蔡允祥
摘 要:隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提升,使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素,而土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施,只有保證了土地的流轉(zhuǎn)率高,才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此,本文通過(guò)分析了土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式,聯(lián)系實(shí)際,提出了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對(duì)策。
關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);中國(guó)模式;組織基礎(chǔ);運(yùn)行機(jī)制
中圖分類號(hào): F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161132138
前言
土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),通過(guò)轉(zhuǎn)讓、入股、出租、互換等形式加強(qiáng)土地的使用率,改變土地的形式,使土地使用權(quán)流入市場(chǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)的作用率,從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。土地流轉(zhuǎn)作為中國(guó)特有的土地處理方式,在組織基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制方面也都顯示出中國(guó)特色的發(fā)展模式,既區(qū)別于私有化模式,也否定了行政專權(quán),采用協(xié)商機(jī)制,促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1 土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式
1.1 組織基礎(chǔ)
基層組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用,當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)模式,主要集中在土地的集體化模式,通過(guò)將土地從私人的分散狀況,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用,增加土地的利用率,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在實(shí)際的土地管理過(guò)程中,鄉(xiāng)村兩級(jí)的基層組織發(fā)揮了巨大的作用,通過(guò)集體管理,以合作社的方式,不僅保護(hù)了農(nóng)民的切實(shí)利益,同時(shí)也增加了管理的效率,我國(guó)農(nóng)村土地化改革必須依靠于農(nóng)村集體組織的力量,通過(guò)不斷創(chuàng)新和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)模式,以保護(hù)農(nóng)民根本利益為目標(biāo),以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主根本,因地制宜,通過(guò)擔(dān)保模式和承包模式,加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)之間的聯(lián)系,推動(dòng)了土地制度的改革[1]。
1.2 運(yùn)行機(jī)制
土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式即根據(jù)中國(guó)的發(fā)展國(guó)情,以改革開(kāi)放為動(dòng)力,運(yùn)用政府機(jī)關(guān)自身的影響力,擴(kuò)大土地的利用率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,在土地流轉(zhuǎn)模式運(yùn)行的過(guò)程中,政府和行政機(jī)關(guān)充當(dāng)了中間人的作用,使得企業(yè)和農(nóng)民之間進(jìn)行有效的合作和交流,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的共同增長(zhǎng)。因此,在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中,主要采用的是協(xié)商機(jī)制,通過(guò)建立農(nóng)村合作社代表農(nóng)民與合作商進(jìn)行談判,采用的是聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式,既不搞土地私有化,也對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束,在保障農(nóng)民根本利益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)弄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展。
2 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對(duì)策
2.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式
我國(guó)農(nóng)村土地占地面積較廣,在土地流轉(zhuǎn)模式上難以有效的統(tǒng)一,為了深化土地制度的改革,在實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,從而不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、合并等形式有效的結(jié)合,對(duì)難以開(kāi)發(fā)和利用的土地一次進(jìn)行買斷經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)民生產(chǎn)的效率,同時(shí),促進(jìn)土地使用權(quán)流入市場(chǎng),或者通過(guò)合法合理的途徑,不斷擴(kuò)大土地合作制,以股份合作社的形式不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入[2]。
2.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
只有完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,才能讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì),才會(huì)將閑置的土地通過(guò)合理的轉(zhuǎn)讓渠道,增大土地的利用率,實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),在土地的使用率上并不理想,因此,必須要建立健全相應(yīng)的法律制度,要保障土地流轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行,要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的想相關(guān)操作和程序,保障農(nóng)民的根本利益,同時(shí),大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè),通過(guò)政策上的不斷扶持,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的范圍及深度,讓農(nóng)村要素流入到市場(chǎng)中,增強(qiáng)市場(chǎng)的活力,同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理
由于土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,在不斷的發(fā)展過(guò)程中,要不斷調(diào)整方針政策,注重發(fā)展的本質(zhì),同時(shí)強(qiáng)化制度管理。因此,在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,必須要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理力度,通過(guò)建立監(jiān)管指導(dǎo)體系,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)操作,明確參與主體的職責(zé)權(quán)限,同時(shí)做好登記工作,注重將先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和種植理念融于到實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中,加大培訓(xùn)的力度,加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,助力于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中[3]。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,只有創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理,才能促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)行,才能保障農(nóng)民的切身利益,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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