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    論土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離

    2017-03-06 12:41:18楊淑艷
    農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2016年21期
    關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)差異

    楊淑艷

    摘 要:土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及立法表述中存在著很多的相似性,但它們之間也有著明顯差別。隨著農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn),土地承包、適用等工作中出現(xiàn)了許多的混亂及紛爭(zhēng),對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利,土地承包權(quán)及土地承包責(zé)任權(quán)分離的需求越發(fā)迫切,本文主要就它們之間的差別以及分離方法進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析討論。

    關(guān)鍵詞:土地承包權(quán);土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);差異;分離方法

    中圖分類號(hào): F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161131068

    土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間權(quán)利屬性不同、權(quán)利救濟(jì)不同,這為實(shí)際的土地承包、適用等工作中帶來(lái)了極大地不便,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,為承包人土地權(quán)益保護(hù)工作帶來(lái)了較多困難,十分不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此,中央明確提出要將二者分離開(kāi)來(lái),對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)土地改革制度的深入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    1 土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的差異

    1.1 權(quán)利屬性之間的差別

    1.1.1 權(quán)利的主體不同

    農(nóng)村土地承包法中明確規(guī)定,土地承包權(quán)的主體為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,具有十分明顯的成員權(quán)屬性,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員基本上都是以戶為單位承包的土地,成員身份的認(rèn)定與土地承包權(quán)利的得失息息相關(guān),當(dāng)前情況下,國(guó)家法律沒(méi)有就成員的范圍及認(rèn)定方法做出明確規(guī)定,但是部分地方政府就這一問(wèn)題進(jìn)行了深入探索,已經(jīng)取得了一定的成就。總體而言,當(dāng)前司法實(shí)踐中,對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較多,比如是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為主要的生活來(lái)源、是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織的戶口等,從理論上來(lái)說(shuō),成員認(rèn)定存在著較大爭(zhēng)議。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之中,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體采用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人”概念,比“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”以及“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶”更具包容性,已承包土地的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等都可能享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),他們都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不需要受到成員身份屬性的限制,而且隨著農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的范圍可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

    1.1.2 權(quán)利的內(nèi)容存在差別

    土地承包權(quán)并不是一種真實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán),只是獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ),其中包含著部分所有權(quán)成分,集體成員只有擁有一部分承包地之后,才能夠?qū)⒆陨淼耐恋爻邪鼨?quán)轉(zhuǎn)化為承包使用權(quán),它只是一種可以期待的利益,承包權(quán)人能否取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具體不確定性,受到一些人為因素或者客觀因素的限制。承包權(quán)人主要通過(guò)向集體經(jīng)濟(jì)組織表意行使,其實(shí)是一種土地承包請(qǐng)求權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則是一種真實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán),承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體對(duì)于土地享有使用、收益、依法流轉(zhuǎn)等權(quán)利,權(quán)利內(nèi)容十分確定,任何人不得隨意干涉。《物權(quán)法》中對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容做了明確限定,這種明顯法定化的內(nèi)容對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系十分有利,同時(shí)也保障了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。

    1.1.3 權(quán)力的性質(zhì)明顯不同

    土地承包權(quán)的根本性質(zhì)為成員權(quán),也有學(xué)者將其定位為社員權(quán)、身份權(quán),但無(wú)論哪個(gè)說(shuō)法都表明土地承包權(quán)的基礎(chǔ)為身份,與個(gè)人的“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”這一資格息息相關(guān),它屬于民事體系中的專屬權(quán)利,不存在繼承及轉(zhuǎn)讓,且成員的該項(xiàng)權(quán)利不會(huì)被任何個(gè)人或者組織剝奪,是一種自發(fā)的權(quán)利,只要個(gè)人獲得集體成員這一身份就會(huì)產(chǎn)生該權(quán)力。土地承包權(quán)利具有過(guò)渡性,是獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)。個(gè)人或者團(tuán)體只有獲得土地承包權(quán)才能夠通過(guò)承包合同獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán),具有財(cái)產(chǎn)性、讓與性、期限性以及要式性。財(cái)產(chǎn)性上文已有論述,讓與性指的是權(quán)利人能夠通過(guò)一定的法律程序資源將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他組織或者個(gè)人。要式性指的是,個(gè)人或者組織必須通過(guò)特定的法律行為才能夠取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),且必須到國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行確權(quán)登記,才能夠真正行使該項(xiàng)權(quán)利。期限性,顧名思義,即任何權(quán)利人對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都有一定的期限,比如耕地不得超過(guò)30a,草地不得超過(guò)30~50a,林地不得超過(guò)30~70a。

