基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在“補(bǔ)短板”“降成本”

李振軍

【摘要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心不在于量的擴(kuò)張，而在于質(zhì)的提高。質(zhì)的提高主要就是根據(jù)新的需求調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。就我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)而言，需要調(diào)整的供給結(jié)構(gòu)包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供給主體結(jié)構(gòu)等方面。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以通過降成本的方式促進(jìn)很多其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施 有效供給 結(jié)構(gòu)調(diào)整 【中圖分類號(hào)】F282 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國目前實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了通過供給質(zhì)量的提高來使國民經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)，但這一改革在短期內(nèi)很可能會(huì)在一定程度上影響我國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下如何保持一個(gè)必要的短期經(jīng)濟(jì)增長速度值得探討。

要保持一個(gè)必要的短期經(jīng)濟(jì)增長速度，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去、一降、一補(bǔ)”中主要應(yīng)通過降成本和補(bǔ)短板。而在這二者中，補(bǔ)短板是相對(duì)更直接、見效更快的措施了。在補(bǔ)短板方面，很多研究者都提到過基礎(chǔ)設(shè)施投資。例如，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“補(bǔ)短板”問題時(shí)便主張要“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善提升公共服務(wù)”。清華大學(xué)教授胡鞍鋼所提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加減乘除”四則運(yùn)算中的“加法”也包括“做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的高效投資”。同時(shí)，也有一些研究認(rèn)為目前我國部分基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。

這意味著，目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)需要以“去產(chǎn)能”和“補(bǔ)短板”為核心內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來已出現(xiàn)了大量關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系統(tǒng)研究較少。筆者以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景，較系統(tǒng)地分析我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策。

以“補(bǔ)短板”為核心的基礎(chǔ)設(shè)施供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心不在于量的擴(kuò)張，而在于質(zhì)的提高。質(zhì)的提高主要就是根據(jù)新的需求調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。就我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)而言，需要調(diào)整的供給結(jié)構(gòu)包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供給主體結(jié)構(gòu)等方面。具體包括以下要素。

將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新常態(tài)所要求的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”結(jié)合起來。根據(jù)相關(guān)研究，包括前期的四萬億投資中投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域部分在內(nèi)的很多基礎(chǔ)設(shè)施投資雖然對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長有明顯的拉動(dòng)作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)長期增長的拉動(dòng)作用不大。因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)特性，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)一般與較長期的經(jīng)濟(jì)增長有顯著關(guān)聯(lián)。如果考慮到較長期經(jīng)濟(jì)增長對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，目前我國很多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施存在一定程度的“短板”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所要求的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等都與較長期的經(jīng)濟(jì)增長有密切關(guān)系，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是目前需要補(bǔ)的“短板”之一。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)經(jīng)常是通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度的提高等途徑實(shí)現(xiàn)，而區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高通常有利于經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)業(yè)的集聚以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度的提高。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變也有一定的關(guān)系。所以適宜的基礎(chǔ)設(shè)施投資是可以促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長模式轉(zhuǎn)變的。

進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的投資力度。大部分研究認(rèn)為，目前我國中西部和農(nóng)村等相對(duì)落后的地區(qū)仍需加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。這種投資無論是從縮小地區(qū)收入差距還是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的角度來看都是有意義的?？傮w來看，我國基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域分布是不均衡的。例如，我國交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的54% 分布在東部，30%分布在中部，而只有16% 分布在西部，呈明顯梯級(jí)遞減模式。而且，雖然大部分研究都強(qiáng)調(diào)了相對(duì)落后的西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給的不足，但實(shí)際上中部地區(qū)的一些基礎(chǔ)設(shè)施供給也有待增加，而且這種增加有重要意義。例如有研究就指出，中部交通樞紐省份投資交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施既可以促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以在一定程度上帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)短缺種類的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。即使是在我國基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，也仍有一些種類的基礎(chǔ)設(shè)施明顯供給不足，例如地下基礎(chǔ)設(shè)施和高鐵等。目前我國多數(shù)城市的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊比較滯后，這方面的投資潛力比較大。另外，一些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施在有些地區(qū)也存在著一定量的供給不足，一些有利于環(huán)保的新能源基礎(chǔ)設(shè)施更是需要大力發(fā)展。這些短缺種類的基礎(chǔ)設(shè)施在全國范圍內(nèi)都可以結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展要求積極投資建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。與通常的觀點(diǎn)不同，一部分實(shí)證分析認(rèn)為我國西部地區(qū)的交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施供給已經(jīng)出現(xiàn)了過剩，例如一些高速公路出現(xiàn)一定程度上的閑置。究其原因，主要是西部的一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施存量雖然相比于東部顯得偏少，但相對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要又似乎有點(diǎn)超前發(fā)展，所以出現(xiàn)了一定程度的閑置。也就是說，基礎(chǔ)設(shè)施投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的必要而非充分條件，需要一系列與其相協(xié)調(diào)的其他經(jīng)濟(jì)條件，特別是與其匹配的適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投資需要一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)條件的配合和保障，如果相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展不能得到保障，就要控制基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。

以“降成本”為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施供給主體結(jié)構(gòu)調(diào)整

因?yàn)樽陨淼漠a(chǎn)業(yè)特性，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出通常是其他很多產(chǎn)業(yè)成本的重要組成部分之一，所以基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以通過降成本的方式促進(jìn)其他很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資主體還主要為各級(jí)政府部門，而未來一段時(shí)期，在“減稅”和一部分財(cái)政支出“剛性”的“財(cái)政新常態(tài)”背景下，政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資很難有大規(guī)模擴(kuò)張。而且，政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資效率也受到質(zhì)疑，這就使得政府應(yīng)該更多地引導(dǎo)和支持社會(huì)資本逐漸成為基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要力量。

實(shí)際上一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域被認(rèn)為是相對(duì)比較容易引入社會(huì)資本投資的。例如，一些對(duì)近年我國PPP 項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究顯示，一些基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目已經(jīng)比較成功地引入了部分社會(huì)資本。但總體來看，社會(huì)資本在我國基礎(chǔ)設(shè)施投資總額中所占的比重依然明顯偏低。要提高這一比重，首先要通過深化市場(chǎng)化改革來促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育，完善相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和競爭機(jī)制。但需要注意的是，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中的一部分具有自然壟斷性質(zhì)，這類產(chǎn)業(yè)比較特殊，其市場(chǎng)發(fā)育成熟的一個(gè)重要標(biāo)志是市場(chǎng)制度的規(guī)范，而且這往往是這類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成熟的首要標(biāo)志。因此，自然壟斷類基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的首要任務(wù)之一就是建立起高效的規(guī)制制度。當(dāng)然，受多種因素限制，短期之內(nèi)民營資本還很難大規(guī)模進(jìn)入我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，所以目前在這類產(chǎn)業(yè)國有資本還要發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要通過多種途徑提高國有資本的投資效率。

（作者為燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

【注：本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB16YJ090）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊偉民：《適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2016年第1期。

②胡鞍鋼、周紹杰、任皓：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第2期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