土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式組織基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制

蔡允祥

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提升，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，只有保證了土地的流轉(zhuǎn)率高，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，本文通過(guò)分析了土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式，聯(lián)系實(shí)際，提出了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；中國(guó)模式；組織基礎(chǔ)；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132138

前言

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、入股、出租、互換等形式加強(qiáng)土地的使用率，改變土地的形式，使土地使用權(quán)流入市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)的作用率，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。土地流轉(zhuǎn)作為中國(guó)特有的土地處理方式，在組織基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制方面也都顯示出中國(guó)特色的發(fā)展模式，既區(qū)別于私有化模式，也否定了行政專權(quán)，采用協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式

1.1 組織基礎(chǔ)

基層組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)模式，主要集中在土地的集體化模式，通過(guò)將土地從私人的分散狀況，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用，增加土地的利用率，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在實(shí)際的土地管理過(guò)程中，鄉(xiāng)村兩級(jí)的基層組織發(fā)揮了巨大的作用，通過(guò)集體管理，以合作社的方式，不僅保護(hù)了農(nóng)民的切實(shí)利益，同時(shí)也增加了管理的效率，我國(guó)農(nóng)村土地化改革必須依靠于農(nóng)村集體組織的力量，通過(guò)不斷創(chuàng)新和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)模式，以保護(hù)農(nóng)民根本利益為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主根本，因地制宜，通過(guò)擔(dān)保模式和承包模式，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，推動(dòng)了土地制度的改革[1]。

1.2 運(yùn)行機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式即根據(jù)中國(guó)的發(fā)展國(guó)情，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，運(yùn)用政府機(jī)關(guān)自身的影響力，擴(kuò)大土地的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在土地流轉(zhuǎn)模式運(yùn)行的過(guò)程中，政府和行政機(jī)關(guān)充當(dāng)了中間人的作用，使得企業(yè)和農(nóng)民之間進(jìn)行有效的合作和交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的共同增長(zhǎng)。因此，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，主要采用的是協(xié)商機(jī)制，通過(guò)建立農(nóng)村合作社代表農(nóng)民與合作商進(jìn)行談判，采用的是聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式，既不搞土地私有化，也對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，在保障農(nóng)民根本利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)弄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展。

2 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對(duì)策

2.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

我國(guó)農(nóng)村土地占地面積較廣，在土地流轉(zhuǎn)模式上難以有效的統(tǒng)一，為了深化土地制度的改革，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，從而不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、合并等形式有效的結(jié)合，對(duì)難以開(kāi)發(fā)和利用的土地一次進(jìn)行買斷經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的效率，同時(shí)，促進(jìn)土地使用權(quán)流入市場(chǎng)，或者通過(guò)合法合理的途徑，不斷擴(kuò)大土地合作制，以股份合作社的形式不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入[2]。

2.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

只有完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，才能讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，才會(huì)將閑置的土地通過(guò)合理的轉(zhuǎn)讓渠道，增大土地的利用率，實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在土地的使用率上并不理想，因此，必須要建立健全相應(yīng)的法律制度，要保障土地流轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的想相關(guān)操作和程序，保障農(nóng)民的根本利益，同時(shí)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，通過(guò)政策上的不斷扶持，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的范圍及深度，讓農(nóng)村要素流入到市場(chǎng)中，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理

由于土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，在不斷的發(fā)展過(guò)程中，要不斷調(diào)整方針政策，注重發(fā)展的本質(zhì)，同時(shí)強(qiáng)化制度管理。因此，在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理力度，通過(guò)建立監(jiān)管指導(dǎo)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)操作，明確參與主體的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)做好登記工作，注重將先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和種植理念融于到實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中，加大培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，助力于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，才能促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)行，才能保障農(nóng)民的切身利益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高富平.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型——新一輪農(nóng)村土地制度改革的法律思考[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，5（4）：101-116.

[2]羅必良.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)邏輯——“產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度-稟賦效應(yīng)-交易裝置”的分析線索及案例研究[J].南方經(jīng)濟(jì)，2014，8（5）：1-24.

[3]秦小紅.政府引導(dǎo)農(nóng)地制度創(chuàng)新的法制回應(yīng)——以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為視角[J].法商研究，2016，5（4）：15-23.