    1.2 權(quán)利救濟(jì)的差別

    1.2.1 侵權(quán)的形式不同

    土地承包權(quán)主要有2種侵權(quán)形式。發(fā)包方在具體的工作過(guò)程中不承認(rèn)集體成員承包土地的權(quán)利,沒(méi)有按照法律規(guī)定向集體成員分包承包地,這屬于非法剝奪土地承包權(quán)。發(fā)包方在集體成員承包土地時(shí)存在不公平現(xiàn)象,額外增加一些條件,或者劃分的承包地少于應(yīng)分的面積,這種屬于非法限制承包方土地承包權(quán)。這2種行為實(shí)際上都是發(fā)包方?jīng)]有嚴(yán)格按照土地承包原則及程序操作引起的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)形式更加廣泛,實(shí)際的土地使用及所有權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,任何對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)有害的行為都屬于侵權(quán),比如承包期限之內(nèi),發(fā)包人強(qiáng)制收回承包地、強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)等。

    1.2.2 救濟(jì)方式不同

    土地承包權(quán)是一種具有成員權(quán)性質(zhì)的權(quán)利,集體成員的該項(xiàng)權(quán)利受到侵害之后,集體成員可以向人民法院提出申請(qǐng)要求集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷相關(guān)決定,不需要證明他們做出的決定是否違反了相關(guān)的法定程序?!肚謾?quán)責(zé)任法》和《物權(quán)法》就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的救濟(jì)做出了明確規(guī)定,所有權(quán)人具有“物權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán)”、“損害賠償請(qǐng)求權(quán)”、“物權(quán)請(qǐng)求權(quán)”等權(quán)利,一旦自身的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害即可要求侵權(quán)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

    1.2.3 責(zé)任承擔(dān)的方式不同

    責(zé)任承擔(dān)的方式與侵權(quán)形式、救濟(jì)方式息息相關(guān),他們之間有著明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系,《物權(quán)法》之中也對(duì)侵害土地承包權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式有明確的規(guī)定,主要來(lái)說(shuō)有2種承擔(dān)方式,如果集體經(jīng)濟(jì)組織做出的決定侵害了承包人的承包權(quán),人民法院可以依法撤銷該決定,判令集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)規(guī)定分配承包地?!掇r(nóng)村土地承包法》、《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害之后,侵權(quán)責(zé)任主要的承擔(dān)方式有返回原物、停止侵害、恢復(fù)原狀、排除損失、消除危險(xiǎn)等幾種,具體的責(zé)任承擔(dān)方式需要根據(jù)實(shí)際情況確定,可能是單獨(dú)適用,也可以合并適用。

    正是由于土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間存在著許多差異,導(dǎo)致土地承包、適用等工作中出現(xiàn)了許多的混亂及紛爭(zhēng),十分不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的功能出現(xiàn)嚴(yán)重的超載現(xiàn)象,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,引起了許多混亂,不利于承包人土地權(quán)益的保護(hù),二者必須要分離開(kāi)來(lái)。

    2 土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的措施

    隨著農(nóng)村土地改革的不斷深化,土地承包權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的需求越發(fā)迫切,在這樣的背景之下,中央明確提出要將二者進(jìn)行分離,形成土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)3權(quán)分置的新格局,下文主要就土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的措施進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討分析。

