開展工作的積極性。

    學(xué)歷方面:通過學(xué)歷層次可以在一定程度上反映出工作人員的素質(zhì)。目前,鎮(zhèn)(街道辦)食品安全監(jiān)管人員主要以本科學(xué)歷為主,比例為61.54%,其次為大專學(xué)歷,整體情況良好,但是高層次人才比例依然偏低(見表4)。

    工齡方面:工齡是工作人員工作經(jīng)驗的一個反映。各所成立時,人員由所在鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)而來,截至2016年,所有工作人員食品安全監(jiān)管的相關(guān)工作經(jīng)驗都不足5年。而從進入機關(guān)事業(yè)單位工作時間來看,工齡不足5年的有21人,比例為53.85%;5~10年的有11人,占28.20%;11~20年的有5人,占12.82%;20年以上的有2人,比例為5.13%。整體上,參加工作年限普遍不足10年,因此大部分人員工作經(jīng)驗不足。

    三、相關(guān)建議

    食品安全監(jiān)管隊伍是支持食品安全管理工作順利開展乃至不斷發(fā)展的強大智力支持,是維護地區(qū)食品安全的重要力量支撐。因此,加強基層鎮(zhèn)所食品安全監(jiān)管隊伍管理,是充分調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造性,提高基層食品安全監(jiān)管能力的關(guān)鍵。建議從以下幾點加強基層鎮(zhèn)所食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè):

    (一)充實監(jiān)管隊伍

    新組建的市場監(jiān)督管理局的職能范圍涉及食品藥品、工商行政、質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)等業(yè)務(wù)工作,監(jiān)管任務(wù)更加繁重,因此應(yīng)該充分考慮食品安全監(jiān)管工作的艱巨性、復(fù)雜性和面廣、線長、點散、量大的監(jiān)管實際,充實人員,確保各基層所有足夠的監(jiān)管力量。嚴(yán)格控制專業(yè)技術(shù)人才的比例,通過選調(diào)的方式從同財政口徑相關(guān)部門擇優(yōu)選取專業(yè)技術(shù)人員;面向社會公開招錄,重點招錄一批食品、法律、檢驗檢測專業(yè)類的高精尖人才;通過加強與高校合作的方式,采用委培方式鼓勵工作人員參加食品安全監(jiān)管繼續(xù)教育學(xué)習(xí),以在職教育方式培養(yǎng)食品、法律、檢驗檢測等專業(yè)人才,并由單位給予一定的學(xué)費補助和條件支持,鼓勵工作人員通過多種形式提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),以保證基層食品安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)性。

    (二)加強培訓(xùn)指導(dǎo)

    培訓(xùn)是在較短時期內(nèi)提高人員素質(zhì)的重要途徑。要針對不同層級的工作人員開展針對性強的培訓(xùn)教育,需要注重實用性和具體性的培訓(xùn),使工作人員知道在實際工作中的重點和難點問題,以便快速掌握工作要領(lǐng),提高工作實效。采取定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式,加大培訓(xùn)次數(shù)。按照“結(jié)合實際、立足實用、突出實效”的原則,不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。例如,對檢驗、檢測可以通過實際操作演習(xí)來熟悉檢驗、檢測方法;對監(jiān)管信息平臺的系統(tǒng)信息錄入則可采取實際上機操作走整套流程的方式;對一些專業(yè)行業(yè)的監(jiān)管,可以通過到企業(yè)參觀的方式了解其生產(chǎn)流程。通過設(shè)立(下轉(zhuǎn)第頁)(上接第頁)食品藥品安全教育培訓(xùn)基地,聘請省、市、縣專家講課、專題培訓(xùn),錄制培訓(xùn)課程影像資料,也可通過交流座談,經(jīng)驗分享,取長補短累積經(jīng)驗,開展知識競賽等方式,拓寬培訓(xùn)渠道。

    (三)加大政策支持,調(diào)動工作積極性

    創(chuàng)造身份轉(zhuǎn)變條件,在基層一線辛苦工作的事業(yè)單位或工勤人員因為身份原因在享受職級并行、職務(wù)晉升等方面受限較多,直接影響了工作人員的職位認(rèn)同感。建議爭取市公務(wù)員局的支持,面向基層監(jiān)管人員進行定向招考,實現(xiàn)由事業(yè)編制、工勤編制向行政編制的轉(zhuǎn)變。依據(jù)事業(yè)單位工作人員績效考核管理,制定目標(biāo)管理,實現(xiàn)公正客觀的績效評價,建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)合理的考核制度。針對日常監(jiān)管、專項整治等重點業(yè)務(wù)工作,按照日常工作日志、工作總結(jié)、檢查記錄、卷宗等細(xì)化、量化考核內(nèi)容,根據(jù)考核結(jié)果進行獎罰。用好省委領(lǐng)導(dǎo)干部“三項機制”,為工作人員職務(wù)晉升提供依據(jù),充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

    (四)加強心理關(guān)懷

    與城市相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件普遍艱苦,交通不便,很多干部只有周末才能和家人相聚,面對生活和工作的雙重壓力往往有較重的心理負(fù)擔(dān)。因此,在日常培訓(xùn)中應(yīng)增加心理健康教育內(nèi)容,增強工作人員自我減壓、自我調(diào)節(jié)能力。同時,上級部門領(lǐng)導(dǎo)要多了解基層工作人員的實際情況,多與其談心,關(guān)心其工作、生活問題,開展干部連心聯(lián)誼活動,營造同事之間互幫互助的良好氛圍。

    (作者單位為西北農(nóng)林科技大學(xué))

    [作者簡介:李帆(1987—),女,陜西漢中人,西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院公共管理碩士在讀。]

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