    2.1 土地承包權(quán)設(shè)置

    《農(nóng)村土地承包法》中就土地承包權(quán)問(wèn)題明確了立法規(guī)則,但現(xiàn)階段《農(nóng)村土地承包法》還不是土地承包權(quán)權(quán)利確認(rèn)及保護(hù)的基本法律,促進(jìn)土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離需要修改《農(nóng)村土地承包法》,重新對(duì)其定位。具體的修改過(guò)程中,明確土地承包權(quán)平等享有的原則,為土地承包權(quán)提供保障;對(duì)于土地承包權(quán)的取得、喪失、保護(hù)等內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行清晰的設(shè)定,同時(shí)還要保證各項(xiàng)法律條款實(shí)際的可操作性,考慮村民自治的同時(shí)為集體經(jīng)濟(jì)組織的管理留下一定的空間。土地承包權(quán)與農(nóng)民集體所有權(quán)之間的關(guān)聯(lián)較大,因此,國(guó)家相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)需要就《物權(quán)法》中土地承包權(quán)的內(nèi)容、保護(hù)方法等內(nèi)容適當(dāng)修改。另外需要注意的是,土地承包權(quán)相關(guān)的內(nèi)容不能夠占據(jù)太多的農(nóng)民集體所有權(quán)制度的立法空間。

    2.2 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

    土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完善對(duì)于促進(jìn)土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離有著重要的意義。具體的實(shí)踐過(guò)程中需要處理的就是土地承包權(quán)分置后該權(quán)利名稱的取舍問(wèn)題,二者分離之后,最好還是沿用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一用益物權(quán)名稱,主要是因?yàn)楫?dāng)前情況下,“土地承包權(quán)”的概念已經(jīng)約定俗稱,這一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)已經(jīng)得到立法確認(rèn),如果采用“經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念必須要修改現(xiàn)行的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等多部法律,工作量較大,十分復(fù)雜,不僅會(huì)阻礙土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離工作的開(kāi)展,同時(shí)也會(huì)影響新的法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。且目前來(lái)說(shuō),我國(guó)的各項(xiàng)立法中都沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)定,“經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念并沒(méi)有完善的法律依據(jù)。

    土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)力性質(zhì)明顯不同,二者分離之后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不再具有“成員權(quán)”性質(zhì),需要對(duì)其進(jìn)行“去身份”性處理,使其真正回復(fù)原有的“用益物權(quán)”性質(zhì),具體的實(shí)踐過(guò)程中就需要國(guó)家立法機(jī)構(gòu)就《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)中對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)的條款法規(guī)進(jìn)行修改或者刪除,并按照用益物權(quán)的相關(guān)屬性概念重新定義。

    土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)重新定義之后還需要考慮用益物權(quán)的性質(zhì)、屬性重新構(gòu)建相關(guān)制度,真正發(fā)揮用益物權(quán)的作用,實(shí)際的制度重構(gòu)工作中需要考慮具體的工作效率問(wèn)題,就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行詳細(xì)的界定,確保耕地、林地、草地等土地流轉(zhuǎn)工作的有序性,切實(shí)保證農(nóng)民的合法權(quán)益;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、入股等問(wèn)題增設(shè)相關(guān)的條例款項(xiàng);關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在著一些不必要的限制,可以將它們進(jìn)行刪除。

    3 結(jié)束語(yǔ)

    將土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)來(lái),對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革,保障農(nóng)民的權(quán)益都有著重要的意義,國(guó)家相關(guān)部門(mén)及組織機(jī)構(gòu)需要重視土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問(wèn)題,構(gòu)建權(quán)利分置制度,為土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離奠定基礎(chǔ),本文簡(jiǎn)單就土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的差別進(jìn)行了歸納分析,從完善土地承包權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)2個(gè)方面就二者的分離提出了幾點(diǎn)建議,僅為國(guó)家相關(guān)部門(mén)及單位的工作提供簡(jiǎn)單的參考。

    參考文獻(xiàn)

